摘要：城市规划管理对城市未来的发展至关重要，城市规划管理工作做得好，不仅可以使本市居民生活质量提高，减少本地人才的流失，而且还可以引进外地人才，带动经济的发展，创造更大的利益。但是，随着时代的快速发展，城市规划管理价值发生了异化，从公共责任意识变为过度追逐商业利益，不利于城市未来的发展。本文旨在探讨城市规划管理价值异化的原因与结果，总结出相应的对策。
关键词：新时期；城市规划管理；价值异化；对策研究
城市规划管理，不仅对其经济发展有着重大影响，而且与其军事政治也关系紧密，总的来说城市规划管理工作影响着城市每个方面的发展，是城市稳定发展的基础。城市规划管理主要是进行两个工作，第一是规划决策工作，第二是规划实施管理工作。规划决策是要对城市规划的最终方案进行拍板，并且如果在实际建设中遇见不可克服的问题，还应该对城市规划方案进行修改，决策出最终的修改方案。规划决策不仅可以使规划具有目标性和方向性，而且还可以结合当地特色，对当地文化进行发扬。规划实施管理，是对城市规划完成后，要对城市进行管理，防治城市发展脱离规划的轨道。规划实施管理不仅可以实现经济的快速稳定的发展，而且对其城市独特文化进行了保护。而随着时代的发展，城市规划管理价值逐渐发生变化，人们不再注重公共的利益，公共设施和公共用地逐渐减少；人们更加注重商业利益，使城市的环境生态变得更加恶劣，阻碍了城市的可持续发展。所以如今进行城市规划管理工作时，应该多多考虑城市各个方面的发展，而不是单单注重经济的发展，一味的追求商业利益。政府也应该发布城市保护政策，多方联动，多方合作才能更好的完成城市的规划管理。
一、城市规划管理价值异化
（一）管理者公共责任意识的异化
管理者公共责任意识异化为过度追逐商业利益是城市规划管理价值异化主要表现。如今，人民对房子的需求越来越高，城市里楼房越建越多，越建越密，公共区域越来越少。发展成如今的局面主要有两大原因：一是开发商疯狂追逐利益；二是政府管理松懈。人民虽然对房子的需求越来越高，但是其对房子所处的环境方面配套设施方面也有比较高的标准。建房的企业为了追求利益，到处建房，破环了环境，而且不注重建房周围绿化，不仅严重侵占了公共区域，而且使城市环境越来越恶劣。而当地的政府在建房管理方面睁一只眼闭一只眼，使建房企业逐渐漠视公共利益，使城市在发展的过程中远离城市规划的正轨。
（二）政府新城规划决策的异化
政府新城规划决策异化主要是异化为长官意志，地方政策决策者过度依赖发展房地产业来拉动经济增长的情况比较普遍，这也是政治成就感物质性表达的表现之一。为了争取政绩，很多地方没有遵循客观发展规律，不顾地方自身经济实力有限和发展潜力有限的实际情况，好高骛远地在偏远地区上马各类新城区，最终难以为继，出现了诸多良田变高楼，高楼变烂尾楼，一烂十几年的不良现象。
（三）规划整体目标的异化
规划整体目标发生异化主要表现是地方政府单纯的过度追求经济增长忽视其他方面。同时，从社会发展的进程看分析城市规划与市场经济联系极为密切，导致商业资本的得利程度很容易压过城市全面可持续发展的内在需求主导了城市规划的方向和目标。上述两大因素叠加在一起很容易引发地方只抓经济增长和商业开发，出现物质文明大步前进，精神文明、政治文明、生态文明却裹步不前的失调现象。
（三）规划管理公平兼顾弱势群体利益的原则异化
规划管理公平兼顾弱势群体利益原则异化表现为侵蚀弱势群体。弱势群体经济条件较为落后，需要政府的扶持其才能维持生存生活，这在一定程度上体现了社会发展的公平原则，也是城市规划管理过程中应该考虑的一个因素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而由于房地产市场过度主导城市建设发展方向的情况较多，使得部分人将城市土地优化判断标准与房地产业产值画等号，在城市规划管理中忽视了落后地区弱势群体的发展需求，使得棚户区、城中村缺水缺电，公共资源匮乏，居民生活条件恶劣等不和谐现象长期存在。
二、城市规划管理价值异化的原因分析
（一）城市规划管理主体发生异化
从当前我国的实际情况来看，城市规划管理的主体就是政府及其下属城市规划管理部门，而从本质上来分析城市主体包含了居民、居民组成的组织，比如政治组织、经济组织、社会组织城市规划管理比较突出的体现就是居民以及居民组成的组织履行自身的生存权与发展权。为此，政府也要代表社会公众的利益并成为公众受让规划管理权的重要载体。
（二）城市规划管理认知不深
规划空间布局也是城市规划管理重要的一项内容，因此还需要考虑到人们各种活动的需求。同时，空间的形成也主要依赖于土地，由此可见政府规划管理最为核心的内容就是土地经营开发、营造各种功能空间，但是这个过程中经济、文化、政治等都会对城市的空间构造发生反作用。在此形势下城市规划管理还需要融合其他学科的知识，如管理学、社会学、工程学等，充分认识城市规划管理过程中的规律性，明确其是变化发展的，且也是无穷无尽的。
三、解决新时期城市规划管理价值异化的方法
（一）树立良好的价值目标，强化对城市规划管理的认识
理性形式是决策者进行城市规划管理的终极目标，同时这也是公众主观的心理期望。在规划管理目标时也主要是以减少主客观的差距、缩小价值差等达到保证价值目標正确性的目的。城市规划管理包含两个方面：一方面，城市主体在认识土地使用方面的心理需求时也要重视做好各项工作。
（二）把控好城市规划管理的偶然与必然
从某些方面来说，必然性为城市规划管理指明了发展方向，而偶然性是实现必然性的重要方法，同时又起到补充的作用，也会起到对事物的发展产生一定的影响，比如减缓事物发展或者是促进事物发展。就城市规划管理方面来分析，其偶然主要体现在投资规模、投资主体、建设时间等方面，这些都是生产资料不集中的表现。调整土地的规划布局一直都是城市规划管理的一项重要内容，在偶然中抽象的提取其必然性，最终有组织、有计划、有目标的对城市空间进行管理。同时还需要注意的是提取其必然性时也要从经济、文化、周围空间联系等方面去分析，逐渐加深对事物的认识，从而准确的判断城市规划管理价值是否已经发生异化，从而也能采取相应的改正措施。
四、结语：
总而言之，城市规划管理价值的异化主要是城市规划的管理主体、政府新城的规划决策、规划的整体目标、规划管理公平兼顾弱势群体利益的原则等方面发生变化。为了使城市规划管理能够更好的推动城市未来的发展，政府不仅要树立良好的价值目标，强化对城市规划管理的认识，而且应该把控好城市规划管理的偶然与必然，这样才能得到良好的管理的效果。
参考文献：
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[3]刘祖健. 生态价值异化影响下的城市形态[C]// 2011城市发展与规划大会论文集. 2011.
论文作者:邵凯
论文发表刊物:《城镇建设》2019年11期
论文发表时间:2019/8/26
标签：城市规划论文; 城市论文; 价值论文; 利益论文; 政府论文; 目标论文; 弱势群体论文; 《城镇建设》2019年11期论文;