四月焦点关税改革，本文主要内容关键词为：关税论文,焦点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
’95岁末，国务院发出通知，决定于今年4月1日起，将我国进口关税水平降低30%至23%，此次共涉及4900多个税号的商品。
另悉，改革前我国名义关税的平均水平为32%，此次降低三成，达到25%左右，距离发展中国家的名义关税15%—20%仍有差距。我国关税将在“九五”期间逐步达到名义关税15%，2000年力争达到发达国家的关税水平。
外电评论，这是中国自1979年经济改革以来在推动贸易自由化方面最重大的飞跃，对中国经济发展和世界经济一体化必将产生深远的影响。
四月，世界在关注中国！
历史必走的一步
首先，降低关税不仅是对外国人有利，对国内经济、特别是对宏观经济是有利的。
改革开放以来，我国除了进出口贸易发展快，还吸引了很多外资，这两年国家的外汇储备增加，到1995年底，外汇储备达到750亿美元。 外汇储备的增加有喜有忧。不利的一面就是外汇储备太多，中央银行要用钱购买，必然造成人民币投放增加，不利于抑制通货膨胀政策目标的实现。外汇储备增加，固然有多方面的原因，但是很重要的一项原因是我们的外汇市场上外汇需求比较小，外汇需求小又和我们的贸易政策有关。我们的贸易政策是进口限制比较多，用户需求小，造成需求小供给大，人民币不断地有小幅上升趋势。从实现宏观经济政策目标，从控制通货膨胀，从目前国家掌握外汇实力来看，我们已经到了有条件适当放松进口贸易、松动外汇需求的时候。现在国内大部分产品不短缺，但也不排除一些产品结构性的供给不足，比如有些原料产品，国内市场价格高于国际市场价格，通过进口外国产品，放松贸易限制，就可降低国内物价水平。
从深化改革来说，“七五”、“八五”以来，外贸体制改革有很大进展。但进口体制改革相对滞后于出口体制改革。出口体制改革动作大、成就大，而进口贸易计划经济的特点保留比较多，控制的比较严。我们对进口贸易政策的调整，有利于进口体制改革迈出决定性的一步。
其次，再略为深入分析一下我国旧关税制度，就不难发现，此次税制改革实乃历史必走的一步。
其一，旧关税制度中的一些做法，如一些优惠政策，违背了税收公平的原则。比如，同样是进口原材料、机器设备，内资企业要征关税，而三资企业却可以免征；非特区企业要征关税，而特区企业却可以免征。由于改革前我国关税税率高达35.9%，关税的征与不征之间存在着很大的成本差异。而这种只论身份和区域的优惠政策所导致的成本差异，已开始成为抑制民族工业和中西部地区发展的重要因素。因此还诱导了企业和地方政府为求减免关税而搞假合资、假技改，诱导了资金本来就很短缺的内地纷纷把资金投向沿海少数地区，造成投资秩序混乱。同时，由于关税优惠政策未能与国家产业政策相配合，一定程度上关税优惠干扰了我国产业升级和产业梯级布局由东向西扩展的进程，引导发达国家把许多污染程度高，消耗资源大，附加值小的工业转移到我国。
其二，改革旧关税也是振兴财政的需要。中国在世界上一直被看作高关税、高保护的国家，按说中央财政应得到数目不少的关税。然而，旧关税体制，致使国家关税收入大量流失，中央财政拿到手的却很少。首先是关税减免带来的财政收入损失，每年高达上千亿元。近几年，国家进口贸易每年增长15%左右，而关税平均增长率则低于10%，1995年1—8月份，关税甚至呈负增长趋势，上半年进口增长15.3%，关税收入反而下降5.6%。《中国统计年鉴》显示，1993年我国进口额6000 亿元人民币，应收关税1800亿元，但当年实收关税仅为256亿元；1994 年我国进口9000多亿元人民币，应收关税大约为3000亿元人民币，实际关税收入仅为330亿元人民币。其次是走私猖獗所导致的损失。 走私商品多属高税率商品，因此每年关税损失估计也在千亿元左右。
总之，旧关税体制受益者是外商企业，钻国家政策控制的企业以及违法走私者；国家、遵纪守法的国内企业和广大消费者则深受其害。因此，旧体制必然要被摒弃。
改革会给市场带来多大冲击
据初步测算，国内大部分行业在新关税税率水平上，尚可承受外来产品的冲击。目前我国的外商投资额高达1100亿美元，产值达500 亿元，除60%左右出口外，尚有40%左右在国内销售。这就是说，即使关税不降低，国内产品也已面临与外来产品竞争的态势。
由于关税对国内生产企业有着调节作用，它必然要与我国产业政策相吻合，目前的产业政策是鼓励发展高新科技产品，鼓励出口，鼓励国有大中型企业的振兴。因此，调税应当是有利于这些行业的发展。
有关专家认为，进口税收降低反映到零售商品价格上还需几年，不会立竿见影。有消息说，此次降税，从保护民族幼稚汽车工业的角度考虑，将不会对进口整车特别是轿车的关税作出较大调整，部分消费者期待的进口轿车下降的局面，近期内不可能出现。相反，由于取消对周边国家易货贸易和经济技术合作项目进口货物减免关税和进口环节税，预计一些进口轿车价格有可能出现波动，如在中国市场销售不错的菲亚特、乌诺、欧宝、铃木等，这些货基本上都是通过易货贸易从东欧进口，存在着报关基数远低于国际市场价的现象。此次易货形式的取消，将对一些轿车价格产生影响。
进口家电虽从4月起关税将平均降低30%， 但同时也停止了关税减税，两者相抵，同时市场上的进口彩电大部分是水货，与减税无关，因此，进口彩电由降税而大幅降价的可能性几乎没有。
福祸双至，祸福相随。权威人士认为，一方面由于汇率并轨造成的进口成本增加可以有利缓解，企业负担得以减轻；但同时企业也被推上了与国外产品竞争国内市场的舞台。由此会对许多行业和工厂产生尚难预料的影响。如汽车行业，由于国家的关税保护是有时间性的，趋向取消过多贸易保护，与国际规模接轨，因此整个汽车产品价格水平会逐年下降，而国内100多家汽车企业目前仍是散、乱、小的尴尬局面， 面临的压力无疑是巨大的。相信在痛苦之中，市场和价格的双重夹击会使该行业得到合理定位。
钟表工业也在劫难逃。国产表与进口表之间的差距甚大，唯一的优势——价格低将消失于关税下调之后，何去何从，实难把握。
此类行业为数不少，如照像机、摩托车等。
相应找良策
深圳康佳电子有限公司，准备通过扩大生产规模压低生产成本率来对付关税下调后造成的市场冲击。
的确，面对税制的重大变革，一切怨天尤人都不足取。紧密结合我国国内市场、民族经济和改革开放实际，采取应当采取的相应对策，以便把我国对外开放工作搞得更好，实在是迫在眉睫的事情。有关专家认为：
首先，制定产业倾斜制度，宏观上正确引导外资投向。应根据我国产业结构调整的需要，把外资引向能源、交通、原材料、基础设施、高新科技项目、促进产品更新换代的项目等我国经济亟需发展的领域。同时，国内已能满足和国际市场上缺乏竞争力的项目，则应控制。
其次，正确贯彻以市场换技术的政策。换回的应是通过其它渠道难以引进或要价太高无法引进的真正先进的技术。同时，还要确定合适的返销比例，也就是让出适当的国内市场。
再次，逐步建立以出口导向为主的行业和企业。要鼓励企业和产品走出国门，积极参与国际分工，拓展生存与发展区域。有了大出，便不怕大进。
还有，积极鼓励和引导民族工业联合改组，实现规模经济，今后应按照经济规律，在公平竞争中下决心淘汰一批既无资源优势，又无长远意义的行业和企业，以名特优产品为龙头，以优势企业为核心，以资源优化配置为目标，发展联合和兼并，下功夫组建一批集科、工、贸于一体的大型企业集团。
另外，保护和多创民族名牌产品。愈是民族的，便愈是世界的。文化是这样，经济也是如此。对国际市场上十分需要或很有开发潜力的、有我们民族经济特色的产品，对外合资要十分慎重，政策要给予优惠，使其尽快走向世界。
笔者认为，我们在敞开大门时，还要注意关好小门。降低关税后，洋货如过江之鲫绵绵而来，我们要加大提倡用国货的宣传力度，使广大人民群众明白，买国货、用国货，就是爱护我们的民族工业，就是爱国。