2.山东正诚土地房地产评估有限公司 山东省济南市 20014
摘要：在我国社会经济不断提升的背景下，我国愈发关注起城乡规划水平，城市化进程不断加快，对土地资源的使用需求越来越大，因而有限土地资源的管理与使用问题愈加突出，城乡规划与土地规划管理间的矛盾日益激化。我国在以往的城镇建设中，更加注重城乡规划，而忽视了土地规划管理，因此我国目前的土地规划管理措施依然处于不完善、不成熟、有许多问题的阶段，无法和城乡规划相配合以促进城市化的进一步发展。所以需要不断完善土地规划管理措施，促进土地规划管理与城乡规划之间的协调发展。
关键词：城乡；规划建设；土地管理
1 概述
1.1土地规划和城乡规划
所谓的土地规划指的是一国或一定区域范围内，依照经济发展的前景和要求，对土地的合理使用所作出的不同时期的总的安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地规划与非农业之间进行配置 ；其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外， 《中华人民共和国土地管理法》还明确规定 ：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。
1.2土地规划管理的重要性分析
1）保证土地的高效利用。通过对土地的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的条件下，可以提升产业与地区之间的协调性，实现人、经济与土地之间的协调发展。通过科学规划土地，不仅可以确保农田的基本使用面积，同时还可以提升社会的发展动力，形成生态化、持续化的土地利用环境。科学的管理及规划还可以提升土地的利用率，避免出现浪费土地资源情况的发生。2）提高土地管制力度。我国土地的基本国情为人均土地面积较少，土地资源十分有限，因而提升土地资源的管控力度就十分必要。在土地管理法等相关的约束条件下，基于经济发展的需求进行土地性质的分类，如可以将土地资源分为建设用地、农田用地、生态环境保护用地等。这样可以根据不同的土地类型采取不同的管控措施，在耕地保护、生态环境保护及经济建设三者之间的平衡。3）利于土地管理及规划制度的完善。土地规划管理是一个长期的过程，受到自然环境、人口密度及投资等多种因素的影响，同样的方案在不同的地区产生的效果也不同。而在土地资源规划管理过程中，应该充分吸收前人的经验，并依据地方的特点，构建完善的土地资源管理及规划制度，并促进管理手段的创新和发展。
2城乡规划建设中土地资源管理面临的问题
2.1 缺乏完善的城乡规划管理体制
在我国经济建设过程中，城乡规划占据着重要的地位，城乡规划管理直接影响着居民的生活情况及土地的使用情况，甚至影响着国家经济的发展。但是，根据我国各部门的研究及实际情况反映，我国在进行城乡规划建设管理过程中，还没有构建完善、科学及系统的制度，在城建部门工作过程中，很多工作人员没有客观公正的认识到城市规划建设及土地资源管理的重要性，从而使得城乡规划建设缺乏制度及理论支持，进而造成土地资源浪费严重。
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2.2缺少对环节的有效管理
土地管理是城乡规划的重要环节，需用完善的管理方案管理，以健全规划体系。但就目前情况分析，很多区域的土地管理工作存在很多漏洞，进而导致规划体系并未完善，由此引发多个问题。同时，土地管理是复杂的，具体管理中会使用多个技术，有些人进行土地管理时使用的技术并不完备，降低了管理的质量，给城乡规划建设带来不利影响。
2.3过度的开采土地资源
在我国城市发展的过程当中，为了片面的扩大城市的用地以及面积，对土地的开发超出了承载能力，这样就导致了城市建设与土地之间的矛盾越来越严重，由于对土地的过度开发，导致我国的土地资源利用的不合理。另外，一些拆迁户刻意的提高土地价格，导致城乡规划方案无法有序推进，这样并不利于我国城乡一体化的建设与发展，对地区经济发展也产生了一定的阻碍作用。
3提高城乡规划建设和土地管理的措施探析
3.1 不断完善土地管理制度
首先应该完善相关的土地管理制度，从而有效解决城乡规划建设过程中土地资源浪费等不合理现象的产生。在城乡规划建设过程中，需要结合当地的实际情况，充分了解当地土地资源的使用情况，依据当地情况制度出合适的规章制度，这样在进行城乡规划建设及土地资源管理过程中，才可以有章可循，尤其在土地用地和城市规划建设用地之间出现矛盾，可以根据相关的规章制度，进行快速解决。而在土地管理制度完善过程中，应该将每一块土地的规划和用途考虑进去，利于后期土地资源的合理配置。
3.2强化并落实城乡规划使用的土地
展开城乡规划建设时，需对土地的使用进行严格的控制，提高土地管理的科学性。故必须明确以下几方面： 首先，增加可使用首先应该完善相关的土地管理制度，从而有效解决城乡规划建设过程中土地的土地面积，提高对土地的审批效率，并由管理部门把所有可使用的土地资源整合，根据各规划建设方案对土地的需求，合理分配土地，并明确土地使用的结构与建成后功能区的划分，在工作中全面落实地方政策。其次，加大对工作的监督力度，严格按照制度、法律执行，依法查处土地的违规使用，且具体规划与设计中，需进行全面的分析，确定最佳的土地使用与规划建设的方案，并按照生态型环境建设的要求，保护环境，从全局的角度提出优化的方案。
3.3 加强土地管理
虽然我国土地辽阔，但是高山海洋很多，实际的土地占地面积就减小了，能直接利用的土地特别少，而土地规划却能利用有限的土地发挥最大的作用。在土地规划管理下，在没有超出法律法规的允许范围内，将土地有针对性的进行区分，将建筑用地、农业用地和不可开发的土地分割开，这样更能明确不同土地之间的作用和意义，有针对性的进行开发，使其更有目的性，通过有效规划充分平衡整个环境建设，即使随着人们的生活需求不断提高，需要的社会资源更多的前提下，也不会导致环境建设和开发失衡。
3.4建立对土地利用的评价机制
为了确保在城市土地利用的过程当中加强土地的综合利用率，减少土地污染现象的发生，必须要完善土地利用合理度的评价机制，在进行城乡规划建设的过程中要严格审批土地的使用，对于不符合土地开发标准的方案坚决给予回决，确保土地的使用不遭到破坏。所以，在进行土地合理度评价时要综合考虑土地用途和城市空间布局，及时的避免在城乡建设中对土地的利用造成矛盾。
结语
城乡规划建设与土地管理密不可分，故正确分析两者关系，并基于这一关系总结出土地管理当下的现状，是为进一步完善提供理论，即应强化并落实城乡规划使用的土地，增加投资主体，以此提高城乡规划建设的质量，提升土地管理的效率，保证土地资源利用的科学性与合理性，增加方案的可行性。
参考文献：
［1］ 王刚 . 城乡规划建设与土地管理探讨 ［J］． 四川建材，2016，43 （8）： 33，35．
［2］ 米德拉 . 城市规划作为金沙萨环境管理的一种工具 ［D］． 北京： 北京工业大学，2015．
论文作者:李双1,孔美娟2
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/8
标签：土地论文; 城乡论文; 规划建设论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 土地管理论文; 过程中论文; 《建筑模拟》2018年第4期论文;