巴西落后地区的产业开发成效评价，本文主要内容关键词为：巴西论文,成效论文,产业开发论文,落后论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
巴西始于20世纪50年代末的对落后地区的开发，不仅带来了各区域差距大为缩小、各州间差距相对缩小、社会差距明显缩小的可喜局面，而且为其落后地区开发现代产业奠定了良好基础。通过40多年的开发，使落后地区引进了涉外投资，发展了对外出口，提高了出口水平，从而使产业开发开始发挥支撑区域经济持续增长的作用。这是笔者在分析巴西官方统计资料后得出的初步结论。世界上主要国家对落后地区开发的实践表明，由中央政府主导的对落后地区的开发，大多对落后地区的基础设施建设采取诸如优惠、倾斜和优先提供资金等积极的财政政策，从而在若干年中使区域经济出现了高速增长。但由于忽视区域现代产业的开发，往往在基础设施建设的浪潮过后，其区域经济的增长速度就下跌。因此，对落后地区的开发，贵在培育持续增长的能力；而持续增长能力的培育，关键在于现代产业的开发。巴西对落后地区的开发之所以能产生社会经济成效，（注：朱欣民：《巴西落后地区开发的经济与社会成效评价》，载《拉丁美洲研究》，2005年第1期，第18～24页。）最根本的原因在于其落后地区的产业开发产生了成效。通过对产业开发成效的分析，有助于加深对巴西落后地区开发全貌的认识。
一 落后地区招商引资见成效
一般而言，讨论一个区域现代产业开发的类型、规模和速度，应用其在第二产业和第三产业中的增速及在区内生产总值中的比重变化来衡量。但发展中国家的落后地区，由于原有产业多为传统农业且生产条件较差，其现代产业的开发更多地表现为工业和服务业的引进和扩张，因此可以用涉外投资的数量来表示这些产业开发的质量和数量。
据巴西中央银行的报告，2001年巴西全国进行了第二次外国直接投资普查。普查内容包括境外直接投资、占有10％以上投票权或占有20％以上注册总资本的经济实体。普查结果表明，到2000年12月31日为止，符合这些条件的外国直接投资实体为10404个，共投入外资2014.34亿雷亚尔，比1995年年底的405.48亿雷亚尔净增近4倍；这些外资加上其带动的巴西国内投资，共同构成了3517亿雷亚尔的已缴资本总额，为1995年年底838亿雷亚尔的4.2倍（注：The Central Bank of Brazil，“Foreign Capitals Census”， 2000.http：//www.bcb.gov.br/ingles/censo/hics0010.asp）。不过，由于巴西雷亚尔在这5年之间大幅贬值，这些外资企业投资总额换算成美元，1995年为862亿美元，2000年只增长到1798亿美元。
那么，这10404家外资企业对巴西的经济发展起了什么作用呢？该报告指出，这些外资企业2000年年底占有资产9141亿雷亚尔（合4674亿美元），为1995年年底2804亿雷亚尔（当时合2804亿美元）的3.26倍；这些外资企业2000年创造的营业额达5099亿雷亚尔，占巴西当年10867亿雷亚尔GDP的46.9％；它们上缴税金857亿雷亚尔，其中增值税和关税为671亿雷亚尔，所得税和保险税为60亿雷亚尔，其他税为126亿雷亚尔；这些外资企业当年的出口总额为332亿美元，占全国当年出口总额的60.4％，顺差为17亿美元。（注：The Central Bank of Brazil，“Foreign Capitals Census”， 2000.http：//www.bcb.gov.br/ingles/censo/hics0010.asp）
对巴西全国引进外资的大好形势，我们关心的是其落后区域招商引资的情况如何。巴西央行公布的对2001年外资普查的报告结果如下。在到1995年年底为止和到2000年年底为止的这两个时间段，巴西各区域引进外资的金额（亿雷亚尔）和占全国的比重（％）分别为：北方区——8.17（2.0％）和30.72（1.5％）；东北区——15.73（3.9％）和62.31（3.1％）；中西区——2.11（0.5％）和25.49（1.3％）；东南区——356.74（88％）和1746.59（86.7％）；南方区——22.21（5.5％）和147.21（7.3％）；其他地区——0.5（0.1％）和1.99（0.1％）。到1995年年底为止，巴西引进的外资总额为405.48亿雷亚尔；到2000年年底为止，巴西引进的外资总额为2014.34亿雷亚尔。
从普查结果的报告中可以看出，在到1995年年底为止的巴西引进的405.48亿雷亚尔外资中，占有外资最多的是东南区，其次为南方区。可见，外资在巴西富裕地区的集中程度相当高。可喜的是，作为巴西最落后的东北区，1995年年底引进外资总额达15.73亿雷亚尔，2000年年底达62.31亿雷亚尔，虽然它在巴西引进外资总额中的比重由1995年年底的3.9％略降至2000年年底的3.1％，但它在五大区域中排名第三，引进外资的成绩不俗。同属落后地区的北方区，其引资额也从1995年年底的8.17亿雷亚尔提高到2000年年底的30.72亿雷亚尔。到2000年年底为止，上述两个落后地区引进的外资占全国引进外资的比重达5％～6％，说明巴西落后地区引进和发展现代产业开始产生成效。
为进一步弄清两个落后地区引进外资对经济发展的作用， 笔者查阅了巴西央行1996年公布的1995年外国直接投资普查结果报告：到1995年年底为止，东北区引进了15.73亿雷亚尔（当时约合15.73亿美元）的外资，带动了33.30 亿雷亚尔的国内投资，涉外企业投资总额达49.04亿雷亚尔，加上从当地银行借入短期贷款和发行短期债券，形成141.80亿雷亚尔的总资产，当年创造营业额68.29亿雷亚尔，约占当年全区900亿雷亚尔GDP的7.5％；上缴增值税、所得税和社保税12.63亿雷亚尔。与此同时，作为巴西第二大落后地区，北方区引进外资8.17亿雷亚尔，带动国内投资26.12亿雷亚尔，涉外企业投资总额达34.30亿雷亚尔，加上企业短期负债，形成83.98亿雷亚尔的总资产，当年创造营业额70.58亿雷亚尔，约占全区200亿雷亚尔GDP的35％；上缴增值税、所得税和社保税15.41亿雷亚尔（注：The Central Bank of Brazil，“Foreign Capitals Census”， 1995，Regions of Northeast and North.http：//www.bcb.gov.br/ingles/censo/980723/hics0800.asp）。这些数据都说明，巴西两个落后地区中的外资引进和产业开发正在发挥越来越大的作用。
二 落后地区工业投资增速高
下面，笔者根据巴西联邦政府发展、工业与外贸部的统计数据，分析巴西两个落后地区工业投资加速的情况。1995～2000年间，巴西东北区和北方区及所辖的各州的工业投资金额（美元）及在全国所占的比重如下。东北区：129.015亿（17.58％），其中，马拉尼昂州14.717亿（2％），皮奥伊州0.759亿（0.1％），塞阿拉州10.981亿（1.5％），北里奥格兰德州4.158亿（0.57％），伯南布哥州12.878亿（1.75％），阿拉戈斯州1.606亿（0.22％），塞尔希培州4.890亿（0.67％），巴伊亚州69.004亿（9.40％）。北方区：55.047亿（7.5％），其中，亚马孙州12.456亿（1.7％），帕拉州30.591亿（4.17％），阿马帕州12亿（1.63％）。（注：转引自Alfredo Lopes Neto，“Lessons from Brazil's Regional Development Programs”， p.33， Paper Presented to OECD-China Conference on Regioanl Development， Xi'an， People's Republic of China， October 2001.http：//www.oecd.org/dataoecd/58/29/2369827.pdf）
以该部提供的统计数据，在1995～2000年间，东北区工业投资规模比1995年以前大大扩张了。工业投资规模扩大的地区主要集中在巴伊亚州、马拉尼昂州、伯南布哥州和塞阿拉州。东北区在这5年一共投入工业建设资金129亿美元，占全国工业投资总额的17.58％，比1995年以前所占的4.16％的比重，提高了300％，这可以看作是巴西落后地区产业开发的重大成果。相比之下，北方区的工业投资要比东北区差些，这5年投入相当于55亿美元的资金，占全国的7.5％，但集中在亚马孙州、帕拉州和阿马帕州。这样集中分布会给整个北方区的产业发展带来严重的负面影响，因此当务之急是在没有工业投入的其他州创造投资和经营环境，引进外资，以协调区域内部各州的工业发展。
发展、工业与外贸部的统计数据还说明，在1995～2000年间，区域间的工业投资呈现出东南区所占份额剧减、其他各区递升的局面。1995年以前东南区工业投资累计达2393亿雷亚尔，占全国的87.5％，这几乎形成了全国工业投资一区独揽格局。但在1995年以后投入全国的734亿美元的工业建设资金中，东南区只占472亿美元，比重降至65％，其余35％的工业建设资金被东北区（17.6％）、南方区（9.4％）、北方区（6.8％）和中西区（1.2％）分享（注：转引自Alfredo Lopes Neto，“Lessons from Brazil's Regional Development Programs”， p.33， Paper Presented to OECD-China Conference on Regioanl Development， Xi'an， People's Republic of China， October 2001.http：//www.oecd.org/dataoecd/58/29/2369827.pdf）。如果这种统计是准确的，那就说明巴西落后地区的产业开发和投资环境改善正沿着正确的方向前进。
三 落后地区出口创汇有增长
下面探讨巴西落后地区引入外资后是否促进了出口。从发展、工业与外贸部外贸司公布的1990年和2000年巴西各区域出口统计资料中，可以明显看出如下特点。
1.全国出口额增长75.36％，东南区所占比重降低。 作为全国出口第一位的东南区，出口比重从1990年的59.93％降至2000年的56.51％，均低于其相应年份的外资引进比重。这说明，作为巴西首富的东南区的经济发展和产业发展的竞争力在减弱。
表1 1990年与2000年巴西各区域的出口额比较
（单位：亿美元）
1990年2000年
净增长
出口额
占比重
出口额
占比重 （％）
巴西全国 314.13
100.00
550.85
100.00 75.36
中西区
5.631.79
18.323.33225.40
北方区 17.935.71
33.216.03 85.22
东北区 30.309.65
40.247.31 32.81
南方区 67.60
21.52
128.83
23.39 90.58
东南区 188.25
59.93
311.29
56.51 65.36
资料来源：转引自Alfredo Lopes Neto，“Lessons from Brazil's Regional Development Programs”， Table 3， p.32， Paper Presented to OECD-China Conference on Regioanl Development， Xi'an， People's Republic of China， October 2001.http：//www.oecd.org/dataoecd/58/29/2369827.pdf
2.五个区域各自的出口额增幅差异较大，比重升幅最高的是中西区。中西区原来的出口比重只占1.79％，这10年出口额净增幅度达225.40％。
3.北方区出口额比重微升，而东北区出口额比重下降。2000年北方区的出口额比重（6.03％）略低于其引资比重（7.5％），而东北区的出口额比重（7.31 ％）不仅下降了（原来为9.65％），而且不及其工业投资比重（17.5％）的一半。这说明，东北区工业投资的产业大多是国内市场导向型的，或者说是国内消耗型与进口替代型的。这些产业与出口导向型产业相比，更容易遭受国内经济周期的影响，因此增长空间更受限制。
与此同时，巴西东北区的进口额增长却很快。从表2可以看出， 东北区进口额从14.91亿雷亚尔增长到47.94亿雷亚尔，净增221％， 只是由于这一时期巴西全国各个区域的进口额都大大增加，东北区的大幅度进口额增长才没有造成在全国进口额中的比重大幅上升。
表2 1990年与2000年巴西各区域的进口额比较
（单位：亿美元）
1990年2000年
净增长
出口额
占比重
出口额
占比重（％）
巴西全国 206.61
100.00
557.83
100.00169.99
中西区
5.631.79
18.323.33225.40
北方区 13.936.74
42.757.67206.93
东北区 14.917.22
47.948.59221.35
南方区 21.96
10.63
96.60
17.32339.92
东南区 153.96
74.52
358.12
64.20132.60
资料来源：同表1，Table 2，p.32.
进口额如此大幅度的增加，那进口的什么，是机器设备、原材料和零部件，还是消费品？从表3可以看出，进口主要是由东北区涉外投资企业发生的，进口的产品主要是机器设备、原材料和零部件，这也为下面揭示的东北区涉外投资企业的出口额大大增加所证明。
四 外资企业人均出口额水平高
笔者将借用巴西中央银行的统计数据来揭示涉外投资在巴西东北区和北方区产业开发中发挥的作用。从表3可以看出，1995年由涉外投资企业发生的进口额，东北区为7.11亿雷亚尔，北方区则高达14.11亿雷亚尔；与此相对的涉外企业出口额，东北区为15.48亿雷亚尔，北方区为11.06亿雷亚尔。所以，东北区净出口额8.38亿雷亚尔，约合同样金额的美元，这对于经常面临高通胀和外债危机的巴西具有十分重要的意义，也可看作是落后区域产业开始呈现国际竞争力的表现。
表3 1995年巴西各区域涉外投资企业的进出口额与就业
进口额（亿雷亚尔）
出口额（亿雷亚尔） 创造工作岗位（个）
所有涉外企业 其中外资控股企业 所有涉外企业
其中外资控股企业
所有涉外企业 其中外资控股企业
中西区
1.05
0.20
1.67
1.04
11130 3026
东北区
7.11
5.15 15.48
9.71 101893 43160
北方区
14.11
3.39 11.06
2.36
27995 16487
南方区
11.36
8.34 28.12
20.04 129305 58500
东南区
159.39 134.55 161.09
112.02 1082248790198
资料来源：同表2。
如果我们做进一步分析，可以发现东北区当年所有涉外投资企业创造就业机会10.18万个，平均每个岗位创造出口额15206雷亚尔，而北方区同类企业创造了27995个就业机会，平均每个岗位创造出口额高达39507雷亚尔。但是，两个区域的外资控股企业则呈现出相反的特点：东北区以43160个就业机会创造出口额9.71亿雷亚尔，而北方区以16487个就业机会创造出口额2.36亿雷亚尔，显然东北区外资控股企业的人均出口额（22497雷亚尔）明显高于北方区同类企业（14314雷亚尔）。如果再将巴西竞争力最强的东南区和南方区进行相比，就能发现四个区域涉外投资企业人均出口额的差异。
从表4可以看出，落后的北方区人均雇员出口额最高，达39507雷亚尔，按当时汇率，合39507美元。其次是富裕的南方区，人均雇员出口额约合21747美元。而东北区涉外企业人均出口额略高于巴西引资规模最大的东南区，远远低于北方区和南方区。但是在外资控股企业中，情况却相反：南方区的人均雇员出口额最高，达34258雷亚尔，为北方区和东南区的2倍多，东北区则处于中间水平。人均雇员出口额作为企业外向业务附加值高低的主要衡量指标，能够在一定程度上反映区域产业的竞争力。据此，可以说东北区和北方区的外来投资和外向企业已经发展到一定水平，只是规模还较小，东北区只有东南区的1/10，而北方区更小，为东南区的1/15。
表4 1995年巴西贫穷与富裕区域的涉外投资企业人均出口额比较
涉外投资企业 外资控股企业
出口额
创造就业
人均出口额
出口额
创造就业
人均出口额
（亿雷亚尔） 岗位（个） （雷亚尔）
（亿雷亚尔） 岗位（个
（雷亚尔）
东北区
15.48
101893
15192 9.71
4316022497
北方区
11.06
27995
39507 2.36
1648714314
南方区
28.12
129305
21747 20.04
5850034258
东南区
161.09
1082248
14884 112.02
79019814176
资料来源：根据上述各表整理。
通过上面对巴西东北区和北方区这两大落后区域引进外资、工业投资、出口创汇和人均雇员出口额的资料分析，我们可以初步断定，巴西政府过去40多年坚持对这两大落后地区的产业开发是富有成效的，因而是基本成功的。巴西开发落后地区的实践为正在坚持西部大开发和东北老工业区改造的中国提供了宝贵的经验，同时也激起了中国同行的研究兴趣。
注释：
④The Central Bank of Brazil，“Foreign Capitals Census”， 2000.http：//www.bcb.gov.br/ingles/censo/hics0010.asp
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