摘要：招标是政府及企事业单位比较常用的一种公开采购方式，具有公平、公正、公开性，能很好地保证招投标双方的合理利益，因此被越来越多的企事业单位所接受。但是，招标过程涉及招标人、投标人、评标人方方面面的工作，不可避免会出现流标的问题。从招标的全过程分析了流标的常见原因，有针对性地提出了相应对策，对招标过程中减少流标现象的发生具有一定的指导意义。
关键词：电网工程；招标；流标；原因；对策。
1 引言
招标是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为 [1-6] 。招标由于具有公平、公正、公开性，能很好地保证招投标双方的合理利益，因此被越来越多的企事业单位所选用，招标主要涉及招标、投标双方，双方为了各自利益展开博弈，在此过程中不可避免地出现了一种现象，流标。所谓流标，是指政府采购或工程招投标中投标人不足三家，或合格投标人不满足开标要求的现象。流标一直困扰着招投标业务，随着国家招投标相关制度的不断修订，流标率也逐步上升。引起流标的原因复杂而多变，发生流标的时间随机变化，流标造成的影响也广泛而深远，流标不仅影响了招标公司的工作效率，同时也浪费大量的人力、物力、财力。招标环节的失败，更加致命的是直接影响后续项目的执行，可能导致工程工期或设备交货期偏紧，成本上升，工程质量受影响等问题。根据招标的全寿命周期，通过大量案例分析，流标类型可大致划分为：购标流标、开标流标、评标流标、定标流标四类，下面分别就流标类型详细讲述其流标的原因及对策。
2 购标流标
购标流标是指在招标文件发售阶段，购买招标文件的潜在投标人不足三家，导致的招标失败。购标流标的常见原因如下。
（1）招标的项目具备特殊性。有些招标项目具有特殊性，使其潜在投标人较少，行业具有自然垄断性，潜在投标人少。项目具有区域性，外埠企业参与意愿不强。原设备的改造项目，品牌、厂家具有单一性。项目技术含量高或施工难度大，一般单位无法满足要求等。
（2）招标人设置投标人资格要求和编制技术
文件时要求不合理。招标人在编制招标公告及文件时，设置的资质条件不合理，甚至招标资格要求脱离招标项目的实际需要，例如专业资质能够胜任的项目要求总包资质，三级资质完全能够胜任工作的要求一级资质等，或者提出一些与项目无关的资质要求，例如某二级路工程建设项目，工程中未涉及隧道，但却要求潜在投标人具备隧道工程专业承包资质，造成大量潜在投标人失去投标资格。
（3）公告发布范围不够广泛或招标文件发售期短。招标人在发布招标公告时，不在覆盖面比较大的媒介发布公告，仅在地方小报发布，受众具有局限性，阻碍潜在投标人获取招标信息 [7] ，且招标公告发布期虽满足法定要求但相对项目规模来讲时间较短，最终造成潜在投标人未能及时了解该招标项目或未给潜在投标人以充足时间考虑是否参与投标，最终造成投标人不足。
（4）未考虑项目特殊性盲目采用公开招标方式。招标方式分为公开招标和邀请招标，招标人为了避免邀请招标烦琐的审批手续，对于不宜公开招标的项目，不分析市场和项目的特殊情况，盲目地把本应邀请招标的项目公开招标，最终造成项目流标，人为拉长了采购周期。
减少购标流标的对策：① 招标人在招标准备阶段做好市场调研，对符合要求的潜在投标人数量有所了解，并了解其投标意愿。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆② 招标人要严把招标文件审查关，合理设置招标文件资质、业绩门槛，从源头上解决好流标问题。③ 在主流媒体发布招标信息，有效扩大公开范围。④ 在条件允许的情况下适度延长招标文件发售时间，确保符合招标文件要求的潜在投标人及时参与。⑤ 建立合格的供应商库或积极在同行业的其他单位寻找潜在投标人参与投标。⑥ 招标人充分考虑项目特殊性，合理使用邀请招标。
3 开标流标
开标流标是在开标阶段，上传投标文件或成功解密投标文件的投标人不足三家，导致的招标失败。开标流标主要原因有两个方面。
（1）潜在投标人购标后无投标意愿。招标公告内容有限，有些购标人在购买标书后，由于招标文件中一些特殊条款而对该招标项目失去兴趣，或者发现对自己不利的条款而主动放弃。此外还存在看到招标文件评标办法后发现自己缺乏竞争优势而放弃投标的现象。
（2）潜在投标人未能顺利投标。在购买标书后，部分潜在投标人未能在 20 天内完成投标文件的编制，造成无法投标，或者有的潜在投标人因个人操作原因无法及时、正确投标。
减少开标流标的对策：① 招标人应充分调研市场，了解潜在投标人，鼓励潜在投标人参与投标，尤其是潜在投标人仅 3～4 家的招标项目，在法律法规允许范围内，在对所有潜在投标人公平公正的前提下，向潜在投标人主动提供帮助与支持。② 及时关注并提醒潜在投标人及时上传投标文件。③ 投标人及时更新 CA 锁信息。
4 评标流标
评标流标是在评标阶段，有效投标人不足或不能形成有效竞争，导致的招标失败，评标流标主要涉及招标文件、投标文件、评标过程三个方面。
（1）招标文件。招标文件对投标人资质业绩条件或技术条件设置不合理，招标人设定超出国家标准规范且只有特定投标人才能达到的技术参数等，人为拔高市场准入门槛，虽然这些要求不合理，但评标委员会只能按照招标文件要求评标，最终所有或绝大部分投标人不满足条件造成流标。
（2）投标文件。① 投标文件不符合规范，尤其是一些低级错误，极易造成投标失败。② 投标文件对实质性内容不响应。
（3）评标过程。评标委员会由于缺乏经验或理解不一致，未能准确判断哪些属于实质性不响应，哪些属于非实质性不响应，不能够很好的把握否决投标的尺度，最终评标失败导致流标。
5 定标流标
定标流标是在评委会推荐首选中标人后，因标的物原材料上涨、上游供货渠道中断或首选中标人被质疑、投诉，且经核查后、投诉有效等原因，导致的招标失败。
标的物受价格受市场影响变动加大，合同难以签订或执行。有些招标项目涉及的原材料价格市场波动大，如合同签订或供货不及时，在此期间可能造成标的物价格变动很大，如风机塔筒、电缆、电缆桥架等，此时中标人可能单方面拒签合同或拒绝供货，虽然招标人拥有追诉权，但已造成“事实上的流标”。
6 结语
通过分析流标的原因，采取以上针对性措施，可以有效地降低流标的发生，但并不意味着可以完全避免流标，产生流标的原因十分复杂，涉及招标人、投标人、评标人方方面面的工作，这就要求我们及时总结和分析产生流标的原因，以便做出正确的处理对策，只有“对症下药”，才能从根本上解决流标这一问题。
参考文献:
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论文作者:白鸥
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/27
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