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摘要：招投标是建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段，也是开展资源节约型经济活动，实现资源配置，提高资产投资效益的有效途径。但是由于我国市场经济体制等因素的影响，导致招投标管理中存在的诸多不足。本文首先探讨了招投标阶段对工程项目造价管理的重要性，分析了招投标过程控制造价存在的问题，并提出了相关的控制措施。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制
一、控制建筑工程招投标阶段造价管理的意义
招投标阶段直接关系到建筑施工项目双方合同的签订。在项目工程合同中通常会对项目的施工范围、施工内容、物资调配、施工工期、结款清算方式、验收条款、质量、安全和施工等内容进行阐明，而且这些内容以合同条款方面明确下来，对项目招标单位和投标的建筑企业关于项目承包和施工的行为都具有较强的法律约束力，同时与双方的切身利益息息相关，是双方在施工、监理和质量验收等各个环节的重要依据，因此需要在招投标阶段来对造价进行有效控制，确保合同双方的根本利益能够得到有效的保障。
二、招投标过程控制造价存在的问题
1. 招投标体制不完善
虽然目前我国有关于招投标的管理体制，但是在监管与协调方面仍然存在一些不足之处。此外，我国建筑工程领域概预算技术人员数量严重短缺，通常概预算只能够通过图纸进行计算和分析，并且没有其他方案可供参考、对比和选择。由于缺乏造价控制意识，技术人员经常随意选择一个看起来最为合理的设计，便把工程造价的控制问题抛给经济技术人员。这种情况只会造成设计人员与经济技术人员之间工作的不协调，缺乏一定的合作性与连贯性。这种不协调关系往往会导致经济的不平衡，最终造成导致工程预算超标。
2.建筑工程招投标过程缺乏评标的合理性
目前我国很多建筑工程项目的评标中，依然沿用之前的“无标底招标，有标底评标”方法，这种评标方法是针对投标单位对所有的投标单位的投标工程造价的平均值进行权数组合，再乘以市场平均下浮系数而确定的。中标条件会局限于投标人的平均报价上，导致中标人具有随意性，那些有资质的单位反而出现废标，同时，还会造成恶性竞价，比如压力或哄抬造价。
3.招标文件的编制水平有限
招标文件在工程招投标以及合同签订中起着基础性作用，编制质量与整个工程的造价控制有着直接关系。但是，实际招标过程中，不时会发生因为招标文件内容不全面、不紧密而使工程造价超出预算的情况。例如：招标文件内容存在漏洞或者前后不一，投标人可能会借机谋利，或是在施工过程中向甲方提出索赔。另外，编制工程量清单时出现没有清晰的表述项目的特征、没有准确计算工程量或者遗漏清单项等问题。还有的地区出现地方保护政策，采用不规范的方法保护本地区内施工单位利益。
4.竞标行为不规范
在建筑市场规范化的漫漫长路中，国内的承包商也暴露出他们自身的弊端―市场行为缺乏成熟，承包商们为取得工程而忽略市场风险，为达到中标的目的，不惜恶意降价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但有的承包商由于预算过低无法完成工程，甚至会铤而走险去偷工减料，造成豆腐渣工程。这样使得返工重建的费用远远高于了成本，致使造价失去控制。
三、招投标阶段工程造价的控制措施
1.建立完善建筑招投标制度
应构建符合法律规定的招标代理组织，并加大监督力度，各地方主管部门应建立、出台相应的规定，并根据规定对建筑工程项目进行招标，并由相关部门监管招标全过程；业主对规划、建设项目的功能及投资应有明确的要求，招标文件也要有完整编制。招投标之前在实力信誉等方面对投资单位进行审核，在确定中标方案后，招、投标者召集各单位相关专业人员，共同研究讨论对中标方案进行优化，使施工方案更具经济性。
2. 严格编制招标文件
招标文件是招投标过程中最重要文件，投标单位根据招标文件内容要求进行投标，因此招标文件编制要严格，具有可行性、可操作性。招标文件的各项条款内容和含义要明确，不得留下模糊不清的解释。招标单位还要对招标工程的项目、特征、招标范围精确描述，避免产生不必要的误解。在建筑工程施工中详细描写各项材料设备，记录每种材料设备型号、功能。主要合同条款要明确，包括工程质量验收标准、工期、费用结算等等。
3.完善评标工作，科学评标
在工程量清单计价模式下，招标工程项目的评标方法必须科学合理，同时也应和拟招标的工程项目的特点、规模、质量和工期要求相匹配。根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委 12 号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。前两种评标方法应用的较多。做好了评标工作，能够保证建设工程的顺利实施，也减少了后期工程结算过程中的扯皮现象。因此，对于建筑工程项目的评标工作应从以下几点做好：①技术标的评审；②商务标的评审；③重视询标工作；④推行电子化评标系统。
4.完善合同管理环节
建筑工程招投标阶段的造价控制和多个环节直接相关，主要包括合同的起草环节、合同的签订环境以及合同生效时间到合同终止时间，所以，合同管理环节应进行不断的完善，使合同中的文字更具严谨性、合同条款的设计更具规范化，以及要明确合同的主体，可以具体到合同履行阶段中各个环节，重视合同是否出现变更，合同规定的主体的权利是否能够得到体现等。需要注意的是，工程量清单招投标在其实施的过程中，一个重要的影响因素就是合同类型，因为科学合理的合同类型能够有效提高报价竞争性，在一些相对来说比较大型的工程建设中，其总价合同和单价合同分别进行竞标。所以，通过完善合同管理环节，能够有效降低企业成本的同时，进行更为有效的造价控制。
5.提高建筑工程招投标人员的素质
人员素质不仅影响建筑工程招投标的成本，同时也决定控制造价的水平。为了提高建筑工程招投标造价控制的全面性和科学性，应该根据市场的需求，有组织有计划地提高建筑工程招投标人员的素质，通过不断地培训和学习，使建筑工程招投标人员不断提升专业素质和职业技能。
总结：
招投标阶段是建筑工程的重要部分，为工程施工以及竣工结算造价管理提供保障，为了不断对此阶段造价控制进行优化，必须要结合我国建筑工程招投标的特点进行研究，深入分析存在的问题，积极寻找科学合理更为有效的方式来进行管理，以促进市场形势中工程报价的成熟和规范。
参考文献：
[1]袁光华.工程招投标阶段的造价控制管理研究[J].山西建筑，2012（14）
[2]贾慧玲.试论建筑工程招投标阶段的造价控制策略[J].江西建材，2015（13）
[3]琚恭泽.建筑工程招投标阶段的造价控制探讨[J].建筑工程技术与设计，2015（19）.
论文作者:刘继权
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/3
标签：招投标论文; 造价论文; 评标论文; 建筑工程论文; 合同论文; 阶段论文; 招标文件论文; 《建筑学研究前沿》2017年第22期论文;