摘要：加强和改进农村地区消防工作，是当前扶贫攻坚、精准脱贫战略任务下的一项重要工作，中央一号文件历来高度关注农村，中国要美，农村必须美，坚持不懈地将消防工作与社会主义新农村建设同步推进，是必须思考和投身实践的重大课题。
随着经济社会的发展和人民群众生产生活方式的改变，农村消防工作面临的挑战和压力与日俱增。当前，农村地区消防安全基础建设不适应经济社会发展的状况没有根本改变，农村消防安全保障不适应村镇经济社会发展需求的状况没有根本改变，广大群众消防安全意识不适应现代社会管理要求的状况没有根本改变，总体上仍处于火灾易发、多发期。2017年3月2日，红河州弥勒市弥阳镇新村一村民民房发生火灾事故，造成7人死亡，引起了各级领导的高度重视和社会面广泛关注，农村火灾多发尤其是“小火亡人”突出历来是我省消防工作面临的“老大难”问题。
一、当前农村消防工作面临的现实困境
（一）客观现状导致农村消防工作发展不平衡。一是我市农村数量众多、贫困村仍然存在，消防工作差异明显。尤其部分贫困村集边疆、民族、山区、贫困四位一体，各项基础均十分薄弱，火灾防控工作客观难度大。二是农村消防工作与经济发展和民生工程未同步推进。各地是否将消防工作要求及内容，特别是公共消防基础设施建设纳入项目的规划、建设及达标验收，各地做法差异较大，没有形成系统化、常态化的工作机制。三是农村人口整体素质与消防工作现状需求不相适应。农村整体人口素质不高，对自身消防安全的重视程度不高。随着城镇化进程加快，农村外出务工人员逐年增多，给农村留守群体自我管理、自防自救等工作带来较大阻碍。部分地方没有把提升村（居）民消防安全素质和自救能力作为一项重要工作来抓，消防宣传教育培训和实地指导工作的力度不大。
（二）消防基础与经济社会发展不相适应。一是农村消防基础设施薄弱。部分乡镇、农村没有符合规范的消防通道、设施和可靠水源，建筑耐火等级低，“火难防、灾难救”的现状客观存在。全市农村公共消防基础设施建设资金缺口较大，消防水源、消防车道、消火栓和基本灭火装备等公共消防基础设施存在不足。
部分乡镇政府专职消防队工作经费保障不到位或没有与经济社会发展逐年同步提升经费保障标准，专职队伍消防车辆装备破旧、器材数量不足、专职队员人数不够、办公条件差、待遇差等问题突出。绝大部分村（居）委会没有按要求建设微型消防站，未配备机动泵、消防水带、水枪等必备的消防设施、器材，初起火灾难以有效控制，极易扩大蔓延成灾。二是农村地区缺乏合理消防规划布局。部分乡镇未编制专业消防规划，已编制规划的滞后于经济社会发展现状，亟需修订，且规划编制落实不到位，导致农村地区消防安全布局不合理，消防车辆通行困难，防火间距不足，公共消防基础设施建设存在欠账。三是消防监管和灭火救援存在盲区。农村消防工作点多、面广、线长、量大，公安消防监督机构和基层派出所消防警组警力严重不足，消防监管和灭火救援力量不能覆盖至农村地区，火灾发生后很难及时到达进行有效处置。
（三）现实需求与农村地区消防工作保障不相适应。一是消防工作机构不健全。近年来，通过不断完善基层消防组织，组建了志愿（义务）消防队、农村微型消防站等基层防灭火力量，但受限于村组消防工作大多处于无统筹、无人员、无场所、无经费、无落实的“五无状态”，上级消防工作部署任务不能有效落实，农村消防工作责任传递断层。二是农村消防工作缺少经费保障。大部分乡镇“一委一办三员”的工作经费和人员津贴落实不到位，乡镇以下基层消防工作没有专门的消防工作经费保障，绝大多数由村组干部和志愿队伍兼任，有名无实的情况普遍存在，基层组织的积极性、主动性不强，导致工作效能低甚至空转。三是消防工作考核评价体系不完善。消防工作未有效纳入党委政府综合考评，考核评价结果运用效果差，不足以“伤筋动骨”，致使工作流于形式。
二、加强和改进农村地区消防工作的建议
（一）与重大民生工程同步推进。将农村消防工作纳入扶贫攻坚、精准扶贫。坚持精确帮扶“六个到村到户”，农村基础设施建设到村到户，消防宣传教育培训到村到户，统筹规划农村危房改造和异地搬迁消防规划和部局。坚持将农村消防工作纳入“六到农家”工程，实施水、电、路、气、房和环境改善工作的同时，提升农村火灾防控能力。坚持资金支持，在发展农村产业的同时，对异地搬迁、乡村人居环境改善等工程中，整合扶贫资源资金，统筹开展农村消防水源、消防道路、基本消防装备等基础设施建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆坚持精确管理帮扶，收集掌握农村弱势群体基本情况，结合“挂包帮、转走访”工作的深入开展，将消防安全提示、消防安全常识带到基层百姓家，提升广大人民群众、农村孤寡老人、留守儿童消防安全意识。将农村消防工作纳入“五网”建设。全面贯彻落实“兴水强滇”战略，结合农村供水工程、饮水工程、农田水利建设等有利契机，大力推进农村消防水源建设，有条件的地区试行村镇消火栓建设和“村村有消防水池”工程，补给一定数量的机动泵、水带、水枪等基本装备，提升农村扑救初期火灾的能力和基础设施建设水平。将农村消防工作纳入“百千工程”统筹推进。按照社会主义新农村建设的总体要求和省、市政府关于美丽乡村建设的部署，在实施“百千”工程、改善农村人居环境的同时，强化统筹，结合实际将消防配套设施的建设纳入到“百千”工程的建设规划之中，全力打造农村安全防护网。辖区涉及传统村落的，对照“一项一策”工作标准，争取传统村落项目改造资金，整合美丽乡村建设、传统村落保护一事一议、“百村示范、千村整治”工程等项目，进一步夯实基础设施建设，将消防工作纳入传统村落改造规划中，切实做好保护传统村落文化价值的历史任务。
（二）坚持提升消防工作基础。一是加强农村消防基础设施建设。在实施各项民生工程改造过程中，有条件的地区应将消火栓作为建设重点；既无消火栓又无水渠等基础设施的，按照消防水源全覆盖的原则，新建（补建）消防水池，解决急需消防水源问题。二是组建微型消防站。要按照公安部关于微型消防站建设的标准要求，整合资源，规范微型消防站建设模式、数量和装备等，借鉴全省先进地区经验做法，由市政府统一出资，一次性完成全市所有行政村（社区）微型消防站建设任务。同时，各乡镇要巩固和加强乡镇政府专职消防队建设工作，确保经费、装备、人员、办公场所等软硬件措施保障到位。三是试行“家家有灭火器”工程。积极鼓励有条件的地区推行“家家有灭火器”工程，参照《云南省古城（镇村街）及传统村落消防安全建设标准》，确保每户村民配备不少于2具、村委会不少于20具4Kg干粉灭火器，实现灭火器进村入户，切实提升物防水平。四是加强农村消防安全布局。各级各部门要牢固树立规划先行理念，进一步强化消防安全理念，超前谋划，及时将农村消防内容纳入到民生工程改造规划中，科学规划消防安全布局、消防供水、消防车通道等内容，确定农村公共消防设施的建设和配置标准，让涉及改造的村庄避免出现安全漏项的情况。五是加强农村基层消防工作组织建设。各级各部门要加强对基层党组织、群众组织消防工作的指导，切实规范和完善农村消防组织建设，村（居）委会主任、村民小组组长是辖区消防工作的第一负责人，结合微型消防站的建设，明确消防安全管理人、专兼职义务消防队员，制定完善
消防工作制度，适时分析辖区消防工作，开展消防安全巡查，对辖区发生亡人火灾的，依法依规进行调查处理，在换届选举时视情况调整相关责任人，涉及违法违纪的移送相关部门问责处理。六是加强群防群治消防力量。要结合消防安全“网格化”管理工作的推进，推动各级政府将消防“网格化”管理工作纳入政府综合目标和平安建设考核工作当中，并指导督促社区、村委会构建区域联防和群防群治管理机制，实行“邻里协防”的巡防模式，进一步完善群防群治体系，有效盘活社会应急救援力量资源。派出所消防警组要结合进村入户等基层群众工作的开展，部署季节性防火工作，督促基层组织落实火灾防控措施，指导村组防火、灭火工作的开展。七是加强农村消防宣传教育。结合“挂包帮、转走访”工作的深入开展，进村入户开展消防宣传教育，落实消防安全知识进村入户、“一对一”讲解宣传工作，提高广大群众消防安全意识。采用群众喜闻乐见的宣传方式，通过村广播进行消防安全宣传，为村民讲解防火措施和消防常识，紧密结合农村实际，通过设置固定消防宣传栏等形式，在农村道路、村镇宣传栏悬挂、粘贴、粉刷防火动画、宣传标语，组织召开村民大会时必须进行防火宣传教育，落实“逢会必讲、开会必宣”，广泛开展消防公益宣传活动。
（三）强化责任落实。一是加强组织领导。认真落实“党政同责、一岗双责”制度和一把手负责制，切实将农村消防工作尤其是消防基础设施建设列入民生工程一并部署推进，制定规划、整治方案，落实消防基础设施建设资金，精心组织实施。农办、住建、发改、国土、规划等相关部门要按照职责分工，明确任务，确定分管领导，落实专人负责，确保农村消防设施建设在各项民生工程改造建设中不漏项。二是有效整合资源。各级、各部门要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的要求，整合资源，将消防设施纳入到民生建设项目中，对有政策、有资金的地方，要强化统筹，切实提升农村消防火灾防控能力。三是强化绩效考核。要全面宣贯国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》。要结合宣贯工作推动将农村消防工作纳入政府综合考评和涉农部门考核内容，促进农村消防工作各项任务落到实处。
市政府要将农村消防工作纳入年度政府消防工作责任制考核评价内容，年底进行实地考评检查，建设成效纳入对各级、各部门年度综合考评范围。对成绩突出、试点明显的乡镇予以政策、资金支持，对因履职和帮扶工作不到位发生农村地区较大以上火灾事故的，依法依规对相关部门、单位进行问责处理。
作者简介：罗子强（1980年10-）彝族，工程师，本科，主要从事消防监管理工作。
论文作者:罗子强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/6/4
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