税收如何才能突破数万亿元?_税收论文

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1999年12月31日,正当13亿中国人民迎接新千年到来之时,从国家税务总局传来振奋人心的喜讯:我国税收收入完成10312亿元, 年收入首次突破万亿元大关,并圆满实现增收1000亿元目标,实际增收1220亿元。获此喜讯,国务院总理朱镕基、副总理李岚清致信全国税务工作人员,向他们表示热烈的祝贺和衷心的感谢。

一年增收1000亿元,6年增收6000亿元。 新的财税体制为税收收入破万亿元打下了制度基础

税收是如何突破万亿元的?让我们从财税体制改革说起。

1993年底,在党中央、国务院的直接领导下,按照建立社会主义市场经济体制的要求,国家推出了财税、投资、汇率、外贸等项改革,税制改革成为当年所有改革的中心环节。从而,新中国有史以来最大的一次税制结构性调整在神州大地展开。这年12月底,税制改革的6 大条例相继出台并从1994年1月1日起正式实施。

1994年,全国工商税收在1993年抬高基数、增收993 亿元的基础上,再次增收956亿元,实现了改革后的“开门红”。

1995年比上年增收830亿元。

1996年比上年增收1051亿元。

1997年比上年增收1116亿元。

1998年,受亚洲金融危机的影响,我国的宏观经济形势发生了根本性的变化,通货紧缩趋势越来越明显。党中央、国务院采取了积极的财政政策扩大投资需求,刺激经济增长。税务部门在十分困难的条件下,完成了工商税收比上年增收1000亿元的目标,实现增收1003亿元,为实施积极的财政政策提供了资金支持。

1999年,全国商品零售价格水平指数同比下降2.9%, 居民消费价格指数同比下降1.3%。从而,商品零售价格指数月同比已经连续27 个月下降,居民消费价格指数月同比已经连续21个月下降。物价总水平的持续下降,对投资需求、消费心理、收入预期产生了多方面的不利影响。而1998年实施的积极财政政策措施的作用在减弱,如果不采取新的措施,经济增长目标就很难实现。党中央、国务院要求税务部门组织税收收入在连续6年年平均增收近1000亿元的基础上,要再次增收1000 亿元。税收部门发扬能打硬仗、善打硬仗的优良传统和作风,讲拼搏,比奉献,年组织税收收入突破了10000亿元大关,达到10312亿元,比上年增收1220亿元。

从1994年到1999年,新的财税体制运行了6年, 共为国家增收税收收入6195亿元。它相当于1950—1979年30年税收收入的总和还要多。国家税务总局新闻发言人张伟博士在评价这一现象时说,制度决定一切。财税制度创新带来了今天税收的新局面。

伴随着我国改革开放20年来经济的高速增长,税收进入了建国50年来增长最快的时期。经济的高速增长为税收破万亿元带来了税源

经济决定税收。税收增收离不开经济的增长。几年来,税收收入保持了较强的增长势头,收入规模持续扩大,得益于经济的持续快速健康发展的态势。按可比价格计算,1994—1999年,我国国内生产总值平均年递增15.7%。税收收入与国内生产总值的比重一改过去徘徊在9 %-10%的水平,攀升到了10%以上。

与经济发展情况比较,税收收入与国内生产总值的弹性系数由“七五”时期的1∶0.56,上升到“八五”时期的1∶0.69,进入“九五”后,1996—1999年平均弹性系数为1∶1.59, 税收与国内生产总值的关系日趋稳定和同步,经济发展成为税收增长的重要因素。

以工商税收为例,1996—1998年工商税收增收因素中,经济发展增收分别为580亿元、650亿元、500亿元,分别占增收总额的55.19 %、 58.35%、49.85%。1999年,据测算,增收的1219亿元中,经济发展因素增收约560亿元,占增收总额的45.9%。 经济发展已成为税收增收的最重要因素。

依法治税,“六管齐下”抓收入,打了一场税收破万亿元的攻坚战

税收超万亿元,税务部门依法治税功不可没。全国税务系统从六个方面着手,确保了税收增收。这六个方面是征管、稽查、堵漏、清欠、各部门配合、从严治队。

以征管改革为例。1993年12月25日,国务院批准了《深化税收征管改革设想》。《设想》中提出了“以申报纳税和优质服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的新的征管模式取代了征、管、查“两分离”或“三分离”的征管模式。

这是我国税收征管史上的一场革命。

新的征管模式实施几年来,税务部门已建立起2.3 万多个功能较全的办税服务厅(室),配备计算机17万多台。办税服务厅以集中、公开的方式提供“一站式”服务,方便了纳税人,也改变了传统的传统的专管员管户方式下纳税人“百事找一人,一事找数遍”的状况。目前,全国已有90%以上的企业、80%左右的个体工商户实行了自行申报纳税。1998年,通过计算机处理的税收收入总额已经达到6000多亿元,占税收总额的70%,1999年,通过计算机征收的税额达8000亿元,占税收总额的80%强。

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