关于转变经济增长方式的思考，本文主要内容关键词为：经济增长方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“九五”期间及到2010年，是我国经济跨世纪发展的重要历史时期。在这个时期里，需要研究解决的矛盾和问题很多，而能牵动全局的主要课题是转变经济增长方式。经济增长方式的本质内容是生产要素的分配和使用方式。粗放型增长方式是依靠生产要素数量的扩张实现经济增长。集约型增长方式是依靠生产要素有机构成提高或生产要素效率提高实现的经济增长。我国经济增长方式是与我国基本国情、社会发展阶段，经济发展战略以及经济体制密切联系的。建国初期采取的优先发展工业、高积累、高速度的粗放型的增长方式，对改革落后的生产力面貌、增强国家实力、缓解供给严重不足，提高人民生活水平，是非常必要的，取得了较大的成效。但相对巨大的投入而言，所取得的效果仍是较低的，这正是改革旧体制的重要原因之一。改革以来，随着旧的体制作用的减弱，经济增长方式开始发生许多积极的变化。但是高投入、低产出的粗放型经济增长方式格局，并未发生根本变化。从表层上看，主要是构成经济效益的诸方面均不理想或改善甚微，或趋于恶化。其一，资源配置的行政化未完全打破，使宏观效益提高乏力。其二，规模构造的分散化仍很突出，使效益低下状况难以改善。其三，技术构成依然低层化，使技术进步效益作用甚微。其四，经营决策尚未摆脱无序化，使管理效益很不理想。从深层次上看，我国经济效益低下的原因，则是在传统的计划经济体制和运行机制下，所形成的企业机制、投资机制以及资源配置机制都还不适应社会主义市场经济的需要。粗放型经济增长方式必然造成过量的货币供给，导致通货膨胀，影响经济持续快速健康发展：工业粗放型经营势必挤压农业，农业投入不足，影响国民经济基础地位的巩固；热衷于追求新建而忽视对老企业的改造，造成资产存量结构不合理，影响经济的上水平、上等级；产品的技术含量低和质量不高，又必然影响我国产品在国际市场上竞争力的提高，很难在扩大开放中抵挡住来自国际市场的冲击和压力。因此，这种粗放型的增长方式已成为现阶段我国经济现代化的障碍，制约着改革开放的进一步深化，转变国民经济增长方式刻不容缓。
转变经济增长方式作为今后十几年实施新的发展战略核心内容和关键环节，改革应围绕着经济增长方式的转换来配套进行。当前转变经济增长方式的重点是什么呢？从目前的实际情况出发，我们认为应该从以下几个方面去努力：首先，是处理上新项目与利用现有基础的关系，也就是经济增长要从主要依靠扩大建设规模转到主要依靠对现有基础进行技术改造，改组和扩建。经过四十多年的建设，特别是改革开放十几年的发展，我国的经济规模已经相当大，能源和主要原材料产量，以及加工工业的能力都居于世界前列。主要农产品产量、水泥等产量居世界第一位，钢产量居世界第二位，能源生产量居世界第三位，发电量居世界第四位……等等。也就是说，我国所拥有的工业劳动对象和劳动资料的规模已居于世界前列。但是，由于产品加工深度低，技术含量少，能源原材料消耗高，资源利用率低，我们用相同的能源、原材料消耗所生产的产品价值大大低于发达国家的水平。近几年来，我国出口的密集型产品数量不断增加，而出口换汇成本却不断上升。多年来，我们把现有企业创造的利润大部分拿去铺新摊子、搞新项目，这样在新建企业的同时，每年不断有大批的老企业设备逐渐陈旧，工艺日益落后，整个工业技术水平得不到提高。所以，要提高对现有企业的技术改造在固定资产投资中的比重，增加现有企业自我发展的实力。经济发展的重点要放在依托现有企业的改造和扩建上。
其次，经济增长要从主要依靠增加生产要素的投入转变到主要依靠科学进步，提高科学技术进步对经济增长的贡献度。我国工农业生产的技术水平，在两个方面都存在着较大差距：一是从总体上同世界经济发达的水平相比，存在着较大的差距；二是在国内同一行业中，先进企业和落后企业在技术水平上存在较大的差距。由此可见，通过技术进步推动经济增长的潜力巨大。首先，要通过市场竞争机制的作用和政府的组织与推广，使国内已有的先进技术在生产中得到普遍的应用，淘汰落后技术。目前，国内仍然存在着以落后挤先进，先进企业不能得到充分发展的现象。原因是税收不合理，市场竞争机制不完善。改变这种状况，必须对各种所有制和各种类型的企业实行同等的国民待遇。国家要建立技术推广中心，通过技术政策和资金的支持，促进先进技术的推广应用。其次，继续大规模地引进国外先进技术，同时加强对引进技术的消化、吸收和创新，形成独立自主的技术开发能力。在硬件和软件的引进上，要更重视对软件的引进。在引进和消化上，要更重视消化。第三，努力使企业成为技术进步和科技的主体，加快建立市场、科研、试验和生产结合的企业技术进步机制。鼓励科研机构进入大型企业集团，改革计划体制下所形成的科研与生产“两张皮”的传统体制。在科研资金和科技力量的分布上，逐步加大企业的比重，做到像发达国家那样，把三分之二以上的科研资金和科研人才配置到企业。第四，国家集中财力物力和人力，重点解决工农业生产中的共性技术和关键技术，特别是能够带动产业素质提高和结构升级的重大技术。近期内国家应重点支持大规模集成电路、高速铁路、核电、通信、干线飞机，大型成套设备等技术的开发，使这些方面能够有突破性的进展。
第三，经济增长要主要依靠提高管理水平，降低消耗、减少浪费、实现可持续增长。管理落后在当前宏观经济和微观经济管理中都是一个十分突出的问题。管理和技术是推动经济增长的两个轮子。转变经济增长方式，尤其要把注意力集中到提高管理水平上。在这方面，不需要增加多少资金和物质的投入，就能取得可观的效益。在宏观管理上，重点是要保持经济稳定，优化产业结构，尽快解决某些产业对经济发展的瓶颈制约，对长线部门要通过资产存量结构的调整，加快生产要素向短线部门的转移。同时，要为强化微观经济的管理提供完善的法律法规和宏观经济环境。积极培育全要素的市场体系，促进资本、劳动力的合理流动，真正发挥市场配置资源的基础性作用。政府对经济的干预，必须以不影响市场配置资源基础性作用的发挥为前提。近年来，我国出现了一大批管理水平比较高的企业，包括国有企业、三资企业和乡镇企业，应当总结、推广他们的经验。要形成稳定的企业家队伍，使企业家成为提高我国企业管理水平的中坚力量。
第四，改变投资项目小型化、分散化、低水平重复建设的状况，按照规模经济和合理布局的要求，调整投资方向和企业组织结构。建立技工贸一体化的企业集团，实施大企业集团战略，是实现结构优化升级，提高我国经济竞争力的重要途径。当代国际资本和技术的流动，主要是在跨国公司之间进行。我国要更好地利用外资，搞好同跨国公司的合作，必须建立自己的大型企业集团。通过他们与国外跨国公司进行合资、合作生产、合作设计、合作进行技术开发等，提高我国企业的技术和管理水平。要把培育企业集团作为一项重大发展战略来付诸实施。要赋于企业集团以必要的权限，包括在国内外进行融资，兼并企业、跨行业跨地区投资的权利，发挥他们在企业组织结构调整和产业结构调整中的重要作用。近期内国家要重点扶持在电子、机械、汽车、石油化工、造船等方面具有经济规模的骨干企业的发展。同时，按照专业化分工的要求，在企业集团的周围形成一大批配套的中小型企业。对企业组织结构的调整，既要发挥市场机制的作用，又要发挥政府的组织和引导作用。
实现经济增长方式战略转变需要采取哪些综合配套措施呢？从宏观方面看，我们认为应该正确处理好以下几个方面的重大关系：
首先，处理好发展战略目标与经济增长方式的关系。发展战略目标高于经济增长方式，前者决定后者，后者服从前者。处理好两者关系的关键是增长速度是否适当。实践证明，过高或过低的发展战略目标都不利于经济增长方式的转换。过去我们看重了经济增长速度，取得了举世瞩目的成就，但这样高的速度在很大程度上是靠“资源总动员”取得的，即靠高投入，拼资源争取数量的高速度，其结果势必造成劣结构、高消耗、低质量。正确处理发展战略目标与经济增长方式的关系，就是要正确处理速度、结构、效益三者的关系。速度是经济工作的前提，结构是经济工作的基础，效益是经济工作的中心环节和最终目标。只有把速度、结构、效益三者统一起来，才能保证国民经济持续、快速、健康的发展。
其次，处理好经济体制改革与经济增长方式的关系。目前，加快经济体制改革特别是投资体制、计划体制和金融体制的改革，才能为转换经济增长方式创造好的体制条件。
在投资体制改革上，要努力使企业成为投资主体，建立投资的激励和风险约束机制，实行“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”。要通过立法建立科学投资决策制度，坚决改变领导个人决定投资项目，违背科学决策程序的现象。整个投资可分为竞争性，基础性和公益性三类。竞争性的项目交给市场，由企业自主投资；基础性项目，国家可以采取参股、控股的形式；公益性项目，由各级政府根据财力大小进行投资。同时，广泛推行投资项目法人责任制和经济的调节。对于国家支持的重点建设项目和重大科研项目，要采取透明的、公开招标的形式确定项目承担者。政府作为投资者，拥有和一般的投资者同样的权利。政府财政资金和政策性贷款的运用，应采取计划合同的形式，规定企业承担的义务和责任，并进行严格的考核。
在计划体制改革上，要进一步转变计划管理职能。计划主要是规定经济发展的方向，目标和战略，突出计划的宏观性、战略性和政策性，综合协调经济改革和经济杠杆的运用。计划不干预微观经济活动，从宏观上指导微观的经济决策。要运用经济办法引导资金的投向，优化生产力布局和产业结构。
在金融体制上，要加快国家专业银行商业化的步伐，积极培育金融市场，开辟渠道使居民储蓄存款的一部分转化为对企业的直接投资，以减轻银行承担的贷款风险。赋予更多的企业在国内外市场直接融资的权力，创造资本在国内跨地区、跨行业的流动的条件，使先进企业能够得到充分发展所需要的足够的资金。停止向效益不好的企业输入所谓“安定贷款”。
第三，处理好转换经济增长方式与调整利用外资政策的关系。我国经济对外依存度已经很高，经济增长也有相当一部分是靠出口需求推动的。为了适应我国经济增长方式的转换，利用外资政策也应作必要的调整。首先，利用外资要增强选择性，即利用外资要有产业政策的导向，更要适应经济增长方式的转换，控制泡沫经济的发展。其次，利用外资要讲究比较效益，增强国际竞争力，有利于占有国际市场，增强外债偿还能力。再次，既要更多地在高新技术领域来吸引外资，又要更多地立足于自力更生，推动技术进步。对“以市场换技术”的政策要有配套措施，防止市场让出去了，而高档次技术又没得到的情况出现。
第四，处理好转换经济增长方式与保护生态环境的关系。在经济增长方式的转换过程中，要把保护环境，保持生态平衡，建设更好的生态环境，作为一个长期不变的基本国策加以执行。再也不能一边建设，一边污染，也不能先建设再治理。在转换经济增长方式中要有保护环境意识，这既有利于当代，又功在千秋。保护生态发展，人类才可以持续发展。
第五，处理好经济增长方式转换与劳动力就业的关系。我国每年需要安排大量劳动力就业。本身属于外延粗放型经济增长，与经济增长方式转换形成明显的制约。但是，不解决劳动力就业，必然带来诸多的社会问题。因此，经济增长方式转换必须妥善处理好劳动力就业问题。为了有利于安排劳动力就业，必须对产业结构有所选择。通过调整形成劳动密集、资金密集和技术密集的多层次产业结构格局，将更适合现阶段我国经济的实际情况。其次，经济增长方式转换要同发展小城镇结合起来，同发展农村多种经济结合起来，以解决农村大批剩余劳动力就业问题。再次，经济增长方式的转换要求加快社会保障体系的建设。总之，我国劳动力多、就业压力大、资金和资源相对不足，现在又处在比较低的经济发展阶段。在这种情况下，我们既要坚持集约经营的方向，积极发展资金、技术密集型产业，又要从实际出发，继续发展劳动密集型产业。要实行合理的技术结构政策，通过资金、技术、劳动力在不同地区、不同产业和企业之间的合理组合，多层次地推进经济增长方式的转换，促进国民经济的健康发展。
转换经济增长方式既是一项迫切的任务，又是一个渐进变化的过程，不能急于求成，更忌一刀切。由于我国地区经济发展不平衡，地区条件差距很大。因此，在经济增长方式的转换中必须强调因地制宜，形成多层次的经济增长结构，发挥各自的优势，以取得实效。