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摘要：随着中国经济的快速发展，电力建设项目的增加和投资增长。为了充分保证电力工程建设的质量，选择优良的，高质量、高成本的施工单位，电力建设项目基本上是招投标的选择方式。但在实际工程中，招投标过程仍然是也有一些缺点和错误，这限制了招标机制在电力工程项目中应该扮演的角色。因此，本文对电力项目投标过程的优化进行了研究，其目的是保证电力工程建设质量，促进电力工业健康发展。
关键词：电力建设工程；招投标；规范化
前言
电力行业作为民生基础行业，因历史原因长期处于垄断地位，在电力工程建设方面，地方市场还没有开放，政企不分的特点决定了企业责任与政府责任的冲突，这就给电力行业的发展带来了很多问题。因此，在地方市场开展电力工程招投标活动，提高工程质量和控制资金投入有着至关重要的作用。
1电力工作招投标的现状
1.1中标内定化
电力工程项目的招投标工作是一项与未来的能源支柱产业紧密联系的工作，即电力工程招投标工作背后所蕴藏着巨大的经济价值，而这份经济价值也许还远非我们常人所能理解。但是这其中蕴藏的经济价值在经济学家和商人眼中就是数不尽的经济利益，为了谋取这些经济利益，一些商人开始了暗中的金钱交易和权利买卖等行为，这些行为在本质上是违背法律的，一旦为相关部门所查获，当事人将会面临巨大的法律制裁，但是出于为利益所诱惑，许多商人还是选择铤而走险，进而围绕电力工程的相关招投标流程展开了一系列诸如有组织性的围标以及私下倒卖竟得的标的违法行为。而且这似乎作为一种潜在的规则被电力工程项目的相关部门所默许，进而演变成权钱交易等肮脏的腐败、贿赂行为，并且这一系列行为在我国的电力市场中还颇为常见，在电力工程的招投标市场中，标书造假行为层出不穷，而标书造假泛滥的根本原因就是相关的商家为电力工程招投标流程优化研究了使某一特定的中标人百分百中标所采用的卑劣商业手段，也就是我们通常所说的提前揭露标书底价。
1.2虚假围标
由规定的流程来看，绝大数的电力工程项目均为通过投招标的形式选取施工单位的，价格是主要的因素，但是实际上背后可谓是黑幕重重。一般情况下，希望中标的单位为了实现自身的目的，会事先贿赂发包方，而后通过假围标实现一举中标。假围标即暗箱操作：例如内定中标企业通过红包、购物卡、礼品或者考察之名实为旅游等商业贿赂，贿赂甲方。贿赂的力度会根据电力工程项目的预算金额或者发包方付款的比例而有所不同。
2建设工程招投标规范化的基本要求
首先，坚持公正、公开、公平的原则。作为工程的招标方必须要将相关的工程信息进行公布，使工程投标人可以清楚的了解工程招标的信息，如招标规范性文件、招标公告、预审资格条件以及评标方法等等，通过信息的公开发布可以保证招投标过程的透明度，有利于对招投标过程的监督。同时，工程招标方和投标方都必须要坚持公正、公开的原则，确保招投标活动的客观性。
其次，招投标工作开始之前，需要对招标的各项程序和相应的投标条件进行规范，并且执行相应的执行制度，确保招投标工作的顺利开展。
再次，投标单位在参与投标的过程中不能随意更改报价，而招标方也应当根据相应的评审条件对投标单位的报价进行全面审核，确保中标价格的科学性。
3电力工程招标实施流程优化
招投标的实施流程是电力工程项目招标的核心流程，该流程是发布招标公告开始，然后出售招标文件、接收投标文件、开标、评标、定标到签订合同，至此招标实施流程结束。
3.1发布招标公告
由招标中心在电视、广播、电力主流报纸、电力集团微信和微博等公共平台上专门开设电力招标信息的频道和专栏从而扩充招标公告的媒介，让更多的潜在的投标人及时获知招标信息。
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3.2资格审查
电力工程项目在进入资质审查环节后，会依据流程决定是执行发包程序还是激活投标报名的程序。如果是邀请招标或者公开招标项目，应当开展选取投标单位的工作，这样便可以激活投标报名程序，选取投标单位，并打印相关的许可证书。
3.3出售招标文件
由招标中心负责对已通过资格预审的合格投标人出售招标文件，同时必须对投标单位进行项目概况交底，登记发标记录。
3.4现场踏勘
招标单位一般不组织投标单位进行现场踏勘，由投标单位自行进行现场踏勘，如果确实需要进行现场踏勘，应由应由招标中心组织，工程和计划管理部参与，踏勘时间应在招标文件或补充文件上注明。
3.5招标答疑会
是否召开答疑会，由招标负责人根据工程项目的情况和特点判定。如果需要召开招标答疑会，应安排在投标人现场踏勘之后由招标中心组织召开，同时，工程管理部和计划管理部参会。
3.6投标
投标单位必须按照招标文件的要求进行密封，并盖上投标单位的公章和法人代表或被授权人签字确认。招标中心按照招标文件中的要求在投标现场做好接受投标文件的记录，并保管好投标单位的投标文件，同时保密相关信息。
3.7编制标底
标底由工程管理部、计划管理部和设计院相关人员应在投标截止日期之后开标之前相互合作编制，同时，编写《标底审核表》，审核通过后提交给招标中心。
3.8开标
由招标中心组织开标仪式，投标单位、工程和计划管理部、监察审计部等相关部门人员参加。开标釆用两次开标法，即先开启技术标和商务标（不含价格），等技术标和商务标评分后，再开启价格标。其中技术标中的技术方案文件为暗标，请投标人不得在技术方案中故意或无意泄露本单位相关信息，否则按废标处理。
3.9评标定标
这一环节的管理主要由以下程序组成：参数的设置，依据具体的评标方法，确定评定过程需要的主要参数；标函的汇总，录入投标单位的总价格、三材的价格及工期质量等等各项指标，其中应当将参与评标的总价格和三材报价录入到档案资料中；计算报价的得分，计算各个单位总价分值，对于草畜范围的投标企业也具有资格参与评标；专家评分，通过专家给电力工程施工企业的打分，并计算得出其平均得分，对选取中标的企业有着积极的作用；企业领导得分，按照资料数据库的记录，对投标单位项目经理的情况和业绩进行打分；计算上述得分的平均值，确定中标的施工单位；依据规定的格式，打印相关的报表。投标工作完成后，需要将此次投标的资料数据录入相关档案中，便于以后管理工作的开展。
结束语
电力工程投招标流程的优化工作目前还处于不断的发展和完善的过程，这就要求及时的更新和扩展现代化的设备在电力工程投招标优化工作中的应用，以便其和电力工程的投招标工作相适应。当下，计算机技术发展势头迅猛，为电力工程投招标优化工作实现全国范围内的联网、网上表明投标以及网上评标工作创设一定的机会，使得投招标优化工作更快、更高效的进行。
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[5]梅江.电力工程物资采购招投标监管机制研究[D].华北电力大学.2014.
论文作者:刘东兴,王业庭
论文发表刊物:《电力设备》2017年第1期
论文发表时间:2017/3/10
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