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自从1月份以来，5个在外交方面进步最明显、能力也最强的小国坐在了安理会的桌前。这样有纪念意义的时刻——5个大国和5个小国坐在一起，为一个组织提供有趣的改革可能性，而这个组织中的大多数成员却对改革没有耐性。因此，爱尔兰、牙买加、毛里求斯、挪威和新加坡这5个小国的前景和成绩将会怎样呢？
联合国近半数的成员国——189个中的84个——人口少于500万。而他们的队伍在近10年中不断壮大——32个新成员中有24个是小国，15个来自欧洲，7个来自南太平洋。
这些国家都能成功地运用他们的闪光点，并同较大的区域力量建立安全联合。他们通常有民主制度、开放型的经济以及良好的国际关系。
够响亮吗？
在战略的舞台上，小角色的合唱能被注意吗？联合国的会员资格为他们提供了宣扬本国的机会，这种资格给了他们合法基础上的实质。同时，这也是多元化外交表现的一种最经济、最方便的形式。
联合国的不坚定使得小国对其并没有很高的期望。 最明显的就是1989年马尔代夫主动寻求保护和安全。联合国大会的支持动议却很快就遭到了否决。
小国很少有成功的经历，最值得注意的是1982年的海洋法。岛国联盟（AOSIS）随后在气候变化的磋商上取得了一定的成绩。 联合国希望目前正在缓慢实施的改革能给小国带来一种友好的印象。
小国早先在安理会上的短暂露面从来就没有什么可写的。5 个常任理事国的防卫意识太强以至于有些中等国家也开始抱怨。目前的小组都是由地区形成的：亚洲、加勒比海、印度洋和欧洲。
自从1982年以来，先后有19个国家被选入安理会，但76个小国中还有53个未入选过。就像梅尔维恩（Linda Melvern）去年在本刊8、9 月刊上的文章所阐述的，一个小国可能会在危机中有一定的影响或是处于核心的位置。她的例子就是1994年4 月新西兰在处理卢旺达危机上的作用。
重新筛选安理会目前是联合国改革日程上最重要的一项。这在去年联合国大会的辩论上尤为明显。当时大多数成员国都渴望有决定性的行动来限制否决权并扩大安理会的成员。
小国能干预的还有安理会的其他重要问题。决定谁来出任下一任联合国秘书长就是很明显的例子。
在新加坡成为安理会主席之后，小国必须要等到10月份才能重新获得权力。他们随后会在这个座位上待5个月。 那一连串的转机是小国们有所作为的最好时机。
对于小国来说，其他的忧虑就是全球化对自身带来的冲击。像许多成员国那样，他们希望联合国成为他们宣泄忧虑的最主要场所。 去年9月的千年首脑会议宣言就明显表明了他们的顾虑。国家的规模决定了他们易受责难的特性。许多小国尤其害怕来自世界贸易组织的威胁。它们的长期贸易安排，特别是关于糖和香蕉的贸易会被破坏。小国没有多少资源来促使变化，以适应提供经济安全的贸易优先转变的要求。没有经济学家告诉他们WTO能为他们带来利润。 复杂的组织操作过程会压倒和超过他们自身对资源的利用。而联合国完全有能力来解决这个问题。
小国的另一主动权在于开发一种脆弱性指数作为自由贸易谈判的工具。马耳他早在1990年就提出了这样的构想。为了要获得成功，倡议者们必须使指数为人所接受，要使其像《人类发展指数》那样健全、完整。
聪明的联合
小国在20世纪90年代取得的偶尔的外交胜利都是因为它们聪明地同较大的国家实行了联合，以及将日常表现同大众化宣传相结合。3 个有关南太平洋岛国的事例能说明这个问题。最近的一次是1995年。他们激起了全球对法国重新恢复核试验的反对。
早期的胜利开始于1986年。当时法国的海外殖民地新加里东地区被联合国列为无政府管理地区。希拉克政府企图将它拉下名单的努力是法国在联合国中最重要的一次活动；而最终巴黎的失败是由于小国的坚持。1989年，它们也成功地使联合国大会禁止了用漂流渔网捕鱼。
快速的步伐
要获得类似以上这样的成功还要面对相当多的障碍，小国要发展自己的首脑会议。无论是以纽约为基础的组织还是受新加坡启发的岛国联盟（AOSIS），都没有自己的秘书长。 它们的运作都没有明确的外交任务。
现在需要作出迅速而相对集中的努力来让安理会的临时成员们表明他们并不会在最高级会议上流露害怕、胆怯。并且，当有真正的实践机会时，他们是有影响力的，是能抓住机会的。他们知道自己是在“敌人”的地盘里。5个常任理事国通过深层次的经验和具体的策略， 实际上垄断了安理会的变化。但是，即使这样，仍然有办法来推动它们。正是由于熟知这一点，新加坡才认真地作了准备，并在纽约大显身手，获得了自己应有的地位。
澳洲联邦也扮演了重要的角色——54个成员国中的35个属于那种范畴。它所具有的外交能力是制造出了一个有声有色的小国选举。10个最有能力的小国中有8个来自澳洲联邦：巴巴多斯、牙买加、马耳他、 马尔代夫、毛里求斯、新西兰、巴布亚新几内亚和新加坡。
在1997年的联邦会议上，首脑们启动了他们的计划：小国的未来是克服脆弱。这强调了小国在外交作用方面能更成熟、更集中，并在国际安全事务中提高他们的影响。
这样的报道加强了联合国改革的压力，而改革是为了使联合国成为全球管理的中心机构。联邦首脑们已经为了小国的利益去对一些多边组织，如世界银行、国际货币组织、欧盟、世界贸易组织以及联合国贸易和发展会议等进行了游说，但是，他们似乎在联合国最高层次的会议上还未那样做。
联合国对于那些小国来说是块过于庞大的画布，以至于他们无法单独做出自己的成绩，甚至集体性的也不行。他们最好的战略就是同关键的中等力量国家一起，制定平常的目标。今年，或者甚至明年，都将有小国在10月被选入安理会——牙买加年底将卸任——我们可以看到成功联盟的结果。
（原载美国《今日世界》2001年5月号）
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