加速农村实施“科教兴国”战略步伐促进农村经济发展和社会进步——李岚清副总理在全国农科教结合工作经验交流会议上的讲话（1995年10月5日），本文主要内容关键词为：科教兴国论文,农科论文,工作经验论文,副总理论文,社会进步论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国农科教结合工作经验交流会是贯彻中央农村工作会议和全国科技大会精神，落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的一次重要会议，也是贯彻落实党的十四届五中全会精神的一次重要会议。我代表国务院向大会的召开表示祝贺！向长期在农村第一线辛勤工作的广大农业、科技、教育工作者致以亲切的问候！这次会议的主要任务是总结和交流全国农科教结合工作取得的经验，研究进一步加强农科教结合工作的思路，加速农村实施“科教兴国”战略的步伐，促进农村经济的发展和社会的全面进步。下面我讲三点意见。
一、积极推进农科教结合，是解决农业、农村、农民问题的重要决策
农业的发展是整个国民经济长期稳定发展的基础，在整个现代化进程中，农业、农村和农民问题，始终是关系到全局的根本问题。党中央、国务院始终重视农业和农村工作，从1993年10月到今年2月，在不到一年半的时间里，中央三次召开农村工作会议，研究农业、农村工作的形势和任务。每次会议，中央都强调把农业、农村问题作为经济工作的首要任务予以高度重视，并制定了一系列重视农业、加强和发展农业及农村经济的政策。江泽民总书记多次指出：“农业、农村、农民问题始终是我国的根本问题，农业必须始终放在整个经济工作的首位，农村的发展必须始终作为全国改革、发展、稳定全局中的首要环节来考虑和筹划。这些基本原则任何时候都不要动摇。”不久前刚刚结束的十四届五中全会再次强调农业是国民经济的基础，要把加强农业放在发展国民经济的首位，农业实现现代化，农民生活实现小康进而达到比较富裕，是整个现代化进程中最艰巨的任务。由于中央的重视，几年来，我国农村形势发生了很大的变化，农业和农村经济的各项改革已取得引人注目的进展。在人口继续增长和自然灾害较多的情况下，能解决我国人民自己的吃饭问题，并使农村经济保持持续发展，这是一个了不起的事情。
我国人多地少，农业基础薄弱，是长期制约经济发展的因素，农业还不能适应人民生活改善和经济发展的要求，矛盾仍很突出。近年来，我国的耕地还在逐年减少，基建投资中用于农业的比重降低，抵御自然灾害的能力下降，特别是农业发展的综合能力较低，后劲不足，有大批的农业科学技术得不到及时推广，科学技术在农业生产中的贡献份额只占35%左右。农村劳动力的科学文化素质较低，文盲、半文盲及小学文化程度就占农村劳动力总数的67%左右。此外，我国每年回到农村的“三后生”约1100万（即小学毕业生400万、初中毕业生600万、高中毕业生100万），他们虽有一些文化知识，但由于我国职业教育不发达，农村学生普遍缺乏一技之长，这也很不适应农村发展的需要。
上述问题的存在，严重制约着农业、农村经济和整个国民经济的发展。为了改变这种状况，从总体方面说，必须采取有效措施稳定农田面积；增加对农业的投入，改善农业基础设施，在经济发达的地区，要率先发展现代化农业；在重视粮食生产的同时，要把养殖业放在重要位置；继续大力发展乡镇企业；发展联结农户与市场的中介组织，促进贸工农一体化；要稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制，大力发展社会化服务体系，逐步壮大乡、村经济实力，实实在在地促使农业综合生产能力有一个较为显著的提高。但要从根本上解决这些问题，主要还是要依靠科技进步和提高劳动者素质，走农业、科技、教育相结合的道路。没有现代化的科学技术，现代农业是建立不起来的，而要把科学技术转化为现实生产力，又必须依靠教育。农业发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育是现代农业发展的客观需要和规律。实行农科教结合，是农业、科技、教育在事业和部门方面的紧密结合。依靠和发展科技教育，是振兴农业的必由之路，也是解决农村问题的根本性措施。
积极推进农科教结合，是基层广大干部群众和科技人员在农村改革实践中创造的一条重要经验。中央的决策并不是凭空而来的，它来源于基层的实践。近几年来，各地和有关部门在农村经济改革以及科技体制、教育体制改革中，逐步摸索出实行农科教结合的路子，加强了农业、科技、教育等各项事业的有机结合，创造了非常丰富的经验，涌现出一大批先进典型，极大地推动了我国农业和农村经济的发展，在我国整个农村改革和发展进程中发挥了重大作用，显示出强大的生命力。十四届五中全会关于“九五”计划和2010年远景目标的建议中，把强化科教兴农，发展高产、优质、高效农业作为五项重大措施之一。实践证明，实行农科教结合，顺应了广大农民脱贫致富、发展经济的愿望，顺应了农村经济及科技、教育深化改革与加速发展的客观要求，是落实科学技术是第一生产力思想的具体形式之一，是实施“科教兴国”、“科教兴农”战略的有效途径。在总结各地经验的基础上，1992年，国务院下发了《国务院关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》，进一步明确了农科教结合作为今后农村发展的一项战略性措施。总之，我们要站在国民经济发展的全局，从农业和农村经济面向21世纪的高度来充分认识农科教结合的深远战略意义和重大现实意义。农科教结合不仅对于农业和农村经济的持续稳定发展，对于加强农村的精神文明建设都具有重要的作用，是我们振兴农村经济的一项重要基本措施。农科教结合有利于在社会主义市场经济的条件下，转变各部门职能，改变条块分割、力量分散的情况，有利于促进农业、科技、教育等方面人力、物力、财力资源的优化配置，真正把促进农业和农村经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级党委和政府一定要从现代化建设的全局出发，充分认识农科教结合的重大意义，把推进农科教结合，作为解决农业、农村问题的战略性决策切实抓紧抓好。
二、以振兴农业和农村经济为中心，积极推行农科教结合
实行农科教结合的根本目的是振兴农业和农村经济。各地要始终围绕这一中心任务，深入贯彻落实《国务院关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》精神，按照有利于农村社会生产力发展、有利于提高科教兴农的整体效益、有利于调动各个方面的积极性的原则要求，加大工作力度，加快工作步伐，积极推行农科教结合。
在本世纪末，全国每年大约要增加1400万人口，按照“八五”时期人均占有粮食水平计算，2000年粮食总产量必须达到9800亿斤，要努力争取达到10000亿斤，才能更主动一些。必须看到，国际市场粮源有限，我们必须依靠自己来解决吃饭问题，进而解决小康生活问题。这一任务无疑是十分艰巨的。同志们要有紧迫感和使命感，要具体落实科教兴农、农科教结合的各项任务和措施，真抓实干。通过上下共同努力，力争在本世纪末，初步建立起政府统筹，各有关部门相互协作配合，农业、科技、教育等各项事业有机结合的农村发展良性运行机制，使广大农村的物质文明和精神文明建设再有大的突破，使农科教结合由各级政府的强力推动，逐步过渡到适应社会主义市场经济机制的需要，形成农、科、教等有关部门自觉结合的新阶段。
推动农科教结合，政府统筹是关键。当前和今后一个时期，尤其是在农科教结合的起步阶段，都必须强化政府行为。各级政府要树立总揽经济和社会发展全局的思想，加强对农业和农村经济、科技与教育事业发展的统筹规划，更好地把农科教等有关部门的力量组织起来。并按照隶属关系和职能不变、经费渠道和用途不乱的要求，统筹实施农业综合开发、扶贫开发和“丰收”、“星火”、“燎原”等计划项目、统筹制定人才培养和适用技术的培训方案，统筹组织各方面的技术力量，统筹使用各部门的实验基地和设施，统筹安排科教兴农资金等，提高农村发展的整体效益。
在政府统筹领导下，各有关部门都要积极参与这项工作，明确职责，分工负责，密切配合，各尽其力，在一些涉及各部门的复杂问题上，要善于处理好部门利益和全局利益的关系，二者发生矛盾时，要顾全大局，确保全局，形成振兴农业和农村经济的强大合力。
农业和农村工作的主管部门，要在政府的统筹领导下主动做好农科教结合的具体组织工作，密切依靠科技、教育等部门和行业，共同促进农业和农村经济发展以及农村社会全面进步目标的实现。同时，要进一步加强农业系统内部生产部门与农业科研机构、农业院校的合作。大力抓好各层次农民技术教育，广泛实施“绿色证书工程”，全面普及农业科技知识，采取多种形式培养农业技术人才，稳定农业技术推广队伍，提高广大农村劳动者（包括林区、牧区、渔区及农村二、三产业及乡镇企业）的素质。
科技部门要按照《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》精神，继续抓好农村科技体制的改革。坚持研究开发与科技普及、推广相结合，科技与农业、农村以及教育相结合。切实组织力量加强对农业科学的研究、技术的开发和推广，大力提高农业技术成果的转化率和规模效益。各级科研管理部门，要组织和集中优势力量，在动、植物新品种选育、农产品加工及综合利用、农业生态环境保护等方面对农业发展有重大影响的关键技术领域，力求取得重大突破。各地还要通过科技进步，努力促进乡镇企业的技术与管理水平的提高。同时，科技管理部门和科研单位要继续参与科技扶贫工作，与有关部门一道，引导贫困地区人民依靠科技开发当地资源，尽快脱贫致富。
教育部门在农科教结合中要发挥积极作用。一是要加强教育内部的改革。要继续抓好“三教统筹”，使基础教育、职业教育、成人教育协调发展，进一步调整农村教育结构，大力发展农村职业教育，为农村培养初、中级适用技术人才和经营管理人才。二是要主动了解和掌握当地农业、科技的发展对各类人才的需求，做好人才培养和培训工作。为解决“学农不务农，务农未学农”的问题，要改革农业院校招生制度，调整招生计划，解决好毕业生的前途和待遇等实际问题。高等院校、职业学校和成人学校，都要利用自身人才和技术的相对优势，积极参与农业科技成果的研究开发，特别是制约当地农业和农村经济发展的一些有普遍意义的重要课题的研究。例如，我国是一个缺水的国家，许多省市常年严重干旱，我们就要下大力气研究并推广旱作农业和节水灌溉技术；要培养培训科学种田和发展乡镇企业的带头人，把已有的农业科技成果尽快推广到农民手中。农业、林业、水利、气象等大中专院校及其他有关院校要深化教育改革，使之更加适应农村经济发展的需要。普通中小学，也要从实际出发，利用学校已有的条件为当地的农业技术和农村经济发展做力所能及的贡献。特别是发达地区的职业培训中心和成人学校，更要积极开展农业高新技术的研究和推广工作，为实现“两高一优”的现代化农业服务。三是教育部门在实行农科教结合过程中，要继续认真实施好“燎原计划”，使“燎原计划”的实施与“丰收计划”、“星火计划”有机地结合起来。
计划、财政、金融、商业、供销、物资、劳动、人事等各部门，都要从促进农业和农村经济发展和社会全面进步的全局出发，积极为科教兴农尽职尽力，并主动做好有关协调与服务工作。
三、各级党委和政府要加强对农科教结合工作的领导
加强党和政府的领导是我们所有事业发展的重要保证。各级党委和政府要进一步提高对农科教结合意义的认识，转变观念和职能，切实加强领导，认真组织开展这项工作。
实行农科教结合既是现实的，也是长远的战略性措施，是一项综合的社会系统工程。各级党委和政府的领导要把农科教结合作为农村改革的重要内容之一，树立起现代大农业的管理意识，转变就农业抓农业、就科技抓科技、就教育抓教育的封闭的领导观念，从整体上加强对农科教结合的组织和管理。同时要运用唯物辩证法和现代系统科学的方法，积极探索符合社会主义市场经济发展规律要求的管理方式，通过政策、法律、经济、行政措施等手段协调好农科教结合，创造性地开展工作。
在各级党委和政府的领导下，要逐步建立起有效率的组织领导体系，使这项工作有领导、有组织地进行。各地的实践证明，要搞好农科教结合，必须要有主管领导挂帅，有相应的机构和人员具体负责，并给予必要的经费支持。国务院有关部门已成立了全国农科教结合协调领导小组，今后要加强对全国农科教结合工作的指导和总体协调。各级农科教结合协调领导小组及办事机构，要主动当好党委和政府的参谋和助手，充分发挥协调、管理、服务和指导作用。
各地要深入实际，认真做好调查研究工作，加强理论研究，把握事业发展的规律。要充分尊重基层和群众的创造精神，注意发现和推广适合当地的典型经验，从当地的实际出发，因地制宜，讲求实效，做好分类指导工作，不能急于求成，不搞一刀切。经研究确定的全国农科教结合示范区是国家和所在地各级政府共同抓的示范点，一定要加强领导力量，精心指导。要在示范区内，积极探索农科教结合的有效机制，为全国提供典型经验，促进面上工作的开展。同时，各级党委和政府还要根据当地实际，增加对农科教结合工作的投入，落实小平同志关于“尊重知识，尊重人才”的指示，制定出有利于这项工作发展的政策，充分发挥各有关方面的积极性，建立农科教结合发展的激励机制、竞争机制，引导这项工作健康地发展。
全国科技大会和《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》提出的科教兴国战略，为进一步推进农科教结合提供了强大动力。我们要紧紧抓住机遇，转变观念，大胆探索，努力开创农科教结合工作的新局面。只要我们大家团结一致，齐心协力，振奋精神，真抓实干，就一定能够把农科教结合工作推上一个新台阶，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，为我国农业进一步发展，为社会主义现代化建设做出新的贡献。
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