摘要：水土保持建设项目实施的是否顺林，和我国的经济发展有着非常直接的关系，尤其是对建设农业经济方面有着一定的阻碍作用。从目前的情况来看，对水土保持建设项目工程进行管理的是水保局，可是其间却显现出了很多问题，对环境恢复工作没有办法做到管理科学，管理方式还有技术都比较落后，因此需要建立健全管理体，让管理更加现代化。
关键词：水土保持；建设项目；管理
从近几年的情况来看，我国存在着比较严重的水土流失问题，导致了很多区域环境出现了失衡问题。发生水土流失的问题不但制约了农业建设，同时对周边群众的日常生活、附近水域以及道路交通等都会产生影响，不利于社会的稳定发展，如果对于水土流失这方面的问题不进行有效控制，那么将会损害生态恢复系统。所以需要加强建设水土保持工程，在进行施工的过程中要合理运用先进方式，推进环境还有经济之间的协调发展。
1、水土保持项目工程的特点
和社会生活中那些具体工程进行比较的话，水土保持工程有着效果缓慢还有投入时间比较长的特点。具备这样的特点是因为其自然属性还有分布面积大决定的。我国的幅员非常辽阔，土地的形式也有很多，比如盆地、裂谷、平地、高山等 [1]。而且水域分布也是比较复杂的，这样一来水土保持工程的管理分布还有层次就显得非常繁琐，需要投入大量的人力、技术还有时间。在自然环境系统当中，水土进行恢复需要的时间比较久，不管是建立自然环境还是树木的生长花费的时间都比较久。所以，要想顺利建设水土保持工程，确保管理工作可以持续展开，就需要规划长远的目标，同时需要投入大量的财力、物力、人力。
2、完善管理水土保持工程的意义
我国经济在不断发展的过程中，其经济形式开始朝着全球化还有全球化的方向发展，在进行国际贸易的时候，不但需要实现技术经济的平衡发展，同时还需要接轨环境建设项目，这样才可以使我国经济在世界竞争中一直处于稳定的位置。所以，在建设水土保持项目的时候，要明晰土地资源利用、电工程还有水利工程之间的关系。运用科学会合理的管理手段来提升三种工程技术水平，不断恢复环境还有土地的生态平衡。
在建设水土保持工程的过程中其实施主体是各地的水保局（站）[2]。但是实际情况中，水保局（站）的工作比较混杂而且很多，其具备着一定的行政职能，从职能方面来说，其不但有经营、技术、施工、工程设计的拂去，同时还代表着政府执行着一部分的行政管理职能，这样一来就会出现政事不分、政企不分的情况，使其不但是施工、设计单位同时还是项目法人。尽管实施遮掩过的管理体制获得了一定的成绩，可是其存在的缺点也被暴露出来，比如对工程质量还有进度很难进行控制，效益很难达到预期要求，资金管理非常不规范。面对新形势还有市场经济的发展要求，这样的管理体制逐渐开始不适应，为了可以规范水土保持工程的施工，让水保工程发挥出它原有的作用，就需要改革管理机制。
3、水保工程管理存在的问题还有建议分析
近些年，水土保持工程建设项目的管理工作有了一定的进展，“三制”（项目法人监理制、招投标制、法人制）正在实施同时获得了效果，可是其间仍然存在着很多问题，需要进行及时的探讨解决。
3.1 不健全的技术法规
水土保持工程所涉及到的领域还有学科知识很多，具备影响因素多、地区差异大、工程分布广、综合性比较强等特点。所以，其技术标准不但需要符合普遍性这样的原则，同时也要将其特殊性体现出来，要对局部和整体的关系进行充分的考虑 [3]。把通用当做目标，按照其具备的特点来进行技术标准的制定以此来解决影响因素多、分布广还有学科多的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样一来就给工程管理带来了很多不确定的因素，使其管理难度增大了不少。自从改革开放以后，相关的水行政部门就水土保持技术标准、还有施工技术等问题颁布了多部法规。但是从我国目前水保工程呈现出来的现状以及国际惯例来看，这些法规是不够的。我国还缺乏关于质量检查、概（预）定额、水保监理等方面的规范。在工程进入施工、监理还有招投标阶段的时候如果没有相应的规范来做技术参照的话，会让工程管理有着一定的随意性，随之会出现很多问题 [4]。要想对水保工程的施工进行更好的管理，首先需要解决的一个问题就是尽快完成编制，颁布关于水保工程验收、施工还有规划等各个阶段需要遵循的技术的标准，让项目操作更加的标准化、规范化。水行政管理部门需要以我国国情为出发点，加快编制关于水保工程技术标准的步伐，早日和国际标准实现接轨。
3.2 改革管理体制
很多年以来，水保局（站）培养出了大量的专业技术、管理人才，在建设水保工程方面做出了很多贡献。可是工程项目在进行建设的时候使用的管理方式还是过去的那种传统管理方式，也就是水保局（站）对工程全权负责，其拥有着质量监督、设计施工、项目管理等职能，这样是不符合项目建设管理的要求的。按照建设项目的实际情况还有管理要求可以把水保局的工作内容分开来，做到政企分开 [5]。主要分为下面两个方面：（1）行政管理，其可以代表政府进行行政管理职能的行驶，把其精力主要放在制定规则、政策，检查、监督工程建设过程等这类问题上。（2）社会或企业中介拂去，把业务能力比较强的那些技术人员组织在仪器，成立监理、施工、设计等社会或者是企业中介组织，同时要取得相关资质。利用市场来对水保工程的相关工作进行调控。建议市、省级研究水土保持的机构来负责相关的规划设计工作，地方团体则主要负责相关的招标施工工作，而水保局（站）则需要将监理工作做好。
3.3 统一管理企业资质
按照我国建设部相关的资质规定，水利工程施工、设计企业资质中没有设置相关的水土保持专业，如此就给水保工程建设管理工作带来了一定的困难 [6]。水保监理作为水保建设项目已经被纳进水利工程监理实施统一管理，相关的项目法人也可以按照具体情况来进行确定。施工、咨询、设计单位也不具备相应的资质如此就又会给监理、招投标工作到来了麻烦，让管理工作没有办法顺利开展。建设部门需要从实际情况出发，在水利工程施工、设计企业资质当中将水土保持专业加进去，实现企业资质的统一管理。
结语
当前世界经济开始趋向一体化的趋势，在这样的背景下，水土保持工作也开始进入新的发展时期。在新的背景下，我国需要对水土保持工程建设加强管理，多余相关的标准还有建设程序要严格执行，加快改革管理体制的步伐，建立健全相关制度法规，努力培育出一个合理科学的水土保持工程市场，提升市场竞争力还有工作效率，提高工程各方面效益，逐渐实现和国际接轨。
参考文献：
[1]王光明，叶三霞，朱永刚.从元坝气田试采项目谈天然气开发工程的水土保持建设和管理工作[J].低碳世界，2016，（05）：96-97.
[2]国铭，李子轩，李志梅，王海余，徐晨曦.生产建设项目工程和植物相结合边坡防护措施水土保持效益分析[J].海河水利，2015，（04）：13-15.
[3]赵永军，冯伟.关于水土保持重点工程项目管理系统的概念设计[J].中国水土保持，2013，（11）：9-11.
[4]汪海波.浅谈西气东输三线甘宁段关于水土保持工程建设管理要点及经验[J].化工管理，2013，（12）：21.
[5]闫超.输变电类生产建设项目水土流失特点及水土保持综合效益评价研究[D].南京农业大学，2013.
[6]李灏.大型建设工程水土保持管理模式及项目成熟度评价研究[D].西南交通大学，2013.
论文作者:唐华林1,张明君2,青利华3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/27
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