赵孟谦
（内黄县城乡规划管理局，河南安阳456300）
摘要：城市规划管理作为城市管理的重要内容，如何使我国城市规划更加科学化、规范化，是城市规划管理的重点。为此，本文针对当前城市规划管理中存在的问题进行了详细分析，同时提出了解决管理问题的对策，以供参考。
关键词：存在问题；解决措施
前言
城市规划是市政府对市域的自然特点、发展现状、资源结构、区域位置以及历史情况等综合性基础资料进行的一系列部署，而城市规划管理则是对城市规划事项进行统筹管理，属于系统性工作。城市规划管理的好坏直接关系到城市规划的质量，因此主管部门应加大对城市规划项目的监管力度，使每个规划项目都能严格依照城市规划要求来实施，确保城市规划能够朝着良性轨道进行开展。
1城市规划的简述
城市规划是市政府为实现城市的发展目标、协调城市土地以及空间布局所作的具体安排，是促进城市可持续发展的重要举措。因此，市政府需立足于城市自身的发展状况以及经济条件，并广泛征求社会各界的有效意见，编制一套科学高效的城市规划方案，以此促进城市的发展。
2城市规划管理现有的问题
2.1项目规划的审批流程繁琐，办事效率较低
目前，一些城市的规划审批流程较为繁琐，并且材料报送以及审核发证等环节的办事效率较低，严重影响了规划项目的正常推进。同时，就国内机构设置的体制来看，规划部门在与其他管理部门协调业务时易受到体制的制约。此外，一些单位仍在采用各自为政的管理模式，使得规划项目的审批效率难以提高。
2.2城市规划的批后管理力度不足
（1）个别规划主管部门未能将规划监管（批后管理）作为规划管理的重要内容，仍存在“一手硬，一手软”的现象。（2）有的规划主管部门在实施规划监管的过程中未能细化监管内容，并错误地认为只要“大面”能够达到审批要求就能做好批后管理工作，而这种自降标准的态度也严重影响了批后管理质量。（3）还有部分规划主管部门疏于管理，只是对一些违章建筑行为进行处罚，而这种做法在一定程度上也纵容了违法建设行为的发生。
2.3城市规划的执法效果不佳
2.3.1执法代价较大
现阶段，部分建设单位为了能够尽快完成规划项目的建设，通过未批先建的手段来达到缩短施工周期的目的。但目前主管部门的执法效率较低，查处程序较为繁杂，不能严厉打击这种“未批先建”的行为。例如，要想对一个规划违规行为进行处罚，就需经过立案、调查取证、告知违规单位、违规单位申辩、明确处罚内容、下达处罚决定书、行政复议以及强制执行等流程，才能真正执行相关处罚措施。
2.3.2执法体系不成熟
现阶段，许多城市违规行为的查处联动机制不够完善，导致供水部门、建设部门、交警部门、工商部门、供电部门以及国土部门等管理机构无法协作执法，这就造成一些违法建设依然能够照常得到供水以及供电。
3城市规划管理问题的解决对策
城市规划应该以人为本，从关注人的发展需求入手，应当体现为市民服务的功能，多从科学性、服务性、方便性这三方面进行合理规划。对于城市规划管理就应该在管理范围和管理方法上认真思考和部署，发挥城市规划的导向作用，具体策略如下。
3.1加强对规划编制的管理
规划编制是城市规划的第一环节，规划主管部门应重视对规划编制的管理，确保编制的规划能够符合城市的发展需求。同时，规划主管部门应加大对城市规划项目的宣传力度，使全社会能够认识到规划的重要性，以此营造一种理解规划、支持规划、遵守规划以及监督规划的氛围。此外，市政府应将规划编制以及规划执法管理所需的经费统一纳入到财政预算中，并为规划编制以及规划执法管理等事务的正常进行提供支持。
3.2加强对规划调整程序的管理
规划调整是城市规划中必不可少的环节，规划主管部门应加强对规划调整程序的管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（1）将现有的规划编制市场进一步放开，增加公平竞争制度，并采用招标的形式来选择编制单位。（2）以开门论证的新模式来取代闭门论证的旧模式，进一步增加公众的参与度。（3）规划主管部门应根据阳光规划的原则对项目论证结果进行严格评审。如果论证结果能够满足规划要求，便可将全部的规划编制内容以及规划调整内容向外界进行公示。（4）加大对编制资料的整合力度，并引入公众参与机制，例如，在规划编制前公开征求社会群众的意见，在规划编制中可增加听证环节。
3.3加强对规划审批的管理
首先，构建专业的评审机制。城市规划管理属于一项涉及面广、技术含量高、实践性强的管理事项，要求管理工作者具备高水平的专业能力。基于这一点，审批机构应对重大项目进行严格审批，必要时聘请权威专家进行指导，确保审批工作的严肃性。其次，构建可行的联合审批体系。在新形势下应打破审批机构的各自为政的不良习俗，进一步缩短材料报送周期、审核步骤、方案修改时间以及审核发证时间等，并使规划部门能与发改、国土、住建、园林部门、环保部门、消防部门等单位形成项目审批的系统联动机制。最后，限定各部门的审批时间，并规范收件以及发证的标准，以此增加审批效率。
3.4加大批后管理力度
（1）提高对规划监管重要性的认识，把做好监管工作上升到一定高度来对待，是保证一切建设项目按规划实施的重要步骤。只有做好批后管理的各项工作，才能确保主管部门对规划项目的编制以及审核等把关成果能够得到延续。如果批后管理力度不足，就会使得前期工作大打折扣甚至前功尽弃。同时，随意破坏规划的违规做法会引起其他单位的效仿，并会对城市规划造成不可估量的损失。（2）加大规划批后管理动态巡查力度，将被动管理转化为主动靠前管理，及时发现并制止违反规划的相关行为，力争把“隐患”消灭在萌芽状态。（3）做好规划验收工作。在工程竣工后，验收部门应将规划审批内容以及约定事项等作为验收依据，并对施工项目的整体布局、主体建筑以及基础配套设施进行严格统一的规划验收。
例如，某市在官网上增设一个网上办事、政务公开以及规划项目进度等版块，及时更新规划项目的实际进度，以便让市民能够了解规划项目的实时开展进度。
3.5构建责任追究机制
由于城市规划属于一项长期性的建设工作，这就使得城市规划管理将会是一项不间断的工作。要想确保城市规划项目可以有序开展，各级主管机构就应将监督工作作为管理的重要事项。首先，主管部门加大土地使用以及规划项目的批后管理力度，促进各项工程的负责单位能够依照要求进行开展。同时，主管部门严格执行日常检查工作，及时处理各种犯规行为。此外，主管部门还应加强对自身主管人员的监督，促使主管人员能够严格执行管理工作的诸多事项，以此增强城市管理的质量。其次，构建责任追究机制，将规划管理的各项职责进行细化，确保每项管理任务都有相应的责任主体。如果出现因管理不当而引发的违法事件，就要追究该事项的负责人的责任。在责任追究机制的制约下，可督促管理工作者秉着负责的态度来执行城市管理任务。最后，上级政府可选派监察员对下级政府的主管部门进行监督，并依照法规对各项规划工作进行事前监督以及事后监督，并及时制止各种违规行为。如此一来，可达到上级监管主体对下级监管主体监督的目的，有利于实现层级监督，并在过错责任追究处理制度以及意见反馈制度的作用下减少因违反规划事项而造成的损失。
4结语
综上所述，随着社会经济的快速发展与科学技术的不断进步，我国城市化进程不断加快。城市规划作为城市管理的重点内容，实现规划的合理性、规范性、科学性是城市管理工作的要求。为此，本文在深入分析城市规划的基础上，应建立、健全城市管理体制，规范城市规划管理内容。同时为提升城市规划管理水平，必须提出合理的建议，以此为城市发展提供可靠的保障。
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[2]刘智星，牟艳．我国城市规划管理实施问题及策略探析[J]．现代商贸工业，2011（18）
[3]薛刚，张明远．谈城市规划管理面临的问题及解决措施[J]．科技创新与应用，2012（05）
论文作者:赵孟谦
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年12月上
论文发表时间:2016/9/2
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