略阳县水土保持监督检查站 陕西汉中 724300
摘要：新时期我国对于环境保护越来越为重视，其中较为关注的就是水土保持工作。但是深入调查发现，我国水土保持方案编制中存在着很多问题，不能满足水土保持工作开展的实际需求。所以，需要对我国水土保持方案编制中存在的问题进行深入分析，找寻有效的措施进行改善，从而保障水土保持方案编制的合理性、科学性，为水土保持工作开展提供重要依据。本文就是对水土保持方案的编制进行深入分析，希望对相关工作人员有所启示，使得我国水土保持方案编制水平可以发展到一个新的高度。
关键词：水土保持方案；编制；问题；建议
引言：
水土保持工作开展与我国可持续发展战略的落实有着直接性的影响，水土保持方案编制是水土保持工作开展的基础，对其必须要给予高度的重视。随着我国经济发展速度不断加快，开发建设项目的数量也在不断增加，为了避免项目导致我国水土流失情况加重，必须要保障水土保持方案编制的适用性，为水土保持工作开展提供重要的科学依据，避免水土流失情况加重。虽然我国颁布了有关水土流失方案编制的相关规范，但是编制过程中还存在着很多规范中没有包含的问题，对于水土流失方案编制造成了严重干扰。下面就对相关内容进行详细阐述。
一、水土保持方案编制中存在的问题
（一）重视程度较差
水土保持方案是防止开发建设项目造成新水土流失，按照《水土保持法》及技术规范要求，根据不同的设计阶段编制的水土保持方案报告书（表）。水土保持方案编制是水土保持工作开展的重要基础，对于水土保持工作的实际落实有着重要的指导意义。所以相关人员对于水土保持方案编制必须要提升重视程度，明确水土保持方案编制是控制水土流失情况恶化，预防水土流失情况产生的重要内容。通过水土保持方案的编制，可以使得生产建设单位明确自身应当承担的责任和义务。但是深入调查发现，我国相关部门对于水土保持方案编制的重视程度较差，很少有为编制部门配备专业的人才，限制了水土保持方案作用的发挥。
（二）控制性数据准确度不高
相关工作人员在水土保持方案编制开展前，需要所需求的控制性数据进行深入调查，主要为工程土建投资、主体工程投资、工程占地、土方石数量、水土保持设施的面积等。这些信息数据是水土保持方案编制的核心所在，编制人员必须要严格依靠控制性数据进行编制工作开展，所以必须要保证控制性数据的真实性、有效性。但是对于现阶段水土保持编制工作开展来看，很多的编制工作人员并没有遵循上述要求，仅仅凭借个人的经验对水土保持方案进行编制，降低了水土保持方案的价值。
（三）介绍主体工程主次不清
水土保持方案在编制过程中，在介绍主体工程时必须要严格的把握主次性。但是现阶段，很多的水土保持方案编制工作人员只是在主体工程建设前期相关资料中，进行有关信息内容的截选，并且没有对实际情况进行认真的分析，也没有严谨的组织文字内容，不能突出强调的重点，主次混淆严重。对于水土保持相关内容介绍的较少，但是对于水土保持无关的内容却讲述了很多，造成水土保持内容缺失严重，不能准确的评价主体工程水土保持成效。而且还有很多的项目内容缺乏细致化的分析，没有实际调研工作作为支持。水土流失量的预测，以及水土资源保护措施的实际落实缺乏有利科学指导，可以说水土保持方案的编制没有任何的价值可言。
（四）水土保持措施典型设计程度不足
对于水土保持方案的编制，需要依据采用水土保持措施，选择具有强烈代表性的区域，依据我国政府部门发布的众多技术规范和标准要求，严格的保障典型设计程度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水土保持设施需要有挡土墙、排水沟渠等等。不仅要注重水土保持设施的建设，还需要结合生物治理，从而有效的提升水土保持成效。典型设计必须要具备代表性，同时还需要具备良好的适用性。但是现阶段典型设计程度较差，没有具备强烈的代表性。
二、水土保持方案编制存在问题的原因
（一）认知程度较差
建设单位并没有认识到项目开发会导致水土流失情况产生，只是注重自身的经济效益，对于水土保持方案编制工作的重视程度较差。建设单位的领导人员认为，水土保持方案的编制只是为了获得政府相关部门的项目许可批复文件，并没有在思想上认识到水土保持方案编制的重要意义。虽然我国立法部门也出台了有关水土保持工作的相关法律法规，但是很多建设单位仍然将水土保持方案编制作为项目建设施工工作开展形式上的内容。水土保持方案编制工作人员认为水土保持方案编制的主要目的就是为了完成上级布置的任务，方案编制也是以通过政府部门的审核为标注，并没有依据项目工程建设的实际情况。受到这些因素的影响，导致我国水土保持方案编制质量较差。还有就是一些水土保持方案编制单位，为了满足自身的利益追求，承担多个水土保持方案编制项目，但是对于编制工作开展资源投入力度较差，没有对项目进行实际的调查研究，或者降低了调查研究工作标注，最终对水土保持方案编制质量造成了非常不良的影响。
（二）缺乏有效沟通和理解
因为项目工程建设时间紧、任务重，建设施工单位急于施工工作开展，在对水土保持方案编制过程中并没有与编制单位进行有效的沟通和交流，只是要求编制单位在规定的极短时间内完成编制工作，从而快速的得到政府部门的审批问题，便于建设单位进行施工工作开展。还有编制单位的众多工作人员虽然经过长时间的专业培训，但是因为缺乏主动的沟通和交流，导致编制工作人员方案编制存在较多的局限性，致使众多内容缺失严重，水土保持方案具有的参考价值不高。
三、提高水土保持方案编制质量的建议
加大宣传和培训的力度。应加强《中华人民共和国水土保持法》的宣传，加强水土保持工作的培训，使生产建设项目所涉及到的单位和个人能够从思想上把防治水土流失，保护生态环境当成一件比经济利益更重要的事情来实现。加强管理，严格执法。开发建设项目发展迅速，从事开发建设项目水土保持方案编制的单位和人员越来越多，对持有水土保持方案编制资质的单位和个人应实行动态管理，对方案编制水平差、不负责任的单位和个人，必要时应取消其编制资质和资格，而对于在开发建设项目水土流失防治工作中做成突出贡献的单位和个人，应给予相应的鼓励。同时，应该加大对开发建设项目水土保持方案落实的检查和监督执法力度，务必做好工程建设过程中的监理和监测工作。努力提高开发建设项目水土流失防治和水土保持领域的科研能力。开发建设项目水土流失特点、发生过程和防治的研究是编制水土保持方案的基础，舍掉这一基础而铺天盖地的去编制水土保持方案，无异于建设空中楼阁，终究是经不起推敲的。因此相关部门应加大对从事该领域科研工作的单位和个人予以鼓励和支持，并扭转行业内急功近利、不求务实的不正之风。在水土保持方案编制中需要加强生物治理措施的应用，还需要强化监管力度。虽然现阶段我国取消了水利部实施的水土保持方案编制上岗资格（水平评价类）事项，但是对于工作人员的培训工作必须要给予高度的重视，从而将水土保持方案编制的重要意义充分体现出来。
结语：
我国政府部门需要不断的加强宣传力度，使得众多的项目建设单位可以明确水土保持方案编制的重要意义。对于我国水土保持方案编制现状进行深入分析，找寻其中存在的不良问题，从而根源处进行改善，从而保障水土保持方案质量，将水土保持方案编制的作用充分显现出来。
参考文献：
[1]杨寿荣，李显源.水土保持方案编制与实施中存在问题探析[J].山西水土保持科技.2015（01）
[2]上官学川.开发建设项目水土保持存在的问题及建议[J].河南水利与南水北调.2011（18）
论文作者:刘庆伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/8
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