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科索沃为南斯拉夫塞尔维亚共和国内一个阿尔巴尼亚族人占多数的省份。初期，科索沃危机本质上是一个主权国家内，民族分裂主义分子与维护国家统一的政府之间的冲突。但这个不太复杂的国内冲突却引来了以美国为首的十几个北约国家的武装干涉。美国冒天下之大不韪，公然违反基本的国际关系准则，绕开联合国安理会，武装干涉南斯拉夫联盟共和国的内政，其主要战略目的是推行美国领导的国际秩序。
一、南联盟缘何成为推行美国领导的世界秩序的试验场
这是由冷战后建立国际新秩序的特点和南斯拉夫在欧洲地缘政治角逐中的地位决定的。
首先，两极格局崩溃后，世界面临新格局、新秩序建设。由于两极格局的解体是在和平条件下进行的，不是因为一方战胜另一方的世界性战争产生的。这就决定此次世界格局的转换、世界秩序的更替具有不同于以往格局转换、秩序更替的特点，即不可能像第一次世界大战后建立凡尔赛秩序、第二次世界大战后建立雅尔塔秩序一样，在旧格局、旧秩序解体的同时，由少数大国召开一系列国际会议，依据它们对战争胜利所作贡献的大小和战后初期实力差别，分享世界权力，划分势力范围，确立世界秩序。世界新格局、新秩序的建立只能经由各种国际力量在国际舞台上的激烈角逐，包括决定生死的增强综合国力的竞赛和对世界事务、地区事务主导权，重要战略资源、战略地区控制权的长期较量来实现。因此，冷战后，发生在国际舞台上的重大冲突，尤其是那些发生在大国集中的欧亚大陆上的冲突，总能成为大国显示实力、表现作用，落实其国际新秩序构想的较量场所。
其次，南斯拉夫位于巴尔干的中心地带，是前东欧国家中唯一没有申请加入欧盟、北约的国家，被美国等西方国家视为欧洲联盟扩大、北约东扩的主要障碍。此次美欧联手，意在拔除南斯拉夫这个阻碍欧盟扩大、北约东扩的钉子。对美国来讲，一旦南联盟这个钉子拔除了，美国不仅能够大大推进北约东扩的步伐，充分把持欧洲事务的主导权，而且使美国的欧洲战区和中东战区连成了一体。美国的势力范围就能东至独联体，西至大西洋，北至北冰洋，南至印度洋。南联盟被征服后，美国控制除独联体以外的欧洲的“新秩序”也就大体完成，此后它就可以更多地腾出手来解决其他地区的问题，安排其他地区的秩序。
再次，第二次世界大战以来，美国不少政治家、军事家和国际关系学者都鼓吹美国国家安全的最大威胁是在欧亚大陆出现一个强大的国家或国家集团，支配这两个大陆，尔后用这两个大陆的合力进攻美国。对欧亚大陆出现一个超群国家或国家集团的恐惧，使超级大国美国战后一直将这个地区作为其全球战略的重点。克林顿政府上台后，又将防止任何潜在的战略竞争对手或新的超级大国崛起控制西欧、东亚、西南亚、前苏联地区作为当前美国外交政策的主要目标。但近年来，欧亚两个大洲上的国家之间发生了一系列在美国看来对其称霸世界构成严重挑战的变化：（1）欧亚两大陆相互接近，并在1996年3月于泰国曼谷召开了亚欧首脑会议。（2 ）欧亚两大洲的大国宣布要建立各种形式的“伙伴关系”。欧盟与俄罗斯宣布建立“和平伙伴关系”，法德俄首脑会晤频繁。中法在1997年宣布建立“全面伙伴关系”。1998年欧盟委员会通过《与中国建立全面伙伴关系》文件，确定了中欧首脑每年会晤一次的制度性安排。1996年，中俄两国宣布建立“战略协作伙伴关系”。1998 年4月，叶利钦访问日本，宣布超越两国领土矛盾，建立“战略伙伴关系”。1998年11月，江泽民主席访问日本，两国发表联合宣言，决定建立“友好合作的伙伴关系”。大国许诺建立各种形式的“伙伴关系”，彼此谅解，加强合作，对于推动国际格局多极化，制约唯一的超级大国独霸世界显然具有十分重要的意义。
但是，唯一的超级大国决不会将权力拱手让人，它必然抓住每一个可能的机会，制止两大洲的国家过于接近，破坏两大洲大国之间建立的各种“伙伴关系”。科索沃危机恰好成了一个重要机会。
美国领导层以为，它操纵北约国家绕开联合国安理会轰炸南斯拉夫，势必激起俄罗斯的愤怒和中国的反对。中俄反对北约国家轰炸南斯拉夫，肯定会加深它们与西欧国家的矛盾。尤其是，如果俄罗斯的反对过于激烈，并采取维护自身利益的某些对抗性措施，必定会引起欧盟国家和俄周边国家更强大的恐惧感。一旦这种恐惧感实实在在地形成，俄罗斯与德国、法国刚刚建立起来的信任关系和“和平伙伴关系”，都会化为乌有。但俄罗斯对北约轰炸南斯拉夫反应过于软弱，没有达到美国所预期的目的。5月初，在俄罗斯的调停下， 八国集团就和平解决科索沃危机达成框架协议。如果依据该框架协议的原则实现了科索沃危机的和平解决，美国的战略目标就不能完全实现。5月8日，美国用导弹袭击我国驻南斯拉夫大使馆，试图使局势恶化，并从中渔利。
二、从科索沃危机看美国国际秩序的新调整
布什政府以海湾危机和海湾战争的胜利为契机，提出了美国领导世界的“新秩序”构想。克林顿政府通过科索沃危机向世人显示，美国推行它领导的世界秩序志在必得。克林顿政府不仅继承了布什政府关于美国国际新秩序构想的基本方面和主要内容，而且根据国际形势的变化和美国实力地位的增强进行了一些调整和加强。概括起来包括如下几个方面。
1.谋求美国在世界范围的唯一领导地位。
1991年1月，布什总统在其《国情咨文》中说：“在世界各国中，只有美国同时具有道义上的声望，也具有维持这一声望的手段。我们是世界上唯一能够聚集维护和平力量的国家。正是这一领导的重任以及实力，使美国在一个寻求自由的世界中成为自由的灯塔”。但当时美国尚处在经济衰退之中。海湾战争期间，美国财政“捉襟见肘”，不得不四处“乞讨”，强迫盟国支付战争费用。美国一些报章评论海湾战争是美国出人出枪，日本、德国、沙特出钱，为日本、西欧、沙特的石油利益而战的“雇佣战争”。 美国谋求领导世界毕竟心有余而力不足。 但自1991年下半年起至今，美国经济强劲增长，不仅扭转了60年代末期以来美国在世界经济中地位连续下降的局面，使美国重新赢得对日本、西欧的比较经济优势，而且推动美国经济实现了由“工业经济”向“知识经济”的转变，为今后若干年内美国经济的持续发展创造了条件。1997年发生在亚洲的金融危机，随后蔓延至俄罗斯、拉丁美洲，使东盟各国、日本、韩国、俄罗斯、巴西经济遭到严重打击，中国、欧盟各国经济也深受影响，美国经济却一枝独秀，从中大获实惠。美国领导层挟美国经济的新优势谋求一国领导世界的气焰更为嚣张。今年2月26日， 克林顿在旧金山对美国政界和商界人士发表讲话，吹嘘说他制定的美国21世纪外交政策基于两个立足点：一是世界各国的联系日见紧密，要使这个联系紧密的世界避免过去的灾难，必须有一个领导，且只能有一个领导；二是美国得益于这一全球化的趋势，更加繁荣，更具信心，最具有领导这个世界的能力。为实现这一目标，美国不惜在国际关系中频繁使用武力或武力威胁。
2.重视西方联盟的作用，在西方联盟内实行分权，“共同分担责任”和“行使权力”，试图把西方联盟建设成为美国领导世界的支柱。
在美国看来，冷战时期，美国的领导作用主要体现在领导西方盟国，共同对付苏联和共产主义的威胁上。冷战结束后，由于共同的威胁消失，西方联盟存在走向分裂的危险。如何保持西方盟国对美国的忠诚，巩固西方联盟，是美国外交面临的首要任务。1998年底，美国国务卿奥尔布赖特在美国《外交》季刊撰文说：“今天的情况不同了。现在我们面前没有一个强大的敌人需要集中精力来对付，这是自30年代初以来的第一次”。这种状况不仅使美国人民不能清楚地看到有必要在国家安全方面作出努力并付出代价，“即便是同我们最亲密的友邦之间，我们也必须作出艰苦的努力来保持富有成效的伙伴关系，因为历史告诫我们，联盟是因为有威胁而结成的，一旦威胁消失，联盟也就危险了。我们头等重要的任务仍然是巩固重要的关系并使之为建设性的目标服务”。（奥尔布赖特：《美国外交政策面临的考验》，载《外交》，1998（11—12）。）从奥尔布赖特的立论来看，“威胁”的存在，对美国推行其国家安全战略，推行美国的世界秩序，保持联盟的团结是有利的。为此，美国在亚洲炮制了“中国威胁论”，为其在亚洲驻军、加强日美安全同盟，以及今年1 月提出在东北亚建立“战区导弹防御体系”提供“合法”的依据。目前，被美国国内舆论炒得沸沸扬扬的“考克斯报告”，不过是美国进一步制造“中国威胁论”，恐吓美国人民和中国的亚洲邻国，以便于美国控制亚洲和世界其他地区，加快推行美国的世界秩序的又一“阴谋”。在欧洲，美国先是抓住前南斯拉夫的内战大作文章。利用欧洲国家害怕巴尔干火药桶真的爆炸会危及欧洲稳定和自身利益的恐惧心理，通过领导武装干涉前南斯拉夫的内战 不仅保持了同西欧盟国的联系，保住了北约，而且掌握了欧洲安全事务的主导权。此次，美国绕开联合国安理会擅自对南联盟动武，再次制造紧张气氛和东西方对立，为其北约东扩、北约职能转变寻找根据。
3.贬低联合国的作用，企图利用北约组织为美国的世界秩序服务。
美国对联合国的政策，在冷战后短短几年中发生了较大变化。布什政府在海湾危机后提出的美国国际新秩序构想中，十分强调联合国的作用，主张以联合国为中心建设国际新秩序。布什1990年10月在联合国大会的讲话和1991年1 月的《国情咨文》都强调联合国在建立世界新秩序中的重要性。1991年7月， 西方七国首脑会议通过旨在“加强世界秩序”的《政治宣言》，也突出了联合国在世界新秩序的“中心作用”。但此次美国对南联盟动武，并没有经过联合国安理会授权。美国也故意阻挡联合国参与科索沃危机的解决。今年4 月底在华盛顿通过的北约“战略新概念”也执意要求西欧盟国在与美国一道参与北约防区外干涉主义活动时，毋须联合国安理会授权。这表明克林顿政府对布什政府关于美国国际新秩序的构想作出了重大修改，由主要通过联合国领导世界，转向主要通过北约领导世界。美国为何抛弃联合国，改而通过北约发挥“世界警察”的作用？主要在于美国控制联合国为其全球霸权主义政策服务的企图破产了。
克林顿政府上台伊始，坚持布什政府制订的控制联合国为美国称霸世界的全球战略服务的政策。在财政、内部事务、行政和安理会改革等重大问题上对联合国施加了更为强大的压力。但美国控制联合国为其霸权利益服务的图谋近年来不断遭到世界上爱好和平、伸张正义的国家和人民的反对。在联合国安理会改革问题上，美国支持少数西方大国成为常任理事国的努力遭到安理会其他常任理事国和发展中国家的抵制；美国拖欠会费要挟联合国的不义之举，也遭到包括欧盟国家在内的世界大多数国家的指责。1998年11月，美国不经安理会授权擅自对伊拉克行使武力，遭到了国际社会的一致谴责，其中包括5 个常任理事国中的俄、中、法的批评。美国利用联合国伊拉克武器核查委员会的工作人员大搞间谍活动的阴谋也被揭穿，在世界舆论面前极为狼狈。这使它感觉到利用联合国系统推行称霸世界的全球战略制掣太多。遂决定削弱联合国，将安理会在维护世界和平与安全事务上的重大责任，部分转移至北大西洋公约组织。以北约制约联合国，便利美国称霸。
布什政府时期，美国虽然倡导对北约进行改革，使之适应欧洲变化的新形势。但美国政府将北约仍定位于维持美欧关系的机构和欧洲新秩序建设的“基石”，北约的行动范围从政策上、实践上看仍限于欧洲。而今，克林顿政府通过庆祝北约成立50周年的活动，通过了北约“战略新概念”，声称北约可以不经联合国授权，执行“不限地域”的干涉主义的新使命。美国还企图扩大北约对付共同威胁的内容，不仅要为防止出现所谓“人道主义的灾难”进行武装干预，而且要为防止毒品、有组织的犯罪、国际恐怖主义和大规模毁灭性武器等大动干戈。克林顿政府规划的北约不仅仅是美国支配欧洲，控制西欧盟国的地区性机构，而且更是一个美国领导下的发挥“世界警察”职能的工具。
4.按照西方的价值观塑造世界。
以西方的价值观为基础建立国际秩序，意味着西方的价值观必须成为世界各国共同遵守的国际关系准则和规范，并建立保障西方价值观得到共同遵守的机制和惩罚、制裁违反这些价值观的机构。冷战结束后，西方大国声称“主权原则已经过时”、“人权高于主权”、“人权无国界”等，是它们企图将其价值观转化为国际关系准则的舆论准备。此次，以美国为首的北约武装干涉科索沃危机，意在通过它们的实践把西方的价值观强加于国际社会，使之成为国际法、国际关系准则的一部分。对此，西方媒体认为：“科索沃的好几个先例当中的最大先例涉及到国际干预的新标准，这种新标准既超出联合国宪章之外，也超出半个世纪以来神圣不可侵犯的一项原则，这项原则是：不干涉其他国家的内政”。北约的“干涉实际说明，一个国家在人权问题上的表现会使它失去主权和互不干涉的权利”。（罗宾·赖特：《科索沃是全球政治的分水岭》，载《洛杉矶时报》，1999-03-28。）今年4月， 英国首相布莱尔在芝加哥经济俱乐部发表讲话时，也鼓噪：“长期以来，不干涉主义一直被视为国际秩序中的一个重要原则。我们并不想轻易抛弃这项原则”，“但是，不干涉原则必须在一些重要方面加以限定”。限定它的目的，“是要为我们积极介入他国人民冲突提出正当的理由”。如果不是孤立地看待以美国为首的北约通过对南联盟动武肆意践踏当今基本的国际关系准则，而是将其同今年3月， 英国议会上院对智利前军政府领导人皮诺切特引渡案作出的裁决，以及冷战结束后，西方国家极力推动联合国设立前南斯拉夫战犯法庭及该法庭的活动联系起来考虑，我们完全有理由认为：以美国为首的西方发达国家当前正在利用一切场合，抓住一切机会，有计划、有预谋地篡改当今国际关系准则的核心——“国家主权不可侵犯”、“不得干涉内政”、“国家边界不可侵犯”等原则，企图制定一套超出《联合国宪章》的、符合西方价值观的“全球行为新标准”，以之作为世界“新秩序”的基础。
5.排斥俄罗斯、中国等国家在世界新秩序中的作用。
在布什政府构想的美国国际新秩序中，苏联的态度还是美国考虑的一个优先因素。美国担心苏联态度转变和苏联国内政策转向会使美苏缓和成为泡影。一旦美苏关系再趋紧张，美国领导世界的新秩序构想注定不能实现。但在克林顿政府的国际新秩序构想中，俄罗斯和中国同处一个“级别”，介于美国的盟国与美国要重点打击的所谓“胡作非为”的“流氓国家”之间。即中俄两国既不是建立美国领导的世界秩序所必须依靠的力量，也不是美国的世界秩序必须重点打击和遏制的国家（至少目前是这样）。中俄两国只是在建立美国的世界新秩序过程中按照美国的要求予以配合的国家。美国绕开联合国安理会授权对南联盟动武，实际上是绕开中俄的否决权。美国排斥联合国在处理科索沃危机中的作用，实际上是排斥中俄和发展中国家在建设世界新秩序中的作用。
在这次科索沃危机中，中俄两国都是受害国，都是受美国打击的国家。5月8日，美国肆意攻击我驻南大使馆，并寻找种种借口加以搪塞，极力阻止我国在联合国内通过谴责这一事件的决议。美国不顾俄罗斯的反对悍然打击俄的一个重要盟国并威胁到独联体的安全。在俄罗斯参与调停下，科索沃危机获得政治解决后，美国又企图阻止俄罗斯参加科索沃维持和平部队，参与维持和平行动。
三、美国领导下的世界秩序不可能实现
在武装干涉科索沃期间，以美国为首的北约在华盛顿召开庆祝北约成立50周年的会议，通过了体现“新干涉主义”精神的北约“战略新概念”，似乎美国领导下的世界秩序已经建立。但是，这只是唬人的一种表象。美国领导下的世界秩序不仅是不公正、不合理的，而且是不现实的，不可能实现的。理由在于：
1.当今世界没有一个国家赞成美国领导下的世界秩序。
发展中国家深受不公正、不合理的国际旧秩序之害，希望建立一个完全新的世界秩序，以保证它们的国家主权独立和领土完整。通过美国武力干涉科索沃危机的行为，发展中国家看到美国领导下的国际新秩序是粗暴践踏发展中国家主权，肆意干涉发展中国家内政，公然侵犯发展中国家边界，损害发展中国家生存权、发展权的旧秩序。发展中国家为了维护自己的主权和独立，必然反对美国领导下的国际秩序。中国等社会主义国家也是美国霸权主义世界秩序的坚定反对者。在以美国为首的北约武力干涉科索沃危机之初，中国、越南、朝鲜、古巴等社会主义国家就进行了坚决的反对和谴责。中国主张建立一个多极世界，确立一个大小国家一律平等、和平共处的国际新秩序。俄罗斯由于吃过对美国一边倒的苦头，这次美国又不顾它的反对对南联盟动武，威胁到它的安全。无论将来俄罗斯政局如何变化，俄罗斯反对美国领导下的世界秩序已是必然之势。
就是美国的盟国，也不赞同美国领导下的世界秩序。欧洲要求建立一个能与美国平起平坐的“多极制衡”的世界秩序。这次西欧大国虽然在干涉科索沃问题上与美国一致行动，但它们的目的与美国是不一样的。就西欧大国中的德国来说，它参与武装干涉科索沃的行动是为德国成为世界政治大国作准备。冷战结束后，德国努力成为政治大国，发挥领导世界的作用。如果德国不能跨出国门，领导欧洲，当然谈不上领导世界。武装干涉科索沃是战后德国军队第一次突破国内法限制，越出北约防区参加的军事干预活动。由于德国参加了对科索沃的干涉行动，英国又与美国保持特殊关系，法国这个一直对美国“三心二意的伙伴”，这次为了防止在欧洲和北约被孤立，也参与了对科索沃的轰炸。法国的战略是顺应形势，在顺应中把握形势，引导形势，显示法国的作用，并在科索沃战后，维护法国的利益，尤其是在巴尔干的利益。由于西欧各大国对轰炸南斯拉夫目的不一，从而一开始就显示出了它们与美国的深刻矛盾：在对南联盟动武上，美、英、法、德态度坚决，意大利犹豫，希腊反对；在是否一边轰炸，一边也进行外交努力、寻求妥协上，法国积极，意大利赞同，德国有顾虑，美英反对；在是否派地面部队攻入科索沃问题上，德国、意大利坚决反对，法国沉默，英国赞同，美国怕陷入泥潭。就是在制订北约“战略新概念”上，欧美也分歧严重：美国主张北约职能“全球化”，北约对外干涉“不限地域”；欧洲国家担心北约干预不受地域限制，加重了自身负担，使自己成了替美国利益服务的工具，主张北约发挥作用的地区限于欧洲——大西洋联盟之内。美国主张北约对外执行干涉主义的新使命，毋须联合国安理会授权；欧洲大部分国家主张经过安理会授权，为干涉主义行动提供合法的依据。欧洲大多数国家主张在北约组织内建立强大的“欧洲支柱”，以便在维护欧洲安全与和平问题上，毋须事事依赖美国；美国担心“欧洲支柱”的建立，掏空了北约。4月 24日通过的《华盛顿宣言》，是欧美观点的混合体。今后欧美之间围绕如何解释“北约战略新概念”还将有一场“恶战”。
日本自80年代以来，积极谋求成为政治大国。冷战结束后，它提出以日美欧三方为主导建立国际新秩序，要求在西方联盟享有与美国同等的权力，不愿继续成为受美国挤压的国家。但由于受日本自身政治、经济条件的限制，日本在对美独立自主上不可能像欧盟国家那样表现得坚定而又强烈。但日本也反对美国领导的世界秩序，因为它与日本成为“得到国际公认的起领导作用的国家”，成为新世界中的一极的要求相矛盾。
2.美国无力建立它领导下的单极世界秩序。
建立美国领导下的单极世界秩序需要美国有超群的实力。虽然美国是当今世界上唯一的超级大国，近年来经济强劲增长，在世界经济中的地位上升，但同第二次世界大战后初期美国拥有的力量相比，美国仍是一个实力不足的超级大国。战后初期，美国是世界上最强大的国家，拥有1 200多万人的军队，独家掌握核武器；占有世界一半的财富； 控制了西欧、日本等西方大国；当时只有一个苏联可以对美国的霸权行径进行制约。在这种情况下，美国尚不能实现它称霸世界的美梦。何况现在美国的经济实力远远不如战后初期，经济上，依然面临日本、欧洲和世界其他国家强有力的竞争。外贸逆差巨大，90年代以来，每年逆差仍在1 000亿美元以上。海外债台高筑，据今年5月日本大藏省公布的材料，美国海外纯负债1999年5月底达171.86万亿日元（按1∶ 121比价计算，约合1.42万亿美元）。军事上，早已不是美国独家拥有核武器，俄罗斯、法国、中国等都拥有强大的军事实力。政治上，日本、西欧已不同于战后，对美国的依附空前减弱。目前，它们要求改变与美国的依附关系，对美国领导的世界秩序既配合也制约。中国及其他发展中国家已经争得了国家独立，民族解放，实力有了空前增强。俄罗斯虽然经济困难，但仍是一支不可忽视的力量。实力远不如战后初期的美国，怎么能够在大国林立，竞争对手众多，制约力量增强的世界建立一国领导的世界秩序。
随着科学技术革命的迅猛发展，当今世界各国相互依存加深。人类共同面临的对人类社会的生存、发展和繁荣产生重大影响的问题也空前增多。如国际恐怖主义问题，核材料及大规模毁灭性武器扩散问题，粮食危机，能源危机，环境污染，吸毒贩毒，爱滋病等不可控制的疾病蔓延问题等。解决这些问题需要世界各国共同参与、共同努力。没有世界各国人民的共同参与和努力，这些攸关人类生存、发展和繁荣的共同问题一个也得不到解决，各种恐怖主义和其他反人类的活动就得不到有力制止，战争和冲突，甚至核战争就会吞噬人类。全世界二百多个国家和地区的人民决不会将自己的命运轻易交给一个超级大国来摆布。人类社会已经发展到了这样一个关键时刻：解决和平与发展两大问题，需要建立公正、合理的国际新秩序。