社会工作伦理视角下黑户青少年教育困境探析
刘 军
湘南学院法学院，湖南 郴州 423000
摘 要： 对于私自收养引起的教育困境问题，由于法、理、情，案主自决还是社工介入之间的冲突，社工陷入了伦理困境，针对本个案，笔者认为应从案主利益最大化出发，通过政策倡导、寻找媒体同盟等途径维护案主基本权益，在社工介入过程中，应尊重案主自决，但亦需和案主一起分析其选择产生的后果。
关键词： 社会工作伦理；黑户；青少年；教育困境
一、问题提出
“黑户”是指没有户籍资料，没有户口卡，没有身份证的人，第六次人口调查发现，全国有1300万余人没有户口，他们被称为黑户。
阿H就是Q叔和妻子1998年在自家附近捡到的一弃婴，当时带回家收养，没有上报相关部门，也没有上户。2011年阿H因无户口不能升入初中，Q叔逐渐认识到户口的重要性，事后Q叔向公安局、民政局申请办理收养入户，但因资料不完整被拒绝，办理收养的资料包括居委会证明、收养人医学检查证明等资料，Q叔很受打击。2011年6月机缘巧合Q叔母亲联系到社工，向社工求助，寻求解决其阿H的上学和户口问题。社工在了解情况后进行了个案相关信息资料的收集：了解到Q叔妻子近几年情绪不稳定，疑似患有精神疾病。而根据国家规定，对于收养的条件，收养者双方不能患有精神疾病，对于此个案，社工陷入两难。
农业建设项目是近年来国家投资的重点之一，立项渠道更多、投资额度更大、涵盖内容更广、单体设计标准更高。随着主管部门监管力度的不断增强，农业建设项目的立项审批、竣工验收标准也变得更加严格。这就要求甲方在项目管理工作中抓住重点，重视前期工作管理，为项目顺利实施打下坚实基础，从而为建设项目的质量提供可靠保障。
④东线、中线一期工程受水区都是水资源极为紧缺地区，在充分考虑受水区经济社会发展水平和社会承载能力的前提下，要合理利用外调水水价的杠杆作用，促进受水区水资源的节约、高效配置和生态环境保护。
二、理论基础与困境分析
国内学者罗肖泉认为伦理困境是指社会工作者在实际工作中所面临的带有伦理特性的困难或问题[2]。社会工作“伦理困境”是贯穿社会工作实践过程始终的重要问题，它既是对社会工作者的考验，也是检验社会工作者实务能力的尺度。能否恰当处理实务工作中的伦理困境问题，决定着社会工作专业服务能否顺利进行、目标能否顺利实现，也影响到社会工作专业和社会工作者的声誉和地位。而在本案例中，社工面临以下困境：
(一)面对法理情之间的冲突，是接案还是不接？
对于收养，国家有着较为严格的要求和条件，同时也须通过必要的程序，才能完成收养。作为合格的收养人，条件之一，有抚养教育被收养人的能力，并且未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病，作为办理收养的程序之一，需要收养人提交医院开具的《收养医学证明》。而阿H的母亲从其现在的精神状况来看，明显是不符合的。当事社工后来也从当地中医院予以证实，如果精神状况不稳定，医院是难以开具相关的合格证明。
Q叔家境一般，但却非常喜欢小孩，且由于夫妻俩不能生育，Q叔平时非常疼爱阿H，由于自己知识文化水平不高吃了不少苦，Q叔将自己的期望都寄托在阿H身上，某种程度，儿子已经成为Q叔的精神寄托，所以父子之间的感情很好，在工作空隙时间，Q叔也尽力都会抽空多陪陪阿H，尤其是妻子精神状况恶化之后。由于不能上学，Q叔想办法从书店买来一些初中的课本，但Q叔本身知识水平有限，并不具有合格的家庭教师的能力，阿H自学效果一般。后来Q叔工作多一些之后，照看阿H的时间减少，阿H母亲也因为精神状况的原因，管不了阿H，阿H受周边环境影响，渐渐有和周边一些不良行为青少年往来的迹象，Q叔发现后，显得更加焦虑而无助。每说到此，Q叔很自责，后悔当初没有去抓住09年政策的机会，没有去做亲子鉴定，说不定现在户口都办好了。
根据新华字典的解释，“法”是指体现统治阶段的意志，国家制定和颁布的公民必须遵守的行为规则。“理”，即常说的道理，具体是各种自然规律和社会规律以及人们对其所形成的整体看法，是事物的规律、是非得失的标准和根据，包括天理、公理和常理。“情”字在司法实践中主要有三种含义：一是指社会公认的情感和“人之常情”，包括人性(人的本能)和民情；二是指状况，表现为具体的情节；三是指私意，即情面或者可理解为人情化社会的人情。
对于不符合规定的私自收养，按照民政部《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》(民发〔2008〕132号)要求，相关部门动员其将弃婴或儿童送交社会福利机构抚养，对于Q叔而言，阿H是其养了十几年的儿子，倾注了其全部的爱和心血，对于阿H，Q叔是其朝夕相处的父亲，尽管他不能和其他青少年一样上学等，但他在这个家庭感受到了爱和温暖，对于去福利院，他们充满了抵触和怀疑。
对于阿H，接受教育现在却变成了奢望，因为没有户口，阿H小学毕业后就没能再继续上，当Q叔带着到当地初中办理入学手续时，因没有教育部门的秋季入学排位而被拒绝，而排位则需要当地的户口。对此Q叔则多次找当地社区和教育部门，希望能够通融，看在小孩的份上，能够特事处理，但得到的回复是“上面有严格的规定，他们也做不了主”。
在本案例中，作为社工，面对刚性法规、个人权益和阿H不幸现状之间，社工确实很难做出抉择，甚至在面对这样的个案的时候，是否接案都值得思考，从法律层面上说，Q叔私下收养弃婴是违法的，其整个家庭收养能力方面也是一般，尤其是Q叔的妻子后期还患有精神疾病这种在收养法上被认为不适合收养的疾病，要想成功办理收养可能性确实微乎其微，退而求其次的教育问题都有非常大的难度。此个案中，由于没有户口，阿H现在面对的是其基本的教育等公民权益都不能得到保障。面对此类法理情之间的冲突，社工有必要站出来为服务对象争取基本权益。
1.法：对于收养，国家有着较为严格的要求和条件
(二)对于介入过程，是尊重案主自决抑或？
2.理：对于阿H，理应拥有受教育等常人拥有的基本权利
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近年来，社会上发生多起“黑户”孩子因无学籍参加考试、不能继续读书而导致的悲剧，甚至有的孩子选择跳楼自杀。这些都为治理“黑户”问题敲响了警钟。①
三、对策和建议
(一)坚持案主利益最大化，维护服务对象基本权益
3.情：十几年的父子情难以割舍
(二)大力献言献策，呼吁有关部门重视
CT尿路造影检查患者通过静脉注射造影剂，进行CT扫描。医护人员可从不同的角度来观察患者整个泌尿系统的情况。使患者泌尿系统图像更清晰，检查方便，CT造影的图像可以任意方向旋转观察，可以清晰的显示结石的大小和部位，对诊断和治疗手术提供了方便。输尿管软镜碎石术是常见的泌尿系结石术，通过尿道对患者进行手术治疗，具有对患者身体的损伤较小，术后无不适反应等特点，在临床上应用广泛。研究发现，采用CT尿路造影与输尿管软镜治疗泌尿系结石患者，能明显提高患者的治疗有效率，有效改善患者的临床症状，提高了患者的生活质量，值得在临床上推广使用。
收养牵涉到国家的政策法规，涉及到多个相关部门，没有政策法规的完善，去保障类似阿H的服务对象合法权益，单凭社工的力量毕竟势单力薄，对此社工亦因发挥政策建言献策的作用。社工行业现在正处于政府购买服务的热潮中，民政等部门作为社工事业的主管部门和用人单位，社工拥有向其沟通反馈的优势，通过引起相关部门的重视，来推动相应政策法规的完善不失为其中的一条途径。
(三)寻找同盟军，寻求社会关注
不少新闻媒体站在基层视角，为弱势群体发出正义的呼声，其产生的社会推动作用有目共睹。在这方面可以作为社工的同盟军，而且黑户问题，也已经引起了一些一些媒体的高度关注，社工如能提供线索，未必不能引起媒体的关注，最后引起整个社会的重视，推动政策的修订和完善。但考虑到时下一些地方政府部门对于媒体报道的敏感度，以及社工和政府部门的关系，表面双方是合同购买平等的契约关系，但实际上却摆脱不了为政府服务的尴尬角色，因此在实际操作中，对于借助新闻媒体力量，如何报道社工亦需周全考虑，只有在经过服务对象的同意下，方可采取此对策。
(四)尊重案主自决，扮演陪伴者、信息传递者等角色
在个案的后续跟进中，对于送阿H去福利院，Q叔并不考虑，尽管明白自身不符合收养条件和要求，但Q叔还是寄希望于能将他的要求和心声反馈给上级部门和领导，希望从人道主义角度考虑解决阿H户口问题，也希望在此过程中社工能扮演桥梁作用，其认为社工有爱心，也是政府派过来帮助老百姓的。对此，社工秉承案主自决原则，尊重其意愿，不否定和拒绝Q叔的想法，不强迫案主屈服于现实，并应在此过程中扮演陪伴者、信息咨询和传递者的角色。就如罗肖泉在面对伦理抉择时要考虑的问题提出的，做出各种可能的选择时必须考虑哪些风险后果，为此应做哪些准备和预防，为阿H长远考虑，作为社工，有职责和义务和Q叔一起分析，没有户口最坏的结果，以及对阿H今后人生的影响，这是需要Q叔深思并作出决断的。
[ 注 释 ]
①秦亚洲，张辰.中国黑户群体生存状态调查.新农村商报，2014-6-11.
绿色经济发展评价指标体系的指标选取应结合绿色生产的特点，应从绿色经济发展需求角度出发，应具有代表性，避免重复。
[ 参 考 文 献 ]
[1]拉尔夫·多戈夫，弗兰克·M.洛温伯格.社会工作伦理实务工作指南(隋玉杰译)[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[2]罗肖泉.践行社会正义一社会工作价值与伦理研究[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[3]单波，陈亦琳.隐私权与知晓权：冲突及平衡[J].武汉大学学报(人文科学版)，2004(2).
[4]谢营莎.社会工作伦理困境及其解决方式[J].社会工作理论探索，2009(6).
[5]黄雪英.社会工作实务中的主要伦理困境及其抉择[J].时代报告理论广角(11).
中图分类号： D913
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )28-0245-02
作者简介： 刘军(1987- )，男，汉族，湖南邵阳人，研究生，湘南学院法学院，助教，研究方向：社会工作管理与实务。