关于中国公共图书馆同美国公共图书馆相比较的思考，本文主要内容关键词为：公共图书馆论文,美国论文,中国论文,相比较论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[分类号]G258.2
我在美国从事图书馆工作已有10年，曾在两家公共图书馆和两家大学图书馆工作，担任过图书馆员、部门负责人和副馆长。200年4月，我有机会参观考察上海市的上海图书馆、徐汇区图书馆、天平街道图书馆、上海新村居民委员会的图书阅览室以及浙江省的嘉兴市和绍兴市图书馆。我每到一处，就同那里的馆长们进行座谈，参观馆舍，同读者进行交谈。通过这些活动，使我对国内公共图书馆有了新的印象，感到近10年来国内图书馆最大的变化是人们对图书馆观念的变化，即从“藏书楼”的传统观念转变到以读者为中心、服务为方向的开放型观念。近几个月来，我一直在思考这样一个问题：国内经济发达地区的公共图书馆哪些方面超过了美国公共图书馆，哪些方面同美国公共图书馆相似，哪些方面同美国公共图书馆不同。下面就把这次考察的印象和美国的公共图书馆作一比较。
1 超过美国公共图书馆的方面
上海图书馆是一个世界级的先进图书馆。和1996年上海图书馆新馆开馆以前相比，上海图书馆最大的变化就是开放。从开放对象来说，上海图书馆过去发放的图书借阅证限制在两万张，在一个1000多万人口的大城市里，只有有一定身份的人才能办到借书证。而现在凡持有上海市身份证的人都可以办证，外地来沪的人也可凭身份证办理临时阅览证，目前办证人数已达36万，没有办证的人可以自由进入上海图书馆大楼的报刊阅览室、新书阅览室阅读书报或到展览大厅观看书画展等。每天到上海图书馆阅览借书的读者有近万人次。在开放的时间上，上海图书馆全年365天都开放。而且中午不休息，从上午8点半开到晚上8点半。在开放的形式上，过去都是闭架，现在包括古籍阅览室在内，基本上都开架。我认为，上海图书馆在许多方面已经超过了美国同类图书馆。例如图书馆大楼的设计新颖别致，把阅览、馆藏、学术交流、文化娱乐、艺术展览、购物融于一体，甚至还设有餐厅以方便读者。在美国，设有餐厅的图书馆或全年365天都开放的图书馆还没有。为了强化社会监督，提高服务质量，上海图书馆聘请社会各界人士代表担任规范达标服务的社会监督员。社会监督员任期两年，每两个月反馈一次监督检查情况。每半年图书馆领导和社会监督员开会座谈听取批评意见。上海图书馆以这种形式接受社会监督，提高服务质量，很值得美国的公共图书馆学习。
2 同美国公共图书馆相似的方面
在如何办好图书馆的观念上，中国同美国的观念有相似之处。中国图书馆已从传统的“藏书楼”观念转变到以读者为中心、以服务为方向的开放型观念[1]。在同各级图书馆馆长的座谈中，我可以充分地感受到他们对图书馆事业的热爱，感受到他们那种读者至上、迫切希望提高服务质量的心情。这方面，是和美国公共图书馆的专业人员一样的。
从最近国内发表的关于公共图书馆的文章中可以看出，国内公共图书馆的使命或任务主要可以归纳为这样几点[2-8]：①促进地方、社区的精神文明建设；②服务于经济建设这个中心；③满足人们的文化生活需要；④传递科学信息，成为信息知识库；⑤成为人民的终身学校。
国内公共图书馆的使命观和美国公共图书馆的使命观是很相似的。以下是美国新泽西州贝而柳市公共图书馆的使命[9]：
成为信息中心，向本地、本州、全国和全球提供信息、图书、媒体和其它资料；
成为正规教育的支持中心，向各年龄段的公立、私立大中小学校的学生提供帮助；
成为继续教育、娱乐、文化中心；
成为幼儿学习中心；
成为社区活动、社区信息中心；
为所有使用图书馆的人提供公开、平等的服务。
贝而柳市公共图书馆把以上使命放在图书馆的互联网页上宣传，让大家都知道。我认为公共图书馆根据本地区人民群众的需要，提出服务使命是很重要的，因为这对公共图书馆的实际运作会产生影响。比如图书馆选购什么样的书，搞什么样的活动，都应该和自己的使命挂钩。贝而柳市公共图书馆如果不把继续教育定为自己的使命之一，可能就不会举办英语扫盲辅导班和求职技巧讲座，也不会去请大学教授来图书馆主持文学欣赏讨论会。有了明确的服务使命，才能把图书馆办得越来越好。
上海图书馆的数字图书馆建设也发展得很快，已有10个关于上海历史文化的全文数据库上了互联网，供全世界的读者使用[10]。嘉兴市和绍兴市图书馆也在积极制作具有浓厚地方特色的网上全文数据库，比如嘉兴市图书馆准备把嘉兴地区丰富的地方志推上互联网；绍兴市图书馆建立了特色文化系列数据库，把绍兴地区的古桥文化、戏曲文化、酒文化等特色文化推上互联网[11]。国内公共图书馆积极参加数字图书馆建设的做法同美国大型公共图书馆的做法是相似的。美国公共图书馆数字图书馆开发与建设的水平是不一样的。美国的国会图书馆是建设数字图书馆的样板，其主要项目是“美国的记忆”[12]，主要是把国会图书馆的历史性档案原件数字化后上网。美国的联邦政府和各州政府，以及一些私人基金会对地方公共图书馆和大学图书馆提出的数字图书馆项目，会提供经费。一般来说，把地方历史文献有计划地数字化全文上网还只局限于大型公共图书馆和大学图书馆。中小型公共图书馆主要还是把经费用于购买由商家开发制作的期刊报纸全文数据库。
上海徐汇区图书馆有一个盲人阅览室。除了有盲文图书、录音图书以外，还有一台电脑。一位盲人读者向我熟练地演示了他如何把文字输入电脑。电脑可以把他输入的文字读出来，打印成盲文。在美国，我还没有见到一般公共图书馆能够提供这样的技术服务。美国新泽西州的州立图书馆，有一所专门为盲人、聋哑人开的分馆。盲人可以在懂盲文的图书馆员的帮助下查找盲文图书、录音图书，聋哑人也可以得到会手语的图书馆员的帮助。由于大部分盲人、聋哑人亲自到图书馆来是有困难的，所以盲人需要的图书可通过电话和图书馆联系，聋哑人则可通过文字显示电话与图书馆联系。该分馆的业务主要是为盲人、聋哑人远距离查找有关盲文图书和其它图书资料，并免费邮寄给他们。
上海新村图书阅览室有这样一句话，“你捐一本书，可以看到千本图书”。这对没有图书经费的阅览室来说当然是十分必要的。美国的公共图书馆在早期也是鼓励民众捐书的，现在已经不鼓励了。因为捐来的书一般都比较旧，已经过时。相反，现在美国公共图书馆经常把馆内的旧书挑出来，以低价卖给民众，以此作为一种集资的方式。
3 与美国公共图书馆不同的方面
公共图书馆的建立与发展同一个国家、一个地区的经济发展和政治理念有着密切的关系。中国和美国在经济发展和政治制度上的不同是众所周知的。下面对中国和美国公共图书馆存在的不同作一比较。
3.1 中国和美国公共图书馆所得到的经费同其所服务的人口数量有很大的不同
我担任过副馆长的美国新泽西州贝而柳市是一个3.4万人口的小城市。贝而柳市的经济状况在新泽西州的同类小城市中属中等水平。该市图书馆2000年度的地方政府经费预算约为62万美元（平均每人18.2美元），其中45.6万美元用于工资、福利（占74%），16.4万美元用于购买图书、期刊、办公用品和图书馆大楼的保养（占26%）。州政府还另拨资助经费4.4万美元，用于任何同图书馆有关的支出。徐汇区图书馆的经费由区政府财政拨款。行政费1999年按每个居民9角，以85万人口计算，约76.5万人民币（约9.6万美元），用于工作人员的工资、福利、购买办公用品和图书馆大楼的保养（占61%）；业务费1999年为48万（约6万美元），用于购买图书、期刊（占39%）。
从以上比较可以看出，中美两国的图书馆在经费使用的比例上较为接近；但由于两国经济发展的差别，政府对图书馆拨款的数额差别较大。但随着中国经济的快速发展，这种差距将会逐渐缩小。
3.2 专业图书馆员受教育的程度有很大的不同
上海图书馆有900名工作人员，其中约有一半具有大学本科以上学历，徐汇区图书馆的大部分馆员受过中专教育。美国公共图书馆的工作人员主要分两类：一类是专业图书馆员，一类是图书馆辅助人员。专业图书馆员一定要有美国图书馆协会承认的图书馆与信息科学硕士学位。他们主要担任图书馆馆长、副馆长、部门负责人和馆员。图书馆的主要工作部门有：流通部、咨询部、采购分类部、儿童部、青少年部、成人部、电脑网络技术部等。图书馆辅助人员主要从事具体的图书借还、上架工作，在专业馆员的指导下兼做图书分类、电脑输入等工作。对图书馆辅助人员的学历并没有具体规定，主要根据岗位的要求而定，但高中毕业是最基本的要求，大学本科毕业生也有担任图书馆辅助人员的。美国新泽西州贝而柳市公共图书馆有10名全职工作人员，10名兼职工作人员。在10名全职工作人员中，有4名获得图书馆与信息科学硕士学位；在10名兼职工作人员中，有2名获有图书馆与信息科学硕士学位。
3.3 公共图书馆的领导与管理体制有很大的不同
上海图书馆原属上海市文化局领导，1996年与上海科技情报所合二为一，并上升为局级单位，直属市政府领导。上海市区县以下和浙江省的各级公共图书馆一般都属于所在省市、区县、街道、乡镇政府的文化局或文化科领导。在图书馆内，一般都是党组织负责政治思想工作，行政领导负责业务工作。
美国建立公共图书馆是应地方政府和民众的要求，通过该地方全体选民投票而决定的；公共图书馆一旦成立后，许多州政府就用法律规定地方政府应该如何为公共图书馆征税，如何对公共图书馆进行领导与管理[13-14]。如果地方政府对公共图书馆的经费投入和对专业图书馆员的聘用达到了按人口比例而定的最低标准，该地方的公共图书馆便可从州政府那里得到一笔相当可观的资助经费。这是州政府保证地方公共图书馆经费稳定和人才质量的一种方法。
由于美国地方政府的体制是多样化的，因此，对公共图书馆领导与管理的体制也是多样化的。但是，美国大部分公共图书馆采用的都是独立的董事会领导与管理的模式。根据图书馆的大小，董事会成员的人数5至25名不等，一般是7名或9名。董事会成员的人选由民众推荐，地方政府市长任命。他们不领取任何报酬。他们可能是地方上的教师，某公司的雇员，或是退休人员。地方政府市长和地方中小学教育委员会督学是董事会的当然成员。如果有人因故不能参加董事会的每月例会，可以委派自己固定的代表（一般是副职）参加，由于市长直接参与董事会的工作，因而图书馆的行政级别也相对比较高。董事会成员每年在他们自己中间推选董事长、秘书、财务主管。董事会的主要任务是制订图书馆的工作计划，聘用图书馆馆长，审核并批准馆长提出的预算报告，和馆长一起到地方市议会去说明预算理由，争取市议会批准所申请的预算。由于公共图书馆的大部分经费是靠地方的税收而来的，因此，地方的经济状况，图书馆工作质量的好坏，对于预算能否被顺利批准有很大的影响。图书馆馆长负责执行董事会制定的大政方针，管理日常的图书馆事务，每月要在董事会例会上汇报当月的工作和财务支出。馆长有权聘用专业图书馆员和图书馆辅助人员，董事会一般不过问。只是在聘任副馆长之前，董事会要听取馆长的汇报。董事会成员对副馆长的候选人可以发表意见，馆长一般也会聘任董事会认同的人选。
4 结语
公共图书馆的发展和地方经济的发展有着密切的联系。在中国，近年来地方经济发展了，图书馆的硬件和软件设施都得到了改善。但是，这种趋势是能否持续发展下去，就要看公共图书馆在社会上的影响力了。在美国，如果地方经济走下坡路，图书馆的经费就会被削减或得不到增加。因此，美国公共图书馆努力争取地方选民的支持就显得十分重要。要做到这一点，公共图书馆一方面要做好传统的图书馆服务工作，另一方面还要不断地开拓新的业务工作，比如增开多媒体阅览室，提供免费互联网服务等等。只有不断地满足社会的新需要，跟上新技术发展的步伐，公共图书馆才能不断地扩大在社会上的影响。
收稿日期：2000-12-11