摘要：前期工程咨询是建筑行业现代化管理模式中越来越重要的组成部分，其不仅能够帮助企业提升项目规划与施工主体的针对性，也能够强化成本控制和造价管理，从而为企业实现经济效益和社会效益提供保障。要充分发挥前期工程咨询对工程项目的积极作用，除了应当严格依法依规，全面推进前期工程咨询，还需要建立健全体制机制，提升咨询架构的合理性、科学性。
关键词：前期工程咨询；工程项目；积极作用
前期工程咨询顾名思义，就是在建筑工程项目管理中开展的基于事前的工程项目相关环节业务咨询。早在2014年，住建部出台第十六号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》就已明确要“推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理”。可见，在具体项目的建设实施之前，工程咨询正在成为现代化建筑行业管理体系中越来越重要的组成部分，也正在成为助力新时期建筑行业管理转型升级的核心动能之一。
一、前期工程咨询对工程项目的主要内容与常见问题
（一）主要内容
建筑行业前期工程咨询的主要内容概括起来主要包括项目投资的价值估算、工程核准和备案的相关业务咨询以及工程资金申请的相关咨询。针对这些内容开展的前期咨询为的是就工程项目做出更加科学系统的咨询评估，从而促使投资方（项目企业）的投资规划与战略决策等更加理性、准确。这不仅能够在更大程度上避免企业因投资失误造成难以挽回的经济损失，也是为了避免出现潜在的投资规划失当影响到后续工程项目建设，从而保质保量完成工程项目建设并实现其应有的经济效益和社会效益。
（二）常见问题
虽然建筑工程前期咨询日益成为行业现代化管理不可或缺的核心组成之一，然而这并不意味着所有企业都已对此达成了共识。在一些地区的企业实践活动中，针对前期工程咨询依然存在种种认识上的误区和操作上的缺陷。比如，一些企业对前期工程咨询缺乏应有重视，仅仅咨询当成可有可无的形式，因而大幅压缩本应用于咨询活动的经费，造成前期工程咨询急功近利缺乏长远计划，最终导致整个项目成本控制乏力，企业获利难达预期目标，甚至成为一项质次价低的投资败笔。
二、前期工程咨询对工程项目的积极作用
（一）提升项目规划与施工主体的针对性
在建筑工程实施之前开展的前期咨询首要发挥的作用就是提升项目规划与施工主体的针对性与可行性。相较于投资企业在专业性方面的欠缺，咨询机构能够配备包括建筑师、招标师、建筑结构师、造价工程师、监理工程师、法务工作者等在内的专业人士或行业能手，故而能够对投资工程开展全方位、立体化的考察和测评。如此，咨询机构不仅能够就工程建设地点与施工规划方案等给予企业更加全面、详尽、科学、合理的意见和建议，而且能够发现既有项目规划中的漏洞或不足之处，或者企业未曾发现存在于施工主体中的潜在风险等。
如此，企业就能在开展前期咨询后及时修正和弥补缺陷，最大限度规避投资风险，从而使宝贵的投资实现最大收益，也能在更大程度上确保工程项目建设的品质与效率。
（二）强化成本控制和造价管理
行业市场化发展与内外部竞争压力的持续加剧给建筑行业带来了前所未有的挑战和冲击，而不少企业在利益面前丧失原则的行为及其导致的严重后果也屡见不鲜。正因如此，2014年国内第一个在顶层设计上体现国家意志的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）出台，强调“国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理”。可见，成本控制与造价管理已经成为建筑工程项目管理的重点与焦点。
借助工程前期咨询，企业能够获得来自权威机构的意见与建议，了解和掌握项目规划设计中所有细节，并可借助咨询人员的帮助进一步提高项目规划设计的科学性、合理性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而咨询机构的专业人员则能够对不同规划方案进行理性甄别，逐一测评和估算各方案的投资回报率，再从中选择性价比最高者。如此，企业就能根据咨询机构的合理化建议确定最终得以实施的施工设计方案，而工程也能在后续建设过程中得以更加高效地控制成本，避免整体造价与前期规划之间产生不可容忍的背离。显然，经过这种强化成本控制和造价管理，企业不仅能够获得既定的经济效益，也能实现应有的社会效益。
三、前期工程咨询在工程项目发挥积极作用的途径
（一）严格依法依规，全面推进前期工程咨询
客观上讲，在法律和行业规定层面，我国建筑行业前期工程咨询业务其实已经形成了越来越完备的规则条款。比如，早在2002年，国内有关部门就陆续出台了《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2002）等专业规定。近年来，不少地方也推出了区域性的政策要求，比如甘肃省出台的《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发〔2014〕34号）等，要求政府投资项目前期成果要经有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审，以保证项目投资决策的科学性、合理性。
因此，严格依法依规，全面推进前期工程咨询极为重要。而我国建筑行业的特殊性又决定了当前国内不少工程项目都具有政府投资背景，因此，要加快前期工程咨询活动的进程，从中央到地方的各级政府都负有不可推卸的责任，也必须要承担这类引导义务。只有当政府在咨询活动中频繁现身并取得一定示范性效应后，才更有条件辐射和带动越来越多民营企业加入其中。只要参与前期工程咨询活动的投资主体达到一定规模，就能逐步形成燎原之火，从而以点带面推向全国。
（二）建立健全体制机制，提升咨询架构的合理性、科学性
纵观目前国内各地从事建筑业前期工程咨询工作的机构不难发现，从绝对数量层面看，我国前期工程咨询机构并不在少数。但是，这些咨询机构却同时存在咨询资质数量有限、业务推广实践不足、咨询业绩不尽如意等显著缺陷。正因如此，不少企业即便有心寻求咨询帮助，却也存在只能得到相对分散化的意见与建议的结果。甚至是其中少数规模化的咨询机构也存在专业咨询人员从业技能相对单一、机构缺乏核心竞争力等问题，导致咨询机构虽大却不强。
故，当务之急在于建立健全体制机制，提升咨询架构的合理性、科学性。比如，应全面推进履行住建部《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），通过试点积累经验，进而逐步扩展到全国，最终在法律法规层面完善顶层设计。若条件具备，我国还可向发达国家更加成熟的咨询业务取经，采取“走出去、引进来”等策略，进一步融入“全球化”体系，通过学习前行者的经验以他山之石攻玉，最终实现自身水平的全面提高。
结束语：
“推进企业在民用建筑中提供项目策划、技术顾问咨询、建筑设计、施工指导监督”不仅是2017年《住建部市场监管司2017年工作的重点》中“深化建筑业重点环节改革”的核心之一，也是“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式”的战略体现。全力发挥建筑业前期工程咨询在工程项目管理中的积极作用不仅能够助力企业进行更加科学、理性的投资活动，进而取得优质低价的投资回报，也是建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、推进绿色发展的重要举措。尤其是在以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率新时期里，作为支柱产业的建筑行业更加需要借助前期工程咨询的科学规划实现整体性产业升级，才能更加从容应对转型升级的严峻挑战，继而实现转变发展方式、转换增长动力的可持续发展。
参考文献：
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论文作者:李君杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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