网络大数据下的社会工作量化评估方法
——以2016—2018年全国政务网站社会稳定风险评估工作信息为例
孙 博1，孔唯鉴2
(1.云南大学 文学院，昆明 650091；2.黑龙江科技大学 经济管理学院，哈尔滨 150022)
[摘 要] 网络大数据为社会工作分析提供了数据支撑和新的研究思路，但社会工作复杂多样，单一的数据罗列并非完善的量化评估体系，不能很好地评估工作开展的实际情况。依托网络大数据平台，对社会工作的不同领域和类型进行分类，结合统计学知识，引入工作成效指标体系，无疑会使社会工作的量化评估更具可靠性和操作性。社会稳定风险评估情况则是一项可用于有效检验这项工作成效指标的对象。
[关键词] 网络大数据；量化评估；工作成效；社会稳定风险评估
一、研究概述
互联网的迅速发展，对我国社会工作、生活的各个领域都产生了重要影响。这些领域在应用信息技术时产生的大量数据，为人们了解、分析相关工作提供了数据支撑[1]。一些学者也有意识运用网络大数据对某些社会问题和现象进行研究，并取得了一定成果。如《从网络大数据视角探寻失独群体的社会服务需求》[2]《智慧传承——基于网络大数据的历史地区可持续性保护》[3]等均是对此的尝试。
(一)研究目的
尽管网络大数据为相关研究提供了信息，但由于社会领域和工作的复杂性，仅通过数据的罗列，不足以全面说明社会工作的情况——数据本身，并非完善的量化评估体系，尤其在涉及到拥有不同领域以及完整工作阶段的具体情况时更是如此。本研究之目的，在于依托网络大数据，根据工作实际情况，设计一种具体的量化评估方法，用以观察某项工作的发展成效，考评该工作执行情况，衡量各机构对其的重视程度，以期为社会工作的量化评估提供一个新的参考。
(二)研究对象
本文的研究对象为宏观层面上(不包括具体的项目、工程、建设的招投标、征询、批示、回复等)2016-2018年我国各地政府机关社会稳定风险评估工作的整体情况，包含不同领域内社会稳定风险评估工作的完整工作阶段(工作前—工作中—工作后)。之所以选择如上研究对象，一是因为社会稳定风险评估是我国目前社会治理工作中的重要组成部分，对于促进国家社会经济发展、维护国家繁荣稳定具有积极意义[4]；二是因为行政层面上的数据信息随意变体较少，来源稳定，信息可靠程度高；三是由于社会稳定风险评估工作涉及领域多样，层次复杂，可以在实践中说明并检验我们的分析程序和方法。
(三)数据来源
为尽量保证数据的全面性和可靠性，本文数据来源主要包括以下4项：
1.互联网大数据平台系统集中抓取到的政务网站相关信息；
2.中共中央人民政府网站、各省级政府门户网站[注] 不包括港、澳、台地区的政务网站；根据国家相关政策与法律法规，新疆维吾尔族自治区人民政府网站受到一定限制。 及其次级栏目作为定向信息源公开发布、可查询且未失效的社会稳定风险评估相关信息；
3.网络搜索引擎(如百度、360搜索等)以关键词“社会稳定风险评估”或满足搜索条件“社会稳定&风险评估”得到的政务信息；
4.其他网络平台(如政府、机关、部门的官方微信公众号等)及权威媒体(如人民网、新华网等)记录、发布的来源可靠、信息明确的相关信息。
对比发现，吉林、黑龙江、重庆、北京和辽宁处于非常规状态。其中，重庆、北京和辽宁在综治维稳方面超过平均水平，处于70%以上，其它细分领域压缩到比较小的区间；吉林和黑龙江在行政司法领域占比超过平均水平，处于40%以上，同时这两省在农林牧渔和食药医疗方面高出平均占比4%；其它地区基本与平均水平贴合。
二、研究方法与分析程序
本文研究方法主要为比较研究。以大数据平台可搜集到的信息为研究分析对象，根据有效数据情况，对其进行多维度、多层次划分，参照这些划分，对各地社会稳定风险评估工作的情况进行比较，最终通过量化评估得出结论。本文的分析程序包括以下4项：
(一)数据标签分类
对信息数据进行基本的标签分类。依据网络特点和其自身属性，划分出发布时间、发布平台、发布机构、文本标题、内容摘要、有效连接、省市所属、地域分布、行政层级、涉及领域、工作类型等11项标签。同时对所需的关键标签进行进一步划分，主要如下：
规划建议——专门提及或关于社会稳定风险评估工作的纲要、计划、规划、建议、意见、方案、预算、期望、前瞻等；
地域分布——东北、华北、华中、华东、华南、西北、西南等7个地理分区[注] 有划分方法将内蒙古自治区东部部分地区归为东北地区，本文统一归为华北地区；广西地区亦有划分法将其划为西南地区，本文将其归为华南地区。 。
涉及领域——社会稳定风险评估工作所涉及到的相关领域。根据实际情况，得到综治维稳、行政司法、城建房屋、经税投资、科教文体、农林牧渔、食药医疗、水电交通，环境保护等9项[5]。
本文对社会稳定风险评估工作类型的划分基本符合“工作前(办法规定、规划建议)—工作中(执行推进、会议讲话、监督调研)—工作后(报告总结、文件资料)”的阶段情况。其中，执行推进类信息占据明显优势，报告总结类次之，会议讲话类再次，办法规定类与规划建议类信息基本持平，文件资料类信息最少。趋势为：工作中>工作前>工作后。此外，在不同工作领域内，执行推进信息均占据重要比例；而在综治维稳、行政司法领域中，报告总结比例明显高于其他。
(二)关键维度定性
在初步分类后，对标签下属维度进行定性。关键定性目标为“涉及领域”和“工作类型”两个直接与社会稳定风险评估工作且与量化评估方法相关的维度。
构建“四驱双核”服务型教工党支部过程中工作载体的选择与创新，事关能否充分调动好教师党员的主动性、积极性和创造性成为“四驱”的原发力量，从而起到先锋模范带头作用；事关能否逐步打造成服务型教工党支部持续推进“双核”迈向纵深的阵地，从而筑牢党支部的战斗堡垒阵地功能；这就需要实现载体选择与创新的准确把握，将特色教工党支部建设与教师党员业务发展相联系，让教师党员对业务发展的热情、对时政理解与把握转化为服务学生培养上的具体行动，做到思想上同心，目标上同向，工作上同步。
1.“涉及领域”各项维度定性
综治维稳——社会综合治理、社会稳定维护、公共安全打造、突发事件应急且未涉及到其他领域的综合性工作；
行政司法——政府以及公检法等司法行政系统的行政、司法工作，包括但不限于法治建设、行政规范、审批、程序、举措、司法案件、法律服务等；
该两处滑坡为第四系崩坡积层碎石土，稍密，粉质粘土夹大量页岩碎块石，粒径为2～35cm，含量为50%～60%，碎石呈棱角、次棱角状。沙坡滑坡体后缘较浅，前缘较厚，碎石土厚度为1.6～18.5m；马桑弯斜坡体碎石土后缘较浅，前缘较厚，碎石土厚度为2.0～9.6m。
城建房屋——城镇工程建设、土地征收、拆迁补偿、房屋改造、移民安置等；
2.3.3 正交试验设计与结果 在单因素试验的基础上，以十八醇用量（A）、HPMC用量（B）、碳酸氢钠用量（C）为考察因素，以8 h漂浮率、圆整度和收率的综合评分（Q）[Q＝收率×100－圆整度－2×（100－8 h漂浮率×100）]为指标，每个因素选取3个水平，采用L9（34）正交表设计试验。因素与水平见表1，正交试验设计与结果见表2。
经税投资——经济体制、金融贸易、投资融资、税务审计、资产交易、所有制改革等；
科教文体——科技国防、学校教育、新闻传播、文化艺术、宗教、体育等；
食药医疗——食品、药品、卫生计生、人口疾控、医疗医保等；
水电交通——水利工程、电力工程、路政建设、交通运输等；
图瓦文化在旅游背景下的发展路径——以禾木村图瓦人为例…………………………………………………………汤文霞，袁小玉，等（1）：27
农林牧渔——农业、林业、矿业、畜牧业、渔业与海洋产业等；
新时期，人们对于公路桥梁养护和加固的质量要求不断提升，要确保其养护及加固的规范，实践过程中，工程建设人员必须注重以下要点的全面把控：
环境保护——环境污染、环境保护、生态环境建设等。
2.“工作类型”各项维度定性
办法规定——政府机关发布的关于社会稳定风险评估工作的办法、条例、制度、规则、规定、细则等；
增加企业于市场竞争当中的整体优势是企业实行总体战略的最终追求目标，而价值优势与成本优势是企业市场竞争优势的主要体现领域，所谓价值优势，所指的是站在顾客的角度来看，企业需具有不同于其他竞争者的顾客价值；而成本优势所指的即为低成本经营，企业需获取与其他竞争者相较更低的价格方面优势。物流管理可为顾客提供更加个性化的服务，将可靠的服务与快速的反应能力作为企业的价值优势；且其可有效提升企业的资产周转率与生产能力利用率，使企业业务流程得到获得更好的整合与协作，为企业增加成本优势，提升企业市场竞争力。
省市所属与行政层级——指社会稳定风险评估工作发布执行的行政区归属与行政层级。包括中央人民政府，省(自治区、直辖市)，市(自治州)，县(区、自治县/旗)以及乡镇(街道)等5级[注] 这里采用的是一种通俗的行政区层级划分法。由于行政区与行政管理区之差异，国家级新区、各级开发区、高新区等园区划归为其所属省级或市级行政区内；由省直管或市代管的县级市划归为县级。 。
友好城市机制在南方丝绸之路旅游带建设中的困境与对策…………………………………………………赵建军（117）
形容词的意动用法，是指主语主观上断定宾语拥有某种状况，可以按照“认为宾语谓语”的格式来解释。如:“不耻下问”的意思是一个人不认为请教比自己地位低下的人是可耻的。“耻”是形容词的意动用法，解释为:认为……是耻辱的事情。
会议讲话——除人代会、党代会讲话之外，未专门强调工作报告的常委、常务会议讲话，以及其他工作会议、例会、宣传会、研讨会、培训会、论坛、讲座讲话等及领导指示、讲话、言论、采访、署名文章等；
李向国，今年63岁，2008年3月起任琼台师专党委书记（副厅级），直至2015年9月退休，曾和程立生搭班六年。陈福川，2010年12月专任校党委副书记、纪委书记，与程立生共事八年。
监督调研——关于或提及社会稳定风险评估工作所进行的巡视、调查、调研、走访、督导、考察、考核、理论研究等；
执行推进——除会议讲话、报告总结和监督调研之外，各级政府、机关机构在社会稳定风险评估工作中的执行情况，包括但不限于对办法规定、规划建议的具体执行、贯彻、落实、学习、推进、实施、强化、构建、信息解读、要点分解等工作行为和成果；
文件资料——包括但不限于社会稳定风险评估工作的工作表格、流程介绍、图示名单、年鉴条目、服务指南、事项目录等。
时间过得真快呀！林强信扳着指头说，景花厂撑了七年，七年啊，居然在老子的围追堵截下存活了七年。七年之痒，哈哈，想想阿花这小娘们也不容易。林强信像公鸭似的嘎嘎大笑。
(三)数据占比观察
观察数据其在各自标签和维度下占据的百分比，统计占比情况，计算平均值。根据各地区占比分布，将各类信息占比相较平均占比上下浮动不超过15%的视为常规状态，上下浮动超过15%(含)的视为非常规状态，对处于非常规状态的地区进行解释。
(四)指标量化计算
从工作情况出发，依据统计学与概率学相关知识，结合数据标签和维度分类，经过分析，设计量化评估方案，对所得信息进行标准化计算(详见下文第五部分)。
三、全国政务数据观察
(一)近三年趋势
2016—2018年，网络平台上全国社会稳定风险评估工作的数据量逐年增加，2018年达到新高。一方面是因为失效信息率降低，有效数据提升；另一方面则由于2017年十九大召开，对社会治理与国家发展提出了新的要求和规划，受此影响，社会稳定风险评估工作数据量出现叠加式增长。具体到月份，每年3月全国“两会”召开，月度数据均达到该年峰值，至9月数据稳步回落；9至10月，全国党代会召开，信息缓慢回升；12月，中央经济工作会议召开，出现年度又一小高峰(见图1)。此外，不定期召开的“全国教育会议”“全国司法会议”及其它工作会议等，亦对走势产生一定影响。
图 1社会稳定风险评估相关信息量走势图
(二)地域分布情况
在地区发布信息领域占比方面，平均占比为：城建房屋占5%、行政司法占27%、环境保护占3%、经税投资占4%、科教文体占3%、农林牧渔占2%、食药医疗占4%、水电交通占3%、综治维稳占57%。
图 2社会稳定风险评估相关信息量地域分布
(三)行政层级分布
从相关工作分布的行政层级看，中央级数据分布占比最小，为2%；省、市、县级数据占比依次增加，分别为19%、31%、40%，乡镇级占比处于次低，为8%。数据量大体以行政区数量为依据递增，市、县级数据占据7成以上，充分说明在此行政层级上社会稳定风险评估工作的情况。乡镇级数据占比减少，有可能是由于网络平台的限制性等原因，如乡镇级政务网站建设不完善，媒体与自媒体宣传的缺失等[6]。
图 3社会稳定风险评估相关信息量行政层级分布
(四)涉及领域分布
在本文设计的9项领域标签中，综治维稳与行政司法领域占比达到8成以上，可见党及政府对于社会维稳的重视，说明了社会治理的复杂性和社会稳定风险评估的行政属性[7]。
图 4社会稳定风险评估相关信息量领域分布
(五)工作类型分布
工作类型——社会稳定风险评估工作呈现的形式。包括办法规定、执行推进、报告总结、会议讲话、规划建议、监督调研、文件资料等7类。
图 5社会稳定风险评估相关信息量类型分布
四、各地政务数据观察
(一)地区发布信息量分析
从地区信息量热力图[注] 地区信息量热力图根据地区发布的相关信息总量制作而成，颜色越深代表所发信息越多，反之则越少。 来看，四川、安徽、陕西、甘肃、江苏、浙江为第一梯队，信息发布量均在百条以上，四川最为突出，发布量达到221条，也是唯一一个突破两百条信息总量的地区；湖南、内蒙古、广东、辽宁、云南、河北、贵州、山东、江西、广西、湖北、河南、福建为第二梯队，信息量在50至100条之间；北京、重庆、黑龙江、山西、吉林、海南、青海、宁夏、天津、上海、新疆、西藏为第三梯队，信息发布量少于50条。
体表心电图定位的基本原则如下，① 确定起源的左右:如果室早在V1导联主波向上，V5导联主波向下，胸导联符合右束支阻滞图形，则室早起源于左心室；如果室早V1导联主波向下，V5导联主波向上，且胸导联符合左束支阻滞图形，则室早起源于右心室。② 确定起源的上下:主要根据肢体导联Ⅱ、Ⅲ、aVF的QRS波群主波方向来确定，若主波方向朝上，则室早起源于上方；如果朝下，则室早起源于下方。③ 通过其他心电图特征进一步精确判定室早的起源部位。见图1。
重型血友病患者首次关节出血一般发生在2岁左右，关节出血的发生率随着年龄增长而逐年提高。反复的关节出血易集中在1～2个关节，血友病常累及膝、踝、肘及腕关节，以膝关节最常见，约占49.3%，且关节出血多见于血友病A[11]。
图 6地区社会稳定风险评估信息量热力图
(二)地区发布信息行政层级分析
在地区发布信息行政层级占比方面，平均占比为：省占19%、市占31%、县占39%、乡镇占8%。对比平均占比发现，西藏、新疆、上海、天津等地不同行政层级发布信息的占比处于非常规状态。其中，北京、上海、天津作为直辖市，自身发布信息占比高于50%，而重庆下辖区、县发布信息占比高于50%；西藏、新疆、海南体现为省级发布信息偏高，处于30%以上，市级、县级、乡镇级发布信息整体低于平均水平；宁夏、内蒙古、湖南、陕西体现为省级发布信息占比低于19%，除宁夏自治区下辖市级发布信息占比超过50%外，其它地区的县级发布信息占比超过50%，高于平均水平，侧面反映了这些地区行政贯彻执行力度较强，上下级地区形成了积极响应配合的关系。
图 7地区发布信息行政层级占比
(三)地区发布信息涉及领域分析
在地域分布上，华东、西南、西北地区分居三甲，华北、华中、华南处于中游，东北地区位列末位，占比为：华东27%，西南20%，西北16%，华北12%，华中9%，华南9%，东北7%，这也与各地区所辖省份数量和经济发展相关。由于“一带一路”概念提出，及2015年国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，处于古丝绸之路范畴内的西南、西北地区省市在此期间内的建设工作，相应提升了社会稳定风险评估工作的信息量。
图 8地区发布信息领域分类占比
通过对满足条件的原始信息进行搜集、筛选、去重、分类、定性、整合等工作后，共得到有效信息数据2231条。
报告总结——包括但不限于专门提及社会稳定风险评估工作的人代会、党代会工作报告及各级政府机关等机构的工作报告、总结、部门决算、综述回顾、自查报告、荣誉成果等；
(四)地区发布信息工作类型分析
在工作类型占比上，平均占比为：办法规定占13%、报告总结占19%、规划建议占11%、会议讲话占16%、监督调研占4%、文件资料占3%、执行推进占39%。新疆、天津、宁夏、青海等地处于非常规状态。其中，新疆和内蒙古地区报告总结类信息占比突出，超过30%；北京在规划建议方面占比突出，达到43%；青海在执行推进方面占比突出，达到58%；天津、宁夏和吉林在办法规定方面占比突出，超过25%。
图 9地区发布信息工作类型占比
(五)市级地区发布信息分析
市级行政区对政务工作的执行有着承上启下的作用，通过对全国范围内发布信息量排名前10的地级市进行梳理发现，贵州铜仁市位列第一，有26条，主要源于铜仁市是社会稳定风险评估发源地，是首批国家智慧城市试点市，对社会稳定风险评估工作的开展力度一直较大。四川、安徽和陕西发布信息量之所以位居前三，此三省的下辖地级市起到了重要作用，从市级发布信息量前10的榜单中可看出，这三个省均有4个市上榜，四川有成都(22条)、南充(20条)、内江(14条)、雅安(13条)；安徽有合肥(17条)、阜阳(13条)、安庆(12条)、滁州(12条)；陕西有宝鸡(24条)、西安(16条)、安康(14条)、商洛(14条)。
图 10发布信息量排名前 10的市级地区统计
五、各地政务数据量化评估结果
(一)工作成效指标体系
为了能够更科学地评估各省、市开展社会稳定风险评估工作的整体情况，我们设计了“工作成效”指数体系，综合该项工作在行政层级上的贯彻力度和执行力度，综合评估各地区工作的执行成效。该指标体系包括：
1.有效数据采纳
有效数据包括信息发布总量、省级信息发布量、市级信息发布量、县级信息发布量、乡镇级信息发布量、执行推进类信息量、报告总结类信息量、会议讲话类信息量、办法规定类信息量、规划建议类信息量、监督调研类信息量、文件资料类信息量。
2.工作成效确定
工作成效指数主要由行政贯彻力度和执行力度两个指标组成。任何工作成效均应以贯彻和执行为主要考评标准。贯彻指在各个区域以及各个层级上工作的扩散提及程度，反映为社会稳定风险评估工作相关的信息发布量；执行指信息所涉及到的各种工作的类型呈现。二者作为综合变量出现，影响其结果的各项数据为初始变量，两者结合起来即为工作成效指数。
图 11工作成效指数
3.变量权重定比
由于信息所处的行政层级不同，同时工作类型亦存在差异，不能简单用原始数据进行比对，需要采取一种标准化的量化计算方法[注] 这是由于各项指标的数值相差较大，直接数据对比缺少科学性。而对数函数在其定义域内是单调增函数，数值越大越趋近于平稳，取对数之后不会改变数据的性质和相关关系，能够压缩变量尺度，还能削弱模型的共线性、异方差性等，因此在本报告中运用对数函数来计算工作成效指数，使得多维度指标之间的运算结果更能反映实际情况。 [8]。例如，就贯彻力而言，省级行政单位的影响力应当大于市级行政单位的影响力；就执行力而言，作为“工作中”阶段的“执行推进”，其重要性应该大于“工作后”阶段的“文件资料”等，依此类推。本文在经过分析后，结合实际工作情况，确定各项变量的权重定比如下：
表 1各项变量权重定比
4.综合计算公式
经过上述分析，确定工作成效指标计算公式如下：
Y=(40%*ln(y1+1)+60%*ln(y2+1))*100
将上述齿数代入(4)式中，得，即行星轮的个数最多为4个，但当k=4时，行星轮之间的间隔距离过小，易造成因连接行星架两侧板间的横梁截面尺寸太小而导致行星架刚度不足，在实际使用中行星架连接板与侧板交接处出现断裂损坏的情况[4]，因此，选取k=3。
y1=30%*ln(x1+1)+25%*ln(x2+1)+20%*ln(x3+1)+15%*ln(x4+1)+10%*ln(x5+1)
y2=30%*ln(x6+1)+15%*ln(x7+1)+10%*ln(x8+1)+15%*ln(x9+1)+15%*ln(x10+1)+10%*ln(x11+1)+5%*ln(x12+1)
(二)省级行政区工作成效排名
根据工作成效指数体系与公式计算，全国各省级行政区指数排名如下：四川、安徽、陕西位列三甲；甘肃、江苏、浙江紧随其后；湖南、广东、云南、内蒙古分别位列6～10名，其他名次如表2所示。
(三)市级行政区工作成效排名
本文亦计算出2016—2018年在社会稳定风险评估工作成效上指数最高的30个市级行政区。结果见表3。
表 2省级行政区工作成效指数排名表
表 3市级行政区工作成效指数排名表
六、研究结论和不足
综上所述，工作成效指标体系的量化计算和直观的数据观察相比，所得结果存在差异。相较于直接罗列数据而言，我们认为，引入工作成效指数体系，对社会工作进行量化分析，可以得到更细致、更合理的评估结果，有效表现工作在各个阶段中的实际成效。本次研究工作的主要不足在于：
一是信息时效性。由于网络平台信息更新迅速，随时间推进与信息量级增长，越向前回溯，信息失效率越高，具体可能表现为相关信息湮没，相关链接失效等；与之相应，越贴近当前时间，数据越全面详尽，有效信息量随时间走势亦会与工作推进呈叠加式递增趋势。
二是数据重复性。网络信息数据具有爆炸式传播特点，除传统门户网站外，伴随着“两微一端”等自媒体的发展，信息呈现重复性传播，产生针对同一工作同样工作内容的不同变体，因此查重、去重是利用大数据分析的重要工作步骤。本文通过对逾4万条相关信息进行人工筛选去重后，仅得到有效信息两千余条。如何更有效地甄别信息，亟待进一步研究。
三是平台限制性。作为网络信息的载体，网络平台亦受限于自身技术与平台建设限制。由于各地区、各机构等对平台建设的重视和投入程度差异，可能导致数据信息与分析对象的实际工作并不完全等同，仅能在一定程度和视角上反映出相关周期内的工作内容、成效和发展趋势，以供观察参考，需要结合其他研究视角和方法论进行进一步详尽处理。
四是范畴交叉性。由于社会工作的特殊性与复杂性，需要定性与定量研究结合[9]。本文的定性，主要是针对社会稳定风险评估分类标签与维度的定性，有少数信息的界定存在交叉，或信息划归到不同维度中。经反复验证，其没有对结论产生偏离性影响。但在针对其它社会工作的研究中，尽可能清晰地界定相关范畴，无疑会使结论更准确可靠。
参考文献：
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[9]刘彬.重大决策社会稳定风险评估的思考[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2018，(12).
[收稿日期] 2019-03-14
[作者简介] 孙博(1986—)，黑龙江大庆人，云南大学文学院茶马古道研究所研究员，硕士，主要从事社会调查、文化传播研究；孔唯鉴(1990—)，云南昆明人，黑龙江科技大学经济管理学院讲师，硕士，主要从事舆情分析、数据分析研究。
[中图分类号] C91- 03
[文献标识码] A
[文章编号] 1003-4307(2019)03-0113-09
[责任编辑： 栗晖]
标签：网络大数据论文; 量化评估论文; 工作成效论文; 社会稳定风险评估论文; 云南大学文学院论文; 黑龙江科技大学经济管理学院论文;