印度的第九个五年计划（1997～2002），本文主要内容关键词为：五年论文,印度论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F13／17-3 文献标识码 E 文章编号1004—1508（1999）02-0022-08
一、九五计划前的印度经济
1997年4月1日开始实施的第九个五年计划，得益于始自1991年的稳定方案和其后实施的结构调整方案。由于这两个调整方案的实施，经济运行良好。目前的种种迹象表明，与5.6%的目标相比， “八五”计划期间国内生产总值（GDP）的增长率可能接近6%。
至于价格，经济运行的结果有好有坏。起初，批发价格指数从1991年8月16%的峰顶降至1992～1993年度的平均10%，在1993～1994年度更进一步降至8.3%。然而，1994～1995年度又回升到10.9%。1995～1996年度平均通货膨胀率为7.8%，预计1996～1997年度降至6.5%左右。
就生活消费指数而言，每年9.3%～9.6%的通货膨胀率已经相当高了。
从对外方面看来，经济运行也是好的。外汇储备已从1991年7 月的1.1亿美元的低水平稳步上升到目前的18亿多美元。 在“七五”计划期间，经常项目赤字在国内生产总值中的平均比重为2.4%， 而“八五”计划期间，平均比值可能为1.4%。 这一成就的取得在很大程度上是受出口增长率的推动。在计划的前4年，与13.6%的目标相比， 按美元结算的平均出口增长率为15.8%。然而，进口增长率同样迅速攀升，按美元结算，预计同期进口增长率约为17.3%。
因此，从宏观经济状况看，“八五”计划执行情况非常好，因为取得了比预期更高的国内生产总值增长率，建立了良好的令人欣慰的外汇储备条件，经常项目赤字控制在可承受的水平和通货膨胀率降到相当低。
但是，在制定“九五”计划时，还有一些需要仔细考虑的弱点和弊端。应当关注的主要领域有：
1.首先需要重视的主要领域是农业持续增长的前景。农业产量的增长大部分得益于连续八年风调雨顺。但是，要维持3.5%的增长率， 在“八五”期间处于停滞的投资和信贷必须迅速增加。政府投资，特别在水利方面，实际上已急剧下降。考虑到耕地面积已不再可能扩大甚至还会减少，农业增长的实现只有通过生产力的迅速提高和耕作方式的改变。这一切都要求在水利、提高土地利用率和技术应用方面增大投资力度。
2.“八五”期间，谷物类粮食价格以每年11.1%递增，而付给农民的收购价格则以每年13%至14%递增。尽管这改善了农业的贸易条件，但对提高穷人的生活水平有不利影响。
3.有迹象表明，地区发展不平衡的状况更加恶化。在比哈尔邦，按1980 ～1981 年度的不变价格计算， 邦内生产总值计算的人均收入从1990～1991年度的1204卢比下降到1994～1995年度的1067卢比。“八五”期间，中央邦人均收入停滞不前，仅从1990～1991年度的1652卢比略微上升到1994～1995年度的1662卢比。因此，这对于这些邦中处于贫困线下人口的负面影响是不可避免的。
4.在“八五”计划的前三年， 就业人数增加了1878 万人， 这使1992～1995年的年均增长率达2%，低于计划所预计的2.6%至2.8 %的平均增长率。据全国第50轮抽样调查的结果显示，与1987～1988年度相比，1993～1994年度显性失业率从3.77%下降至2.56%，而就业不足的比率仍停滞在6%。
临时工就业比率从1987～1988年度的31.2%升至1993～1994年度的33.5%，而自谋职业人数从53.6%降至51.9%，有固定收入者也从15.2%略降至14.7%。
5.“八五”计划未能完成在水利、道路建设和能源生产方面的基础设施建设目标。这主要是由于政府的基本建设费用支出从30%降至24%导致投资不足所造成的。
6.包括教育、卫生、计划生育、住房以及其它福利项目等在内的社会部门在计划支出中所占份额实际上比指标低得多。
7.各邦在整个计划支出中的分配额有所下降，从计划的41.5%降至36.4%。这是一个需严重关注的问题，因为各邦分配额度下降，会使诸如农业、基本服务、卫生、教育和电力等部门受到更严重影响。
8.为解决由于政府支出增长而引起的财政赤字的增加，政府越来越依赖于举债。为此，利息支付快速增长，使其在整个政府支出中的比例在“八五”期间由21%上升至29%。
9.“八五”计划已实现了国家技术水平的提高，但是这种提高大部分是建立在不断引进技术的基础上，而不是国家科技能力的长足发展。这一过程不能长期持续，必须采取措施以增强国内技术实力。
二、“九五”计划（1997～2002）的目标
“九五”计划的目标是依据联合政府的共同最低纲领提出的，同时也是在与各邦首席部长就最低基本需要协商后形成的。“九五”计划的目标包括：
（1）优先发展农业和农村地区， 以创造充分就业机会和消除贫困；
（2）在稳定物价的条件下提高经济增长率；
（3）确保所有人的食品和营养， 特别是社会的贫弱阶层及包括少数民族在内的食品和营养；
（4）在一定时间和一定范围内提供最基本的服务， 包括安全饮用水、基础医疗保健设施、普及基础教育、住房以及相关的一切；
（5）控制人口增长率；
（6）通过社会动员和各阶层民众的参与确保环境可持续发展；
（7）授予妇女和包括表列种姓、 表列部落和其它落后的社会贫困阶层更多权力，使他们成为社会经济变化的动力；
（8）推动和发展人民参与性机构，如乡村评议会、 合作社以及互助组织等；
（9）努力提高自力更生的能力。
所有这些目标都旨在取得“公平增长”，并反应了四项基本国策目标，即公民的生活质量、创造充分就业、地区平衡和自力更生。
1.生活质量
消除贫困和提供最低限度基本服务是任何一个旨在提高生活质量的战略不可或缺的因素。有足够的证据表明，快速发展在消除贫困方面具有很强的作用。此外，如果国家政策正确，关注穷人的需求，那么集中力量促进增长便有助于实现消除贫困。
但是在一些地区，相对较高的收入水平却始终与较低的人文发展指标和较低的社会发展指标（例如安全饮用水、基本健康保健和基础教育）相联系。在这些领域，私营部门不可能扮演重要角色，因而政府应担当直接义务。为此，提供最低限度服务就非常必要。“九五”计划已确定优先考虑7个基础服务领域。 应努力在明确的时间内实现此基本服务目标，它们是：
（1）安全饮用水；
（2）获得基础医疗保健设施；
（3）普及基础教育；
（4）对无家可归的贫困家庭提供公共住房帮助；
（5）对儿童的营养资助；
（6）所有村庄和居民点通公路；
（7）针对穷人的公共分配系统。
所有与这些领域相关的政策和计划都将在“九五”计划中得到积极的贯彻实施。
2.就业
“九五”计划的一个基本目标是在增长过程中创造充分就业机会。在高失业率和就业不足地区集中发展更多劳动密集型领域、部门和技术。
只有通过迅速提高劳动者可以受益的劳动生产率，才能实现就业质量的提高。因此，教育和生产技能的发展是提高穷人自我脱贫的关键。通过向在校儿童提供一顿充足的午餐来支持免费义务教育，是迈向这一目标的第一步。
鉴于半失业率很高和临时工不断增加，有必要增加穷人的就业机会。为此，“九五”计划决定实施一个国家就业保障计划。
3.地区平衡
为实现区域平衡，“九五”计划认为在公共基础设施投资方面有意识地向欠发达地区倾斜是必要的。
过去对发展滞后和地区不平衡问题的关注仅停留于工业化上。
有迹象表明，更多地关注农业和其它乡村活动，在减少区域差异、特别是在减少平均生活水平差异方面更为凑效。为此，不仅提高落后地区的生产力非常必要，而且通过增强交通和通讯联系加强农村地区与其它地区一体化也是必要的。
4.自力更生
即使印度已开始逐步开放自己的经济，自力更生仍然是发展政策和战略的一个主要组成部分。“九五”计划打算通过努力在以下几方面实现自力更生。
（1）自力更生首先，也是最重要的组成，是确保国际收支平衡、 可持续发展和避免过多外债。这需要有有效而长远的宏观经济政策，特别是在财政和金融管理方面的宏观经济政策。
（2）自力更生要求绝大部分可供投资资源由国内提供， 对外部资源的利用必须控制在国家外债能力的范围内。“九五”计划将朝这一方面努力。
（3）粮食的自给自足是任何有关自力更生战略的基本要素。 为此，印度不得不制定一个比需求更高的农业增长率的目标，以备不利季风年国家不必大量进口粮食。
（4）自力更生的一个关键是技术自力更生。 从新技术一出现就装备最好，虽仍然应该从各种技术来源获取最好和最适合的技术，但从长远看，也有必要在国家所需关键技术方面实现国有化。这一点，在借口所谓“双重使用”而在技术领域实行广泛限制时，显得特别重要。“九五”计划将开始执行称为“2020远景目标”的技术政策规划。
三、“九五”计划的宏观方面
尽管考虑到可动员资源有限，在前任总理H·D·德维·高达的指导下，计划委员会把“九五”计划中国内生产总值年平均增长率提高7 %定为6.2%。增长率的提高将引起“九五”计划中宏观经济尺度的修正，因为更高的增长率导致对宏观经济指标和措施进行修改，一个更高的增长率要求更大的努力动员资金。
对于印度的高增长率，存在四个主要压力。它们是可投资资金量或储蓄量、为实现发展目标，政府（包括中央和各邦）可获资源量、确保国际收支长期平衡的外汇量、用于维持生产能力高利用率和持续增长的充足的基础设施。
“八五”计划中，整个国内储蓄在国内生产总值中的比率平均约为23.75%，而私人储蓄占22.15%，公营部门储蓄占1.6%。此外， 经常项目赤字在国内生产总值中占1.3%。因此， 整个可投资资源在国内生产总值中约占25%。这一投资水平可确保5.9%的增长率， 这意味着边际资本产出率约为4.24%。
表1 “九五”计划中与7%的增长率相关的宏观参数
"八五""九五"
1.国内储蓄率(按市场价计算在GDP中比值)23.70%26.20%
2.经常项目赤字(按市场价计算在GDP中比值)
1.30% 2.40%
3.投资率(按市场价计算在GDP中比值)25.00%28.60%
4.边际资本产出率
4.24 4.08
5.国内生产总值增长率(每年%)5.90% 7.00%
6.出口增长率(每年%)
11.40%11.50%
7.进口增长率(每年%)
13.60%15.30%
资料来源：计划委员会：《第九个五年计划（1997～2002）建议报告》，1997年1月。
在“九五”计划期间，为实现7%的增长率，投资率将达到28.6 %。这也暗示边际资本产出率将从“八五”计划期间的4.24%下降到“九五”计划期间的4.08%。预计边际资本产出率的下降是由于两方面因素影响：首先，预计经济改革的进程将继续推进。这将导致工业部门落后技术逐步淘汰，从而提高能源和原料的利用效率。其次，五个基础部门，即水利、矿产、能源、铁路和交通的效率和产出将有很大增长。这就产生两个积极影响。一是基础部门利用率的提高对于维持7 %的增长率非常重要。二是通过关税合理化而实现的平均价格的增长，将带动基础部门储蓄的增长，而储蓄和增值量的增长有助于减少边际资本产出率。
既然从谨慎的态度看待对外贸易，经常项目赤字高于2.5 %是不能允许的，那么把国内储蓄率从“八五”计划期间的23.7%提高到“九五”计划期间的26.2%是非常必要的。因为私人储蓄（包括私营公司和家庭）可能从“八五”计划期间的22.1%升至“九五”计划期间的23.4%，即1.3%的小幅上升，储蓄增长的其它部分不得不来自于公营部门， 预计公营部门储蓄将从“八五”计划期间的1.6 %升至“九五”计划期间的2.8%。 公营部门储蓄的增长一部分将来自于公营企业产生更高的国内资源，特别是来自公营基础部门和部分来自于政府。应通过更大的税收努力以及由于向评议会体系分权来增加政府收入。有效的分权和群众的参与会促成对当地资源更好的利用。因此，到“九五”计划末期，与目前存在的巨大的赤字相比，整个政府体系，包括中央和各邦，将达到赤字为零的水平。计划建议报告告诫人们，“这不是一个容易的任务，特别是从“九五”计划所关注的将花费大量税收的最低限度基本服务的观点来看，更是如此。”
计划建议报告指出，“就公营部门储蓄而言，任何一个对目标的疏忽不是导致公共债务的增加就是造成公营部门投资水平的降低。这都是不愿出现的情况。”
表2 国内储蓄组成（以市场价计算在GDP中比值）
"七五" "八五" "九五"
1.公营部门
2.3%1.6%2.8%
1.1 政府部门 -1.6%
-1.9%
-1.0%
1.2 公营企业 3.9%3.5%3.9%
2.私营公司部门
1.9%3.7%4.5%
3.家庭储蓄
15.1%
18.4%
18.2%
4.国内储蓄总值(2+3) 20.3%
23.7%
26.2%
资料来源：计划委员会：《第九个五年计划（1997～2002）建议报告》1997年1月。
表3 部门间资金流动（亿卢比）
公营部门 私营部门 家庭部门 所有部门
总投资 75900 68300 74800 21900
(10.0%)(8.9%)(9.7%)(28.6%)
筹措资金来源
1.自己的储蓄
21400 34500144700200600
(2.8%) (4.5%)
(18.9%)
(26.2%)
2.贷款
2.1 从家庭储蓄 49800 20100-69900
0
(6.5%)(2.6%)
(-9.1%)
2.2从世界其它地方 4700 13700
18400
(0.6%)(1.8%) 0
(2.4%)
注：1.括号里数字为按市场价格计算的在国内生产总值中的比值；
2.预计按市场价格计算的国内生产总值将从1996～1997 年度的124000亿卢比上升到2001～2002年度的175000百亿卢比。
资料来源：计划委员会，《第九个五年计划（1997～2002）建议报告》1997年1月。
进出口增长
由于大部分额外增长都应归结于工业部门增长率的提高，因此出口增长率仍有一较高目标。在“九五”计划期间，实际出口增长率将上升到14.5%。但是与此相比较，正如预计的那样， 进口增长率更快， 为15.3%。这会导致经常项目赤字从“八五”计划期间占GDP的1.3%升至“九五”计划期间的2.4%。尽管这引起了经常项目赤字的扩大， 但仍在可控制范围内。如果国内公营部门储蓄能增加，经常项目赤字有可能比预计的低。
“九五”计划的总投资规模
按市场价格计算，整个投资规模（包括公私营部门）将达到21.9万亿卢比，其中公营部门投资为7.6万亿卢比，私营部分投资为14.3 万亿卢比。因此，公营部门与私营部门二者投资比率为35∶65。如果公营部门投资中加上经常性支出（1.15万亿卢比），那么“九五”计划中整个公营部门投资为8.75万亿卢比。
计划建议报告指出：“这仅是指示数字，而如果公营部门的投资降低，那么为了实现经济增长，私营部门投资会相应增加”。“九五”计划的成功依赖于“一些慎重而深思熟虑的决定”。特别是，只有灌溉服务价格、电力价格、铁路乘客费用、邮电和通讯比率以及石油和其它矿产价格的合理化，才能实现这些部门的较大增值和积累，并免遭侵蚀。”
表4 “九五”计划国家投资思路
万亿卢比 占总量%
1.总投资(2+3)(公营和私营) 21.9 100
2.私营部门投资 14.3 65.2
3.公营部分投资 7.6 34.7
4.公营部门经常性支出1.15
5.公营部门总支出(3+4)
8.75
资料来源：摘自《第九个五年计划（1997～2002）建议报告》。
在“九五”计划中，预计私人消费支出增长率为6.7%， 这意味着每年人均消费增长为5%。照这一比率算，14年后人均消费将翻一番，这将对减少贫困化产生重要的影响。
计划建议报告总结到，“实现宏观经济快速增长的关键在于，只有在公营部门储蓄持续增长的情况下，公营部门的投资才能增长。若不成功，则会导致经济易发生国际收支平衡波动和公共债务增加。为此，这需要重新考虑。只有政府增加税收和非税收收入，并压缩不必要的消费、补贴和转帐，才会有经济的加速增长”。
四、优先发展政策和战略
首先，对“九五”计划中所建议的资金来源结构仔细研究，总额为21.9万亿卢比的总投资中，约92%的投资由国内储蓄提供，而仅有8 %的资金来源于外资。这与“九五”计划所主张的自力更生目标相一致。
同时，“九五”计划中国内储蓄为公营部门提供了94%的资金，只有6%由外资提供。但是，与此相比，公司法人部门中有20 %的资金来源于外资，80%来源于国内储蓄。如果这些目标可以实现，那么国家将建成一个以国内资源为主的资源结构。这可以视为面向自力更生的健康发展趋势。但是在“九五”计划后的时期，公司法人部门也应减少对外资的依赖性。
表5 “九五”计划资金来源结构（亿卢比）
公营部门私营部门家庭总投资
总投资 79500
6830074800219000
(100.0)% (100.0%) (100.0)
(100%)
国内储蓄71200
3460074800200600
(93.8%) (79.9%) (100%)(91.6%)
国外储蓄470013700 18400
(6.2%)
(20.1%)
(8.4%)
注：括号中数字是在各项投资中的比例。
资料来源：同表4。
其次，“九五”计划的目标是把农业生产从“八五”计划期间已实现的3.5%的增长率上升到“九五”计划期间的4.5%。规划制定者们认为，在消除地区差异方面，依靠较高的农业增长率和乡村发展比依靠工业化更为适宜。为达此目的，“九五”计划中的农业发展战略是根据不同地区的农业经济状况对不同地区采取不同的措施：
1.西北高产区：其战略是促进多样化，推广高值作物，加强与农产品加工业和农产品出口的连锁效应，以及兴建基础设施。
2.东部水资源丰富地区：这一地区尽管水资源丰富，但产量很低。本区的战略是提高产量，使其达到象哈里亚纳和旁遮普那样产量较高各邦的水平。主要的重点将放在以充足的农业贷款和广泛服务为支持的防洪、排水系统管理、水利设施的改进以及投入分配系统的建立等。
3.缺水地区——印度半岛（包括拉贾斯坦邦）：缺水地区的重点将放在发展有效的治水、储水方法和技术、以流域为基础的一揽子因地制宜的灌溉设施以及推广一种合适的农作体系。
4.包括喜马拉雅山区和荒漠地区的生态脆弱地区：重点将放在与这类地区的生态相适应的农业发展上。
第三，将重新调整乡村发展计划的方向并加大其贯彻力度以减少农村贫困。基于这个目标，“九五”计划中提出一些战略上的调整。为了使“九五”计划中的自我就业计划更为有效，将根据农业综合发展计划把战略重点从个人受益转向群体受益，将延长高投资水平以确保项目的可行性。这包括通过培训发展穷人的技能、技术改进和提供适宜的基础设施。
“九五”计划将推行一项全国范围内的就业帮助项目（EAS）， 这个计划将在农闲季节提供100 天的扶助就业。 到目前为止， 正在全国3206个县展开。“九五”计划打算通过评议会制度在1997～1998年度使之普及。
第四，安全饮用水、基本医疗设施、针对穷人的公共住房、对儿童的营养资助、村村通公路以及针对穷人的社会分配系统等七项基础服务，都将在“九五”计划中优先考虑，并作为实现计划目标的战略措施。
第五，在大、中型工业领域，“九五”计划准备在过去采取的措施之基础上增加新举措，以提高企业的效率和竞争力，简化许可证手续，放宽限制和增加外资流入。在赋予私营部门更大作用的同时，公营企业将给予更大的自主权以提高效率。一些公营企业将被鼓励发展为全球性大企业。
第六，为帮助乡村工业和小型企业，“九五”计划承诺给予它们更多的信贷，尤其是非正式和非农业部门。除此以外，为150 万人提供就业的食品加工业将获得特别重视，将通过发展基础设施、冷冻、交通运输和较先进技术，加强这一产业部门。
第七，“九五”计划特别强调基础设施发展，例如能源、交通、电信等。政府已注意到，“八五”计划只新增了17700MV的发电量， 而未能实现计划30538MV的目标。 “九五”计划将采取适当的措施增加电力生产，以减少工业和农业的能源压力。
最后，但并非最不重要的是，“九五”计划将采取特别手段来强化人的发展。出于这一目的，扩大对社会贫弱阶层和无特权阶层的教育和医疗服务，将成为“九五”计划的优先考虑对象。计划打算缓解住房短缺，在1997年预计短缺75700万套。 “九五”计划旨在通过把棚屋改造为永久性或半永久性住房，在计划结束时能为所有人提供适当住房。将实行给妇女以更多权力的特别计划，童工现象将在尽可能范围内减少。
“九五”计划希望在把经济增长率提高到年增长7 %的基础上大幅度减少失业和半失业的人数。但是“九五”计划意识到发展的利益并不能公平地被穷人和社会底层分享，基于这一目的，将借助在基层工作的“非政府机构”来改善社会基础设施，以使贫弱阶层能受益于新出现的机会。计划建议报告尚未确定创造就业、减少贫困和工业增长的具体目标。随着“九五”计划详细文本的出台，一个关于各部门前景更具体的方案将呈现在我们面前。