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摘要:在我国的公共财政改革不断深入推进的背景下,我们要关注行政事业单位的财务管理工作,要以新会计制度作为新的工作指南和宗旨,用长远的、前瞻性的眼光加强和规范行政事业单位的财务管理工作,在新会计制度下提出的新要求和高标准的条件下,正视和发现自身存在的问题和不足之处,全面分析和阐释行政事业单位的财务管理状态,从财务管理全程进行细化分析,以更好地贯彻和落实新会计制度的精神要义。通过从单位的内部控制体系的优化入手,全面加强单位的预算绩效管理机制,并用科学的方法提升单位财务管理的预测性和计划性,减少和规避单位预算的盲目性和随意性。
关键词:新会计制度;行政事业单位;财务管理
1行政事业单位预算绩效管理的重要性
预算绩效管理要求行政事业单位建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的管理机制,在预算管理全过程中更加关注预算资金的产出和效果,花尽量少的钱,办尽量多的事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务,使政府行为更加务实高效。推行预算绩效管理,有利于进一步提高预算编制的科学性,有利于增强预算执行的刚性约束,有利于提升预算资金的使用效率,是深入贯彻落实预算管理制度改革的必然要求,也是当前和今后行政事业单位加强预算管理的重要内容。
1.1提高预算编制的科学性
预算绩效管理作为行政事业单位内部一种有效的管理工具,可以在很大程度上实现对行政事业单位预算管理活动的有效监管,对预算管理活动中的相关问题及时有效应对,实现了预算管理的科学性与有效性,最大程度的避免预算制定过程中出现问题,有效增强行政资源的使用水平,为行政管理以及公共服务活动的开展提供了必要的基础。预算绩效管理凭借着对预算指标的设计与考核,对预算管理活动的整个流程进行优化调整,为现阶段我国行政事业单位预算管理工作提供了必要的支持,进一步增强了行政事业单位自身在内部经济管理方面的效率,从而确保预算的科学性,真正意义上实现了预算管理活动的高效进行。
1.2增强预算执行的约束力
预算执行作为行政事业单位预算管理活动的核心组成部分,在预算管理效率与预算管理水平方面发挥着关键性作用。从过往情况来看,原有的预算管理体系在执行方面存在着刚性不足的情况,导致行政事业单位预算编制与执行环节相脱离,容易引发行政事业单位预算资金的挪用,行政资源难以得到有效利用,对行政事业单位各项服务活动的开展带来了极为不利的影响。行政事业单位推行预算绩效管理,有效弥补了过往预算管理体系中存在的缺陷,有效提升预算执行工作的刚性,实现了预算编制与预算执行的有效连接,避免出现财政资金被挪用的情况,提升行政预算的高效化使用.
2行政事业单位财务管理存在的问题剖析
2.1预算管理存在失控现象和问题
在行政事业单位的财务预算管理工作中,还存在预算管理的失控现象和问题,并且这种预算管理失控的现象贯穿于预算的编制、执行、核算全程,极大地降低了预算管理的效能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种预算管理失控的问题,具体表现为如下内容:(1)预算编制过程中的科学性丧失。在实际编制的过程中,预算人员大多采用粗略估算的方法进行数据的编制和应用,存在较大的随意化现象,这就使预算数额或大或小,显现出不合理性和不经济性,缺乏科学的预测和编制方法。(2)预算控制制度还存在缺陷。当前的行政事业单位的预算控制存在制度建构不够完善的问题,也没有充分体现出预算管理制度的先进性,缺乏有效的预算控制效果。
2.2采购行为缺乏规范
在现代市场经济快速发展的背景下,政府采购成为了新时期衍生的新事物,在发展和成长的进程中取得了突出的成绩,也显现出与时代相契合的优势,诸如:可以较好地实现对财政资金的节约化使用,规避和防范政府采购中的暗箱操作、腐败等问题,有助于净化风气,推进廉政建设。然而,在看到政府采购的优势之后,我们还要充分意识到政府采购中存在的问题和不足,由于长期以来政府采购大多采用分散采购的模式和方法,随意性和盲目性偏大,在一定程度上引发了行政事业单位的财务风险,降低了政府采购的效能,使财政资金的作用受到较大的影响。
2.3内部控制体系存在缺陷
在行政事业单位的内部控制制度建构的过程中,单位领导和工作人员的内部控制意识淡薄的问题相对严重,这就使单位的内部控制制度运行丧失思想前提和基础。同时,行政事业单位的内部控制制度部分条款流于形式,成为了一纸空文。究其原因,主要是由于单位的内部控制制度尚不够成熟和完整,导致其无法实现对财务管理全程的监督和控制,形成了有章不循、违章不究的局面,难以真正实现财务预算管理监督。例如:在有些单位之中,会计、出纳、资产管理都由一人兼任,这就使不相容的岗位由同一人担当,容易出现财务风险,引发个人贪污、挪用公款的问题和现象。
3优化行政事业单位财务管理对策
3.1实现财务管理的科学预估与统筹计划
行政事业单位要在全面、深入、透彻地了解单位的情况和要求前提下,准确全面地核实单位各部门的财务预算方案,开展国库集中支付制度建设。同时,还要对部分费用或项目开展独立性的立项,采用逐级分项预算的方式和途径,实现对单位内部预算的控制,更好地提高单位财务管理的预测性和计划性。尤其是对于单位内部的办公费用及消耗品费用的管理,可以采用与部门实际相适应的分项管理措施,落实个人的责任,并加以细化和分解,强化对费用项目的管理。
3.2规范采购行为
行政事业单位的政府采购行为必须以“预算就是法”作为其思想基础和前提,各级政府人民代表大会及其常务委员会是立法机构,对于政府采购的施政行为具有约束力和监督权。基于这一法制前提,行政事业单位必须具有强烈的法制观念的约束意识,实施政府采购行为,避免政府采购中的随意化和盲目化的现象和问题。在突出和强化政府采购预算的法制性的过程中,要合理地对公共资源进行配置和调节,我们要注意到在实践操作中存在利益主体众多、利益链条较长的问题,需要吸纳第三方的中立者,以更好地实现对公共资源分配的监督和制衡,以规避公共资金分配中的腐败问题和现象。
3.3创新单位内控体系
行政事业单位的内部控制管理在信息化技术应用的前提下,获得了较大的发展,采用了会计电算化进行财务管理,然而,我们要看到它在财务管理过程中应用的局限性,无法满足单位内控的现实需求。为此,我们要注重从以下方面入手,提升行政事业单位的会计电算化应用范畴和整体水平:(1)实现全程的会计电算化监控,要将会计电算化贯穿于财务管理全程,使之成为单位财务管理的细化手段,全面实现单位的内部控制与管理。(2)强化会计信息的实时、动态监控,可以通过计算机信息化技术,迅速快捷地搜寻到会计核算中的错误,通过快速有效的信息分析方法和模型,提升会计核算信息处理的速度,使单位的内部控制更为快捷和准确。
结束语
预算绩效管理在行政事业单位中的应用,对于现阶段我国公共服务体系的构建有着十分深远的影响。特别是在当前财政预算管理体制改革的背景下,推行预算绩效管理,必将是下一步加强行政事业单位预算管理的方向和重点。文章从多个维度出发厘清了预算绩效管理的难点,以科学性原则与实用性原则为基本框架,对预算绩效管理开展方式与路径进行了全面探索,以期为行政事业单位更好开展管理服务活动提供借鉴。
参考文献
[1]庞婉君.基于内部控制视角分析事业单位的财务风险控制[J].投资与合作,2013(4):54-16.
[2]赵秋梅,靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究,2007,28(9):44-45.
论文作者:常红1,常风英2,陈曦3
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/23
标签:预算论文; 行政事业单位论文; 预算管理论文; 财务管理论文; 单位论文; 政府采购论文; 内部控制论文; 《建筑学研究前沿》2017年第33期论文;