广州城市基础设施现代化的综合管理思路和对策，本文主要内容关键词为：广州论文,对策论文,城市基础设施论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广州要建设现代化国际大都市，其实质就是要提高广州对世界的开放度，增强广州对国内外的辐射力和吸引力，这就对广州城市基础设施建设和管理提出了更高的要求。城市基础设施的现代化和对城市基础设施现代化的综合管理是相辅相成、相互渗透的，城市基础设施现代化的各个方面都有个综合管理问题，综合管理水平直接反映了城市基础设施现代化的进程。因此，对现代化城市基础设施进行高效能的综合管理，是广州迈向现代化国际大都市的一个先决条件。
一、对城市基础设施现代化和城市综合管理内容的再认识
城市基础设施是为社会生产和人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。城市基础设施作为相对独立的系统，而不是多个行业的简单相加，其基本特征是：服务的公共性和两重性；效益的间接性和综合性；运转的系统性和协调性；建设的超前性和同步性；管理的多样性和垄断性等。现在虽然都比较重视城市基础设施的建设，但对于什么是城市基础设施现代化、包含哪些内容及怎样现代化仍然认识不足，城市基础设施的滞后性仍很明显。
城市管理是以城市为对象，对城市各方面的运转和发展所进行的控制行为。城市管理包括城市的市政管理、经济管理和社会管理。城市管理的目的就是要保证实现城市发展战略或总体规划的目标有计划、有步骤和相互协调，为城市经济和社会活动创造最大的经济、社会和环境效益，并为城市居民的居住、生活、工作和休息提供理想的环境。但是，直到现在理论界和实际部门对城市管理的内涵仍然有着不同的观点：有的认为：“城市管理就是市政管理”，还有的认为“城市管理就是城市各部门管理的总和”，在实际工作中重建设、轻管理的现象还普遍存在，城市管理明显滞后于城市的建设和发展。
广州要建设现代化国际大都市，就首先要对城市基础设施现代化和城市综合管理的概念有一个明确的再认识过程，在取得共识的基础上，才能端正城市基础设施建设和管理的指导思想，理清城市基础设施现代化综合管理的基本思路和对策，充分发挥城市基础设施在城市现代化中的主阵地的作用。
二、广州城市基础设施现代化综合管理的基本思路和目标
按照《广州市十五年基本实现现代化总体发展方案》及充实、修改和调整后的《广州市城市总体规划》，广州市15年基本实现现代化的发展蓝图是：全市综合经济实力较为雄厚，经济和社会发展达到亚洲中等发达国家和地区平均水平；产业结构基本实现高度化，第三产业高度发达，三次产业协调发展，六大产业（高科技轻型工业、交通运输业、商品流通业、金融保险业、建筑与房地产业、旅游服务业）支柱作用突出；城市环境优美、基础设施完善；科技教育先进；市民生活富裕舒适，精神文明程度更高；初步建成具有强大内外辐射能力的现代化国际大都市。这就要求广州城市基础设施现代化必须站在世界级大都市的高度，从更高的层次上并在动态中把握其现代化的进程。
为此，广州城市基础设施现代化综合管理的基本思路应该是：按照国际一流发达城市基础设施的标准，充分吸收国内外城市基础设施建设和管理中的先进技术和成功经验，把城市综合开发与现有基础设施改造结合起来，把基础设施建设与解决各种难题结合起来，把城市综合管理与各方面发展自己的积极性结合起来，采取深化改革、分级负责、适度超前、综合治理、依法管理、重点突破来全面推进城市基础设施的现代化。进一步说就是要不断提高供水的技术水平和污水的处理能力，使水资源的管理达到国际先进水平；要加强城市整体的能源管理，提高城市的电气化程度，实现城市燃气用途的多样化，以满足城市对能源日益持续增长的需要；要建设航空港、深水港、高速铁路和高速公路并重的立体化对外交通辐射体系，还要大力扩展城市交通的运转空间和交通模式，改善车、路和停车环境，建立和完善以大容量公共交通为主体的现代城市交通网络；要增强电信通信网络的现代综合通信能力，向数字化、智能化、自动化方向发展，加快建立与国际接轨的先进的邮政通信方式；要按照生态城市的要求实现城市生态环境的良性循环，科学处理和综合利用好城市垃圾，强化城市的环境卫生管理和园林绿化管理。做到2年一小步、5年一大步，促使广州城市基础设施在质和量上都产生新的飞跃，城市基础设施的建设和管理相互渗透，力争到2005年之前就要形成与现代化国际大都市相衔接的城市基础设施体系。
围绕上述基本思路，广州城市基础设施现代化综合管理的主要目标是：
1、供水排水管理：城市人均自来水供水量和人均生活用水量分别达到500公升/日和350公升/日，饮用水水质达到国际先进水平（即可直接饮用生水），工业用水重复利用率达到发达国家标准，水源水质得到合理保护，并不断完善城市供水企业的服务标准和操作管理的现代化，以订立法规和政策导向来推动节约用水；在改善居民生活环境、解决城市渍水内涝和污水排除的基础上，大力提高污水的处理能力，使城市排水设施在城市的服务面积达到90%以上，城市污水处理率达到80%以上，雨水排放系统能力达到30年一遇暴雨的排放标准。
2、供电供气管理：沿着大电网、大机组、高电压、高参数、高自动化的技术方向发展，采用以电子计算机为主的电网管理手段，在任何时间都能满足用户的峰值荷和适应各类用户的用电需要，以保证城市人均年生活用电量达到3000千瓦时；同时合理改善城市的能源结构，使城市气化率达到95%以上，城市集中供热普及率达到50%以上；同时把节能、节电管理切实摆在电力管理、供气与供热管理的重要位置上。
3、对外交通管理：参照国外发达大城市对外交通的先进管理水平，形成海陆空三位一体，海运、铁路、公路、航空、管道等多种运输方式密切配合、结构优化、布局合理、设施先进的立体化交通辐射体系，以高速公路、高速铁路、新机场和深水港为重点，不断提高港、站、场的技术装备和管理水平，进一步强化广州的交通枢纽地位，充分发挥广州的综合运输优势。
4、市内交通管理：大力发展以大容量快速轨道为主的公共交通，限制摩托车和逐步减少自行车等私人交通，运用科学的交通管理方法，综合整治城市交通的各种难题；在完善交通技术政策的同时，还要不断增加道路的长度和面积，使人均道路面积率达到5平方米以上，通过平衡、疏导、限制城市交通总量和发展各种现代化的交通设施，逐步形成快速、安全、方便、舒适的综合性的立体高效的现化城市交通系统。
5、邮电通信管理：要不断提高电话普及率，每百户的电话普及率要达到90%以上，在充分满足公众基本通信需要的基础上，实现电信网的数字化、综合化，并向宽带化、个人化方向发展。采用先进技术和管理方法，合理布局邮政设施，加快邮件的传递速度，提高国际通邮能力。尽快形成交换程控化、传输数字化、功能多样化、管理智能化、服务高质化的现代邮电通信网络。
6、环境卫生管理：要实现和优化环卫作业的机械化和自动化，全面推行先进的处理技术和现代管理技术，使生活废弃物得到无害化处理和综合利用，环境污染与生态破坏得到有效控制，环境卫生质量得到显著改善。垃圾分类再生利用率要达到50%以上，垃圾无害化处理要达到90%以上，大气环境、水环境和环境噪声的各种功能区也要分别达到国际环境质量标准。要大力提高市民的文明素质和环境卫生管理科学化水平，基本形成再生资源良性循环的城市生态环境。
7、园林绿化管理：要结合旧城改造和工厂外迁，按照城乡结合、公共绿地与园林绿地结合、大中小结合、点线面结合的原则，努力扩大绿化面积，提高绿化质量，使老城区人均绿化指标达到8平方米以上，新城区人均绿化指标达到12平方米以上。要系统规划和合理布局，运用技术政策和充分发动群众，使广州的城市绿化覆盖率不断有所增长。
8、防灾治灾管理：对城市防灾要有一整套应变处理管理办法，坚持以防为主、防治结合的方针，对防火、防洪、防风、防震等要建立相应的分级管理责任制和有关责任制度，特别是要提高城市重点单位的消防管理水平和城市的防洪标准，使广州的城市抗灾能力大大增强。
三、促进广州城市基础设施现代化综合管理的几点对策建议
为了实现上述基本思路和主要目标，这里从广州城市基础设施管理的几个比较突出的方面谈点粗浅体会和对策建议：
1、建立和完善促进城市基础设施现代化发展的综合管理体制。要坚决把城市管理的责、权、利全面落实到区、街（镇），充分调动块块的积极性，进一步强化“统一规划、分级负责、以块为主、条条保证、权责一致、依法治市、监督有力”的城市综合管理体制。广州市城市管理委员会和广州地区爱国卫生运动委员会下设的两个办公室要合署办公，由分管市建委的市长统一领导。市城管委对全市的城市综合管理要加强规划、指导、监督和协调，区一级城市管理机构要进一步明确职能，要做到有责有权有钱有人，本着提高效率、充实基层的原则，将现有的城市管理监察大队、市容卫生监察大队和市爱国卫生监督队伍等专业执法队伍合并，迅速组建一支综合性的多职能的高素质的城市管理监察队伍。
2、要把城市综合管理作为检验综合领导能力的标准和衡量政绩的内容。各级领导都要十分重视市民和新闻媒介反映的城市管理工作中的“热点”问题，并及时解决好这些问题。
3、制定一整套进行城市基础设施现代化综合管理的法律和法规，要抓紧制定《广州市城市综合管理实施条例》和城市基础设施现代化综合管理的一系列规定。还要尽快筹建广州市城市综合管理行政法庭。
4、采取抓住重点问题和突出问题进行全面综合整治的方式方法，系统考虑、综合治理、全面推进，尽可能一抓到底，既治标又治本，形成良性循环机制。
5、多渠道筹集城市基础设施现代化综合管理的资金投入，除采取政策性集资、利用外资、企业自筹、建立城市综合管理基金会等方式外，在城市基础设施现代化建设采用的BOT方式中和赛马项目的收益中也要有一定的比例用于城市综合管理。各级城市管理监察部门收取的行政性费用和执罚款项要实施“收支两条线”，确保行政、执罚收入更好地用于城市综合管理，土地的有偿出让、转让收入也要作为城市基础设施现代化综合管理的重要资金渠道。
6、重视城市基础设施现代化综合管理的人才培养和研究工作。