关键词：土地利用；问题；对策
土地是农村最重要的生产和生活资料，是农民赖以生存和发展的物质基础。农村农业生产的好坏与农民生活质量的高低都与土地利用息息相关，因此，深入研究我国农村土地利用中存在的问题并提出相关对策，对促进农村土地利用具有重要和积极的现实意义。
1、 农村土地利用中存在的主要问题
1.1 耕地数量减少，土地质量下降
当前在我国的农村地区，农民的收入水平普遍不高。一些农民为了增加收入，受经济利益的驱动，擅自改变土地用途，例如占用基本农田挖塘养鱼，在农业保护区发展林果业，在自留地上建造坟墓等，这些行为都造成了耕地的减少。此外，近年来生态环境恶化，土地荒漠化、盐碱化现象日益严重，这也是耕地日趋减少的原因之一，耕地保护迫在眉睫。农业生产技术普遍不高，农药、化肥的广泛使用，土地生态环境的破坏等都导致农村土地质量下降，提高土地质量已成为农村土地利用研究中的重要问题，维持和提升土地质量有利于实现土地的可持续利用。
1.2 土地经营规模较小，农业生产效率低
我国在农村实行家庭联产承包责任制，具体形式有包干到户和包产到户两种。无论是包干到户还是包产到户，土地的经营规模都比较小，机械化程度较低，土地集约利用程度低。我国农村土地基本上按照家庭人口平均分配，有些土地被分割成若干块，田埂等占了不少耕地，土地浪费现象严重，这样也不利于机械化生产。现阶段，我国农民生产技术水平并未有显著提升，农业生产效率低也是农村土地利用中存在的突出问题。
1.3 土地污染严重，生态环境问题突出
农民为了提高农业生产效率，增加土地受益，广泛使用农药、化肥。这些化学物品渗透到土壤中，破坏了土壤环境，对土地造成了污染。随着城市化进程的加快，土地利用结构发生改变，也引发了土壤侵蚀，水土流失加剧。在一些农村地区，农民的生活和生产污水和固体废物直接排放，一些乡镇企业的排污也不达标，这些都导致了严重的土地污染。土地荒漠化、土地盐碱化也都破坏了土地生态环境，土地生态环境问题日益突出和严重。
1.4 违法占地和抛荒现象严重
违法占地是农村土地利用中长期存在的问题。随着农民生活水平的提高，对居住环境质量的要求也日益提高，大批农户开始新建或修缮住宅，农村居民点周围的耕地被大量侵占。农民片面的追求经济利益，占用基本农田和农业保护区的耕地发展其他产业。为了发展乡村经济，大量的乡镇企业开始出现，一些农用地非法被改为建设用地，造成农地减少。由于农业生产成本较高，加之我国农产品价格不合理，纯农户经营土地的收益比较低，许多农民放弃土地收入，转而前往城市寻求就业机会，导致农地抛荒、撂荒现象严重。
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2 、农村土地利用对策
2.1 加强法制建设，完善管理体制
在保护耕地和提高土地质量方面加强政策引导和完善相关政策法规。对于土地污染、违法占地、抛荒等现象加强监督，并且建立相应的惩戒制度。要进一步深化土地管理制度改革，建立健全土地法规的配套机制。要加强农村农用地和建设用地的管理，参照相关法律法规，结合实际情况，因地制宜地进行监管。各级土地管理部门要坚持做到执法必严、违法必究，健全一整套严格、科学、有效的土地管理制度，以确保粮食安全，对耕地实行最严格的保护制度，区政府、乡镇（街道办事处）、村、组可以层层签订《基本农田保护责任书》，将基本农田保护落实到田土块和责任人。
2.2 加大宣传力度，增强农民意识
要加大国家宏观调控政策的宣传，引导各级落实科学发展观，正确把握经济发展与资源消耗、城镇扩张与生态和谐的关系，把用地观念统一到国家的政策要求上来。要加大节约集约用地政策的宣传，引导全社会积极参与到转变土地利用方式上来。集体土地所有权是农村产权制度的核心，依法加快集体土地所有权登记发证工作，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径，也是构建和谐村镇，实现农村长治久安的重要措施，更是推进城乡一体化，解决农村土地管理问题的有效手段。政府要加强对《土地管理法》及其相关法律的宣传力度，增强各级土地管理部门的忧患意识，要珍惜和合理利用每一寸土地。同时，要加强对广大农民的宣传，增强其保护土地的意识，使其意识到合理利用土地的重要性。“保护方寸地，留与子孙耕”，要坚决制止农村耕地被乱占用的现象进一步蔓延，促进农村和谐发展。
2.3 科学规划，合理利用土地
注围绕城镇总体规划实施的进步要求，制定集体土地实施城镇建设的土地供应计划，以及相关的运作机制；在土地利用总体规划的指导下，运用集体土地资源做好集体土地城镇建设所应取得的土地收益，搞好集体自身的经济建设用地所需的计划管理；建立集体经济组织自己的以土地非农租赁使用的供应渠道，向社会提供在土地利用总体规划及其用途管制允许前提下的建设用地机制，以满足地区自身经济发展的需求；重发挥土地利用规划的龙头作用，严把土地“闸门”，把好征地第一关，从严控制征地规模。
2.4 依靠科学进步，提高土地利用效率
坚持以科学发展观为统领，以土地资源节约集约利用为主方向，以挖掘存量农村土地潜力为主抓手，从根本上转变土地利用方式。要加大节约集约用地政策的宣传，引导农村积极参与到转变土地利用方式、促进产业升级、提高发展质量的社会实践中去，切实转变传统用地观念，把用地观念统一到提高土地利用效率上来。对加强耕地保护的要求要越来越严，强调质数并举，保有量不减少、质量有提高，加快建设高标准基本农田。在土地集中流转，可考虑建设农民新村，改善农民生活居住条件。部分有相对固定收益的农户（比如长期在外务工），还可结合户籍制度改革等，促使其向城镇集中，减少农村人口，提升土地整体使用效率。
3、结语
通过加强法制建设、完善管理体制，加大宣传力度、增强农民意识，科学规划、合理利用土地等对策。提高农村土地利用率，以获得更高的经济效益，不仅可以满足我国农业发展与乡村建设的需求，同样也能满足城镇化进程对建设用地的需求。
参考文献：
[1]张晏.吕苑鹃.转变土地利用方式 提高土地利用效率[N].中国国土资源报,2018,(05).
[2]郑振源.把转变土地利用方式、集约用地置于土地利用战略的首位[J].中国土地科学,2019,(06).
论文作者:江 飞
论文发表刊物:《科学与技术》2020年1期
论文发表时间:2020/4/29
标签：土地论文; 土地利用论文; 农村论文; 耕地论文; 农民论文; 集约论文; 质量论文; 《科学与技术》2020年1期论文;