关键词：新常态；土地管理；技术支撑；土地利用
随着新经济的发展以及结构改革，提高土地利用率已成为各地区发展建设的主要内容。开展土地管理工作，要主抓节约用地与集约用地，坚持土地管理总基调，以提升新常态下土地管理工作水平，进而提高国土资源利用率，促进国民经济的发展，这需要各级管理部门正确认识新常态，适应新常态，把握新常态下土地管理工作的新趋势。
１ 新常态对土地管理工作的要求
在新常态背景下，土地管理工作的重心是土地整改，以实现土地资源可持续利用。新常态对土地管理工作提出了更高的要求，需要管理单位能够充分发挥基础平台的作用，有效处理好发展与资源保护之间矛盾。全面建成小康社会的突出短板在农村，县（区）级部门需要全面落实土地整改工作，发挥土地整治对农村投资与消费的拉动作用。监管部门需要做好土地整改的监督工作，有效处理放管之间的关系。土地整治工作已经成为国家层面的战略部署，各级部门需要加强土地整治法治建设。
２ 新常态下开展土地管理工作任务
２．１
加强农田建设耕地资源的管理是新常态下土地管理工作的主要内容，耕地多少直接影响着我国粮食增收情况。在开展土地管理工作时，要做好耕地管理工作，加强高标准农田建设，
以巩固国家粮食安全。在进行土地规划时，基于规划工作流程，如图 １ 所示，要合理确定耕地面积，做好耕地保护，实现耕地集约管理。县级部门作为农田建设与土地管理工作的主体，需要落实各项工作，相关部门需要做好配合与监督工作，基于土地规划做好农田建设情况汇报与监督工作。
图一 土地规划工作流程
２．２
做好土地整治与扶贫开发工作基于党中央四个全面战略布局，县（区）级部门要做好政策落实工作，加强农村土地管理，做好贫困地区扶贫开发工作。加强贫困区域的土地整治项目与资金安排，充分发挥扶贫开发平台的作用，促进城乡资源的合理流动。县级部门需要做好上级下放事项，加强土地管理，确保土地整治目标的实现。充分发挥土地管理技术的作用，做好新常态下城乡土地管理工作。
３新常态下开展土地管理工作的技术支撑
3.１做好年度土地利用变更调查工作
基于国土资源部工作部署，县（区）级部门作为土地的直接管理单位，需要做好土地利用变更调查的基础工作。借助遥感监测影像技术，同各地籍部门、规划部门、执法部门等相互合作，共同做好土地利用变更调查工作。各县（区）级部门需要做好本区域内土地变更情况调查工作，做好数据资料整理，形成分析报告，上报给市级直属部门，再由市级单位做好本市内土地利用变更调查汇总工作，形成数据报告，再继续上报调查报告，最后为国土资源部提供年度地区土地利用变更数据报告。县（区）级部门作为基础工作主体，其提供的基础数据的准确性与科学性直接影响着国家土地利用变更调查的质量，因此需要县（区）级部门要加大设备资源投入力度，为土地利用变更调查工作的开展提供技术支撑，提高调查工作的效率与质量。
3.2做好土地利用规划与调整编制工作
基于国家发展的三大战略，县（区）级部门要根据规划编制的具体内容，做好土地利用规划的落实工作，基于区域发展的实际情况，以区域发展为导向，做好产业规划与土地规划等工作。围绕“一带一路”战略的实施，做好城乡土地利用综合规划工作。认真研究土地利用指标，合理制定土地计划方案以及土地调配措施，确保重点基础性设施建设的土地使用，包括高铁项目与水利工程项目，确保本区域在“一带一路”中发挥着节点作用，做好区域用地规划，基于省域基础设施建设目标，县（区）级土地管理部门需要做好土地利用规划与调整工作，勘测地界等技术保障工作。基于土地调查情况，尽快完善城镇土地利用总体规划，结合永久性基本农田划定，落实城镇发展边界以及土地整治规划工作。
3.3做好耕地保护与土地集约利用的技术性服务工作
县级土地管理部门开展土地管理工作，需要加强耕地保护，实现耕地破坏程度的内外一体化作业，整理城镇内耕地破坏问题数据资料，为执法监察部门提供准确而且规范的鉴定材料，以加强对非法破坏耕地行为的惩处。基于提高土地利用率，增加土地效益，县（区）级部门需要重点整治闲置粗放用地问题。上级部门可以采取创建模范单位的方式来创建模范县，使得各县级部门牢固树立节约集约持续发展的理念，加大土地盘活挖潜力度，提高土地利用节约集约水平。
3.4做好土地产权基础工作
基于《不动产登记暂行条例》内容，各地区开始落实不动产登记工作。由于不动产类型较多，而且产权性质复杂，城镇之间存在较大的差异，因此使得不动产登记的实施存在较大的难度。基于此，县（区）级部门要统一做好区域内部土地产权登记工作，根据《条例》的具体内容，牢牢把握政策要求以及技术标准，稳妥落实土地产权登记工作，为不动产建设的信息化做好前期技术准备工作。基于新常态发展背景，为了提高土地效益，需要做好年度土地储备面积汇报工作以及土地开发情况，以提高土地资源利用率，增加土地财政收入。此外，还需加强土地效益增收工作，基于本地区土地利用效益以提高地方财政收入。各省份对土地财政依赖程度不同，中部地区与沿海产业的依赖度较高，部分地区已经将土地财政作为了第二财政，若依赖度过高则可能会影响城市化建设.因此各城市需要稳定财政来源.做好经济转型。
基于全国主要城市土地财政依赖度排行数据（不含房地产税收），如表2所示，全国平均土地财政依赖程度有所降低，而且呈现逐步降低的趋势。据财政部数据，截止2015年，我国国有土地使用权出让收入达到32 547亿元，同比下降了21.4%，这与房地产市场分化调整有着直接的关系。房地产市场运行压力较大，土地市场成交情况不理想，则迫使地方财政依赖度降温。基于此，为了能够不断降低土地财政依赖度，各地区需要继续加大经济转型力度，实现土地资源利用率最大化。
表2 全国主要城市土地财政依赖度排行
4结语
新常态发展背景下，开展土地管理工作需要做好土地利用变更调查工作、土地利用规划与调整编制工作、落实耕地保护与土地集约利用工作等，全面落实土地整改工作，提高土地管理效率，促进区域经济发展，实现产业升级。
参考文献：
[1]贾文涛，孙春蕾，陈正，等.浅议新常态下土地整治面临的形势和任务「J1.国土资源情报，2015（7）：36-42.
[2]魏后凯.新常态下中国城乡一体化格局及推进战略「J].中国 农村经济，2016（1）：2-16.
论文作者:李琼德
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/18
标签：土地论文; 工作论文; 常态论文; 土地利用论文; 部门论文; 耕地论文; 土地管理论文; 《防护工程》2017年第15期论文;