摘要：中国城市经济飞速发展，科技进步日新月异，重大群体事件和社会不稳定因素有明显增多的趋势，打造先进的“平安城市”视频监控系统，作为加强社会治安防控，应对复杂斗争形势，有效规范和打击犯罪，快速处置突发公共事件，创新社会管理和服务民生的重要政治民生工程，确保城市治安工作走向现代化、高效化、科技化的道路。
关键词：平安城市；视频监控；基础电信运营商；系统平台
一、视频监控市场发展
为贯彻《“十三五”国家信息化规划》(国发[2016]73号)及《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》，创建“平安城市”治安技防系统，维护国家安全和社会稳定，“平安城市”社会治安视频监控系统建设，被各省市纳入政府重点建设的民生工程，年市场规模近千亿元。其中，广东省政府在“平安城市”项目的建设投入资金超50亿元，70%的地市已进入二期或三期建设。政府通过采用租赁服务模式，利用社会资本，协同共建，有效缓解财政压力，推动实现“全预覆盖、全网共享，全时可用，全程可控”的目标。
“平安城市”项目的总承包商也由系统集成商逐渐转向基础电信运营商为主体，运营商利用本地自有的网络传输资源、资金实力及售后维护能力等优势，逐渐抢占“平安城市”ICT项目市场，同时结合系统集成商，形成优势互补，合作共赢。
视频监控厂家以海康威视、大华、宇视等为代表，占领了近90%的市场份额，并通过技术的迭代演进及革新，制造开发满足各行各业应用需求的系统平台、设备、服务器等全套解决方案。
随着治安趋势的严峻，建设应用的不断深入，现有的社会治安视频监控系统仍需经过多期的建设，未来五年视频监控项目发展，也将以“雪亮工程”为代表，深入城镇乡村，建设市-县-镇街-村委会四级监控联网视频监控系统，更加扩大监控范围，逐渐扩大图像采集点，扩大行业范围，并结合互联网+、云计算、大数据、NB-LOT、5G技术的发展从传统的监控，逐渐转向更加智能、无线、分析型的应用领域，建设建设高度集成的统一监控系统，完善立体化社会治安防控体系，应用于社会治安、交通治理、家居安防、人脸识别、大数据分析等各行各业，小到家居安防，大到防恐治安，保障国家安全，市场空间潜力巨大。
二、“平安城市”视频监控系统概述
“城市视频图像信息资源”是一项非常重要的城市管理基础资源，在大数据的发展下，作为智能分析的数据源。公安机关可依托视频监控系统第一时间开展治安防控和犯罪打击；政府及相关职能部门可依托视频系统构建市政监控网，实现城市可视化管理和应急指挥调度；交管部门可依托视视频监控系统进行综合研判，确保城市道路交通畅通；运管部门可依托视视频监控系统有效管控运营车辆；城建部门可依托视频监控系统开展智慧社区、智慧园区管理。政府统筹的平安城市一类点及相关职能部门自建的二类点，可通过视频监控联网共享平台，实现互联互通，资源共享，形成立体防控体系，为推进城乡统筹改革发展和加快城市建设提供坚实的社会安全保障。
“平安城市”视频监控系统采用先进的视频编解码技术、网络传输技术、智能视频分析技术、海量存储管理技术、高清视频采集传输和高清视频显示技术，将公安、交通、市政和社会视频监控资源集成到统一的管理平台， 建成统一的规范化的视频图像信息系统。
“平安城市”视频监控系统的建设以统一规划、统一标准、技术先进、突出应用、稳定可靠、资源共享、信息安全为原则，确保系统的设计和建设满足城市管理的全局需求，体现城市管理的数字化、自动化和智能化的领先水平。
“平安城市”视频监控网络系统要求建设一个具有扁平化网络架构，具有高宽带传输能力，具有超低延时和超低丢包率，具有很强的故障屏蔽和自愈能力的视频监控网络，支撑超千路的高清数字视频的传输，支撑高清视频云存储系统架构的全网视频调度传输，支持超万个二类、三类视频监控采集点的整合接入，支持无线车载监控视频图像的接入等，支撑分局至市局二级联网架构，支撑各市局、分局监控中心和各警种的大并发量的视频应用，支撑向政府其他管理机构共享视频专网内视频资源。建成的视频专网是一个具有高性能、高可用性、良好扩展性、高安全性、良好业务扩展能力、良好的后台运维能力的一个网络系统。承建商建设的线路必须为物理.上独立的专线光纤线路，不能经过运营商的城域网网络，这就要求承建商重点做好线路路由合理设计工作及施工时的安全保护工作，需要考虑市政、环境、不可抗力等因素，确保项目运营后的工程质量。
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“平安城市”视频监控平台的功能丰富多样，包括区域内的视频监控、回放和智能搜索、视频截图、画面音视频文件导出、人脸识别、车辆特征识别、故障检测等功能。
“平安城市”视频监控系统的监控区域以“属地管理”作为标准，保证整个监控区域内的多角度的无缝监控。体系结构是构建在公安专用光纤网上的三层平台组网模式，一层城市市级监控中心；二层市公安局下属各派出所分监控中心；三层社会资源自建的监控平台。其中，一层平台是汇集平台，它的主要作用就是进行总体上的指挥、监控工作，并且负责备份一些关键信息，同时也具有应对应急事件的职责。二层平台的主要作用就是保存信息以及实时监控。三层平台是自建监控平台，在特定的情况下，能够和公安专网平台进行互联，从而能够共享监控视频信息。
三、“平安城市”视频监控项目实施管理
“平安城市”视频监控建设项目具有涉及金额大，实施质量要求高，实施难度大，建设及运维周期长等特点，在实施项目管理过程中应注意以下几点：
3.1、资金保障：做好合理的项目实施资金计划，投入充足的资金，保证项目建设的物料采购、施工机具采购、施工场所设置的准备、人员工资及激励奖金的发放等各方面资金需求。
3.2、人员保障：对项目实施进行合理的分区，优化项目施工程序，合理安排充足的项目实施人员，整体控制，在工序允许的情况下并行实施，保障项目的工期。
3.3、工期规划：“平安城市”视频监控类项目建设任务重、工期紧，为了保障项目的按期按质完成，必须根据视频监控系统工程户外施工多、面临天气多变、面临市政影响多的特点，合理地进行施工工期的安排，充分结合施工期天气特点、具体施工面的市政特点、科学施工技术程序的要求,做好整体项目施工工期规划。
3.4、沟通保障：项目建设将会涉及到广阔的社会面，前端系统供电和传输线路工程都涉及到道路开挖报建，开挖工程量大，不可避免会对社会群众造成一定的影响，同时需要市政园林、供电电网、城市管理等部门的协助， 因此，在项目实施过程中，我司必须做好各方面的沟通协调I作， 做好各项赔补_工作，尽可能降低对社会群众的影响，对市政的影响。
3.5、施工管理：按照先进的项目管理经验结合视频监控项目以及项目实施地实际情况，开展科学、严格的施工管理，保证项目的工期及质量。
3.6、质量保障及风险控制：针对各阶段、各工序，采用严格的质量控制、风险控制手段，使整个项目的质量及风险可控。
3.7、先进工艺应用及重要技术环节控制：对重要技术环节进行控制，如采用取电、传输同步设计、同步施工的方式减少路面开挖；采用光纤收发器保障链路的物理隔离和安全性，前端建设采用边建边测方式，加快施工进度，降低故障排除难度；做好存储规划，降低存储空间浪费，提高视频调用使用效率等。
四、 “平安城市”视频监控项目解决方案
视频监控领域从设计院、视频监控厂家、专业系统集成商、基础电信运用商等各层面公司企业，结合自身优势，提出了具有中国智慧的系统解决方案。系统解决方案从城市管理的全局需求出发，将固定治安监控点与移动执法监控相结合、公安治安监控与社会治安监控相结合、视频监控与GIS系统相结合、人工监控与智能分析相结合、分布式管理与统一指挥管理相结合，通过新建扩建、整合利用、升级改造和业务集成等途径，扩大视频监控范围，充分利用现有各种视频资源，提高监控图像质量，实现视频资源的共享和视频信息增值应用，最终建立全方位、立体化的多级监控联网理体系。
其中通信行业运营商，利用自身优质的全业务运营能力，具备集合“2G/3G/4G及光纤网络”的全业务运营能力，可提供在数据通道类、语音类、IDC类、视频类、网络集成类等多种产品和行业综合解决方案服务。利用全面优质的光纤网络覆盖及未来高速发展的4G/5G技术，为安防行业信息化提供了优质的网络保障。利用属地化 “一站式”客户服务体系，配备专业的项目经理和团队，7×24小时全天候的响应服务，实现高标准、高质量和工程运维的快速响应能力。
结束语：
随着“平安城市”项目的不断壮大，视频监控技术的不断发展，视频监控系统已成为未来智慧城市的主力军。其市场需求也在经历着监控行业的多样化。相信伴随着科技的升级与发展，视频监控将呈现出更加完善、智能以及多元化的产品特征和应用前景。
参考文献：
[1]严新金.综合视频监控系统的应用及发展趋势探讨 2016.3
[2]王维.浅谈数字化视频监控系统现状与发展趋势探讨2015.6
论文作者:张小芬
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/29
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