非洲形势学术研讨会纪要，本文主要内容关键词为：非洲论文,纪要论文,学术研讨会论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年5月9日，本刊编辑部召开了非洲形势学术研讨会。应邀与会的有在京科研、教学、外事部门的专家、学者40余人。与会者就近年来非洲政治形势发展的特点、对非洲多党民主运动的评估及“贝宁模式”等热点问题展开了热烈讨论。会议洋溢着探讨、切磋和争鸣的学术气氛，取得了预期效果。现纪要如下：
一、近年来非洲政治形势发展的特点和趋势
与会者一致认为，冷战后，国际形势发生剧变，对非洲冲击很大。非洲曾一度动荡，并出现了“非洲边缘化”等悲观论调。近几年来，非洲经受了考验，特别是近年来，出现了可喜的变化，主要体现在多数非洲国家政局趋于稳定，经济有所好转。非洲最困难的时期开始过去，目前正在步入一个以谋求稳定和发展为主要特征的新时期。有学者认为，非洲政治形势趋于稳定，这是主流。但小规模、局部动乱依存，还可能持续相当长时间。这是近年来非洲形势发展的总的特点和趋势。其中，特别需要强调指出的是，近年来，非洲政治形势发展中有两个突出的特点，一是军事政变“回潮”。自1994年下半年至今，非洲先后发生了多起军事政变和军队哗变。其中冈比亚、塞拉利昂、尼日尔军事政变成功，圣多美和普林西比军事政变后经安哥拉调解，以和平方式解决；另有数次未遂政变。发生军队哗变的国家包括：刚果、几内亚和中非。在这些国家，“军人们又回到了前台”。非洲军事政变“回潮”现象具有复杂的社会、政治和经济等背景，不可简单地一概否定，需要实事求是地进行具体分析。尼日尔今年1月27日军事政变较为典型。 导致尼这次军事政变的原因是多方面的，概括地讲，长期的派别和权力斗争造成的严重政治混乱和严重的经济社会危机，是导致尼军事政变的根本原因。这次军事政变成功后，尼全国广大民众对此拍手称快，对军人的行动表示理解和支持。由此可见，对尼这次军事政变如予以简单地否定显然是不符合实际的。二是有的国家政局发生了戏剧性的变化，如贝宁通过民主选举，索格洛落选，前总统克雷库东山再起，以59%的赞成票当选总统，重理朝政。此外，还有新南非的最近政治变化也很引人注目。1994年4月新南非诞生后，通过民主选举， 正式成立了以非国大为主体的南非多党民族团结政府。南非的这种“以一党为主导的多党联合执政”模式，曾被认为是非洲“多党民主”的一种新形式。但近年来，南非的情况却发生了重要变化。今年5月8日，南非制宪议会以421票赞成、2票反对、10票弃权的表决结果通过了新宪法。次日，南非第二副总统、国民党领导人德克勒克即宣布：国民党将于6月底前退出南非民族团结政府。 国民党这一新的政治举动将对南非政局产生强大的冲击。对于南非政局的发展，人们将拭目以待。
二、对非洲多党民主运动的评估
在此问题上，学术界一直存在争论。在与会者中也存在两种不同的看法：
一种意见认为，非洲不具备实行多党民主的条件，其多党制是西方强加的，实践证明不成功，遭到失败。有的学者指出，近年来非洲发生的军事政变“回潮”和贝宁前任总统克雷库东山再起，都与多党民主的趋势和动向有关，从中可以看到非洲多党民主运动存在以下问题：1.这些国家的经济和社会状况面临诸多问题，人民生活恶化；2.非洲人受到西方国家欺骗，这在西非国家较明显。一些西非国家日益贫困，国库空虚到连军饷都发不出的地步。从这个角度讲，可以说非洲国家尚不具备实行多党民主的条件。此外，非洲还有众多部族，且政党多以部族为基础，这是非洲的洲情之一。再者，搞多党民主制，是刮到非洲的外来之风。多党制不等于民主化，实行一党制也可以搞民主。虽然从全非洲来看，非洲多党制形式将会维持下去，但非洲国家要真正实现稳定和统一，则需各自组建一个大党，且搞中央集权。非洲今后要搞具有自己特色的民主。还有学者认为，非洲国家似需实行中央集权，但各国条件好像不同。搞来搞去，多党制就将被一人专权所代替。另有同志认为，非洲多党民主会持续相当长一段时间。非洲将出现以一党为主体、多种形式的多党制与军政权并存、同时仍有一党制存在的政治局面。持此观点的理由主要有两点：1.非洲同西方国家存在着千丝万缕的联系，甚至受西方大国控制。如若非洲国家不实行西方国家推行的多党制，西方国家将予以反对或干涉，甚至中止向非洲国家提供援助。换言之，西方国家和有关国际机构等向非洲提供援助是附加政治条件的。非洲国家领导人也深知这一点。他们出自缓解本国经济困难等目的，保持形式上的多党制、实际上的一党制。2.非洲国家，不论是实行一党制或多党制，如不能把经济搞上去，没真正为人民办事，那么，其政权就难以持久。因此，非洲国家实行何种政党制度，关键在于它应适合国情。这要求非洲各国有自己坚强的领导集体，制定包括民族和部族团结问题在内的正确的政治路线、经济发展战略和政策，同时有能力获得外援。
另一种意见认为，非洲多党民主运动的起因有内因和外因，而以内因为主，外因通过内因而起作用。非洲的多党民主运动并非完全是由西方强加，而是有自己的特色，主流是好的。有的学者指出，80年代末掀起的多党民主风潮，是非洲内部矛盾和外部因素相互作用的结果。目前，外部的冲击已经过去，非洲各国正在探索建立适合本国国情的政治体制。近几年来，非洲多党民主形势有两个特征：其一，主流是好的，趋势是健康的，在向纵深发展。贝宁今年民主选举中索格洛落选在野，克雷库当选，再任总统，这一事实至少可以说明政治民主体制在贝宁已初步形成，并被贝宁所接受。其二，由于内外条件制约，非洲多党民主进程是曲折和漫长的。近几年来非洲发生军事政变“回潮”，为此特征提供了佐证。
有的学者认为，多数非洲国家在搞多党制，少数实行一党制的国家和搞无政党统治的国家都表示将举行民主选举，尼日尔临时军政权也已表示将很快还政于民，制定新宪法。如此看来，军政权不会维持长久。尼日尔和贝宁实行的体制不同，但都是多党格局。事实和迹象都表明，多党制是今后一段时间非洲政治发展的主流，可能会出现反复，且需要经历一个过程。这是大势所趋。
有学者指出：1.一些非洲国家实行了多党制，有的国家尚未实行多党制。这表明，非洲多党民主运动还没有结束。2.近几年来非洲国家虽发生了军事政变，但最近的军变只是在两个小国发生的。因此，军变“回潮”仅仅是一种说法，民主进程的总趋势是不可逆转的。多党制作为一种统治形式，为非洲多数国家所接受。过去，一些非洲国家搞一党制达一二十年，未成功，受其国内的压力，改行多党制。从资产阶级民主政体角度讲，实行多党制是主流。3.民主制怎样运行？权力如何分配？非洲与西方不同。难道非要等条件具备才实行多党制吗？事实表明，非洲没有照抄照搬或没有完全照抄照搬西方多党民主制。4.非洲多党民主制比较脆弱。因此，对目前非洲国家多党民主运动还不能定论。
此外，还有学者认为，目前的非洲多党民主运动发生了一些新变化，将来结果如何，不仅涉及理论问题，还涉及非洲国家的政治和经济走向，且同世界格局有关。研究非洲多党民主问题，有必要了解非洲国家当权者的看法，还须广泛了解在野党和各界的看法，非洲国家，特别是法语非洲国家，把本国的全国会议估计得很高。如：加蓬顺应政治潮流，搞了多党民主。今年，它也将举行民主选举。针对非洲实行多党民主是西方强加之说，加蓬政府官员曾表示，加蓬原本就有多党民主的因素。尼日利亚独立35年多来，军人统治了25年，文官统治了10年。目前军政权统治下的尼日利亚民主气氛很浓。形式上是军人在前台执政，台后是文人支持。否则，军政权难以维系。从全非洲来看，多党民主运动可能要在非洲发展下去，并将逐渐完善，但不会一帆风顺。
三、关于“贝宁模式”的探讨
与会者对此同样有两种不同的看法：
一种意见认为，“贝宁模式”是西方强加的，已经破产和失败。他们认为，所谓“贝宁模式”，是由西方国家，主要是由法国操纵树立的非洲多党民主运动的样板。大致情况是：今年3 月重新上台的克雷库总统独立性很强。1972～1991年，在他发动军变后进行铁腕统治的19年间，法国欲让他下野。当然他不情愿让位。而西方国家也不想通过军变把他撵下台，从而在法国操纵下，1991年贝宁通过举行民主选举把法国所看好的索格洛推上总统宝座。“贝宁模式”就是从这个意义上讲的。有的学者指出，索格洛在今年3月民主选举中落选，克雷库重新当选总统，重整旗鼓，意味着前几年西方极力鼓吹的“贝宁模式”的失败和破产。
另一种意见认为，“贝宁模式”是成功的。持这种观点的学者认为，“贝宁模式”破产和失败的观点值得商榷。他们认为，所谓破产和失败，即指这种形式行不通。而多党制实际上是一种政党体制和一种政治格局。何谓一党制、两党制和多党制？目前学术界的观点也未统一。若说克雷库重新执政就意味着“贝宁模式”破产和失败，恐怕不好说。克雷库在第一次执政时，因犯“错误”在1991年民主选举中被索格洛击败而老老实实下台。被树为样板的索格洛执政后搞地方主义、宗派主义等，在今年的民主选举中落选下台。贝宁人民认为还是克雷库比较谦虚。因此，人民在完全合乎程序的选举中把他选上台，从而把不受喜欢的人撇开。这可以说明贝宁人民是有自己的政治选择的。
还有学者认为，贝宁从1988年下半年准备进行改革，同年已发生未遂政变。翌年1月，学生、工人闹得局势混乱。由此看来， 这并不是说贝宁是受外压才进行多党民主进程的。所谓“贝宁模式”，是通过全国会议、和平交权方式来实现政治民主。到1990年召开法非首脑会议时，法国决定将外援与民主挂钩。从这个角度讲，说贝宁由于受外压才实行多党民主制，恐怕与实际情况不完全符合。外部影响，包括西方对非洲的影响，只是推波助澜。不可把西方国家的模式和影响估计过高。西方模式的特征是多数派掌权，少数派在野。而非洲国家普遍是一党执政，多党共存。这是非洲政治的实际。
有的学者认为，前总统克雷库于今年3 月以多数票重新当选为贝宁总统。此事在非洲造成一定的影响。究竟应该如何评价，尚待进一步考察。但此事至少不能说是“多党民主”运动的失败，而应该看成这一运动正在非洲大陆向纵深发展的表现。
有的学者还认为，不少非洲国家对西方国家设计的模式不是一味地全盘照抄照搬，而是根据本国国情和实力，在不损害本国利益的情况下，同西方顶着干。如：津巴布韦、埃塞俄比亚、坦桑尼亚等国都在探索走适合本国国情之路，同时在努力争取外援的情况下，各自作适当的让步。非洲国家新、老领导人，无不是民族主义者，都愿把本国搞好。非洲国家都有对付西方国家和有关国际机构的对策等。
有的同志针对近年来非洲政治发展形势、非洲多党民主运动和今年非洲国家大选前景，强调指出，非洲有些问题还有待观察；我们不能低估西方对非洲的影响和作用；非洲政治体制或经济体制都处于发展过程中，也需进一步观察。