构建强有力的中内银行体系中值得研究的三个问题，本文主要内容关键词为：强有力论文,体系论文,银行论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中国人民银行法》以法律的形式确定了中国人民为中国的中央银行，对中国金融业而言，这不仅是件有里程碑意义的大事，而且表明当前必须迫切建立一个强有力的中央银行宏观调控体系。由于旧体制积弊颇深，地区间经济发展水平差异较大，加之缺少可供借鉴的经验，因而决定了实现这一目标将是一个长期的渐进过程。本文拟针对近期中央银行体制改革中存在的突出的理论、实践问题谈一些参考意见。
一、问题
1、目前（或近期）按经济区域设置中央银行分支机构的现实可行性有多大？
改革15年来，我国经济发展经历了“四起三落”，而在理论起落的原因时，中央称赞分支机构的改革从市场经济建设的长远目标看，这一无疑是正确的，但是否马上操作或近期就操作值得考虑。首先，这咱使基层人行的职能转换和生存问题成为人们关注的焦点。多数人民银行干部对的动向心中无底。尽管自1993年下半年总行在多次会议上反复强调人行分支机构暂不动，但几年以后会不会动，谁也说不清。此外，人行的改革也同样引起了地方政论和专业银行分支银行分支行的关注。在地方政论年来今后调剂资金的重点转向专业银行上级行，从而对中央银行分支行机构重视程度将会逐步减弱。专业银行了由过去的半依靠关系，变为管理与被管理的对立关系。而更加值得注意的是，当地方与专业行由于利益关系而结合一起的时候，人民银行分支机构的地位和作用就更为微妙其次，经济区划的标准如何界定？至今尚无一个统一的定论。学术界对此风仁风智，有按经济联系的紧密程度划分，也有按大区划分。前者从上前看，基本不具操作性，是一种纯理论的设想，因为这样的经济区只在少数地区、小范围形成，全国并未客观上形成基干经济区，而行政区之间的大多数经济联系都中松散的。行政区之间的经济是相对独立的；后者则是纯粹的行政区下划的翻版。从中国历史发展的情况来看，中国物色经济区域的形成，与行政区划有密不可分的关系，这是中国长期历史形成的，并与历史习惯相适应。因此，在政论没有转变职能和僵没有真正形成经济上密切联系的若干经济区域之前，人民银行机构跨越现实条件进行改革必然难度重重。
2、资金分配权完全集中于人民银行总行是一项根本改革，还是过渡时期采取的权宜措施？
(1)上收资金分配权的背景。1993年下半年，正是整顿金融秩序的着急时期人世银行开始了职能转换工作，因此，职能转换必然带上历史的烙印。当时，为了尽快扭转金融秩序的混乱局面，克服中央银行分支机构地方化的倾向，防止资金分配的分散化，维护央行金融调控的权威性，实现化身稳定，上收权力是必要的，也是富有成交的。但这只能作为特殊环境的应急措施而不应视为一项根本性的改革，更不能把这样高度集中管理看作中央银行运作的理想模式。
(2)我国各地发展不平衡，各地产业结构、生产水平、收善有较大差别。在这种民政部下，在僵衽统一的调控方法就会在不同地区产生不同的效应，使地区的间的差距拉大。当缩小地区差距特别是沿海与中西部地区的差距，已成为事关国家安全、民族和生产要素合理配置，保证我国现代化建设第二步战略目标实惠的着急性因素时，金融政策的实施，必须以有利于国家宏观大局为前提，而不能对其起负作用。另一方面，它不利于区域经济的合理发展市场经济是自主、开放的经济，决策是分散进行的，经济联系以横向联系为主。这就要求内部分工结构合理布局，除货币政策、全国货币发行量和信贷规模由总行统一掌握外，具体的再贷款必放方式、数额，以及地区规模的调剂等都应适当下放给分支行。
3、货币政策工具的选择及其适应性如何？
(1)我国货币政策环境有待改善。
①企业经营机制还处在艰难的转换之中。目前，占国民经济主导地位的国有企业经营机制仍未有根本的转变，只负盈不负亏，争投资、争资金、争贷款、欠债不还等不下沉经济行为普遍存在。同时，很大一部分亏损严重，在机制转换中更易产生不规范甚至畸型银行仿佛风险加大。
②市场价格机制尚未形成。由于经济结构不合理和不的市场竞争，使人格不能按市场机制形成，不发达地区在价格问题上“二次吃亏”，地区发展不平稳加剧。
③银行商业化步履艰难。尽管我们在国有专业银行商业化方面做了积极探索，上前四大专业银行也改名为国有商业银行但它们与真正的商业银行。其不规范现象比较普遍，使中央银行间接调控手段受阻。
(2)《中国人民银行法》和国务院有关决定中主要政策工具对外部环境的要求与现实有一段距离。
①存款准备金发挥效力的前提有二，地是企业在资金上不过分领先银行其标志是储蓄能合理从而使银行在垡方面收、放不致引起经济大震动；二是银行持相当数量的流动性的较高的金融资产。然而这两个条件我国目前都不完全具备，特别是象内蒙古这样的不发达地区，这一特征更为。一方面，部分的资金靠银行贷款，且部分贷款由于企业经济效益差很难收回；另一方面，银行资产单一一差。发达的兄弟省区已出现含蓄现象，这样变动率后的缓冲余地相对大一些。因此，现阶段，存款准备金只能作为中央银行获取货币资金来源的一个手段，而不能成为货币政策的操作工具。
②再帖现率发挥货币政策工具的前提条件，一是利率市场化；二是有一个比较发达的票据市场；三是国有商业银行在资金上依赖中央银行。目前，上述三个条件只具备第三个，前两具则不具备，短期内这一工具难以占据主导地位。
③公开市场赖以发挥作用的前提是有一个发达的主送市场，特别是债券市场。但从目前的情况看，一方面，货币怕地区间联系不够密切，通讯工具及资金的调拨手段落后，没有形成良好的操作场所。另一方面，国债规模相对较小，并且银行持有国债比例非常小，公开市场缺乏足够的基础保证。
由此，我们不难看国现阶段，中央银行应具备的几个主要化身下策工具将是我国长期改革的目标，还需要创造郎的环境，其为我所用。
二、建议
1.采取切实有力的措施反人民银行分支机构因人而异真正的中央银行
(1)制定职能转换的具体操作方案，把各级人民银行各自为战，分散进行探索。有的同志认为这种状况是人行职能转换有操之过急的弊端造成的。但我们认为，改革措施已经再去主人时机是否成熟，已无大必要，当务之急是研究制度人民银行进一步转换职能的具体操作方案。
(2)给人民银行分支行适当的调控手段。鉴于金融秩序恢复下沉的实际民政部以及地区间资金民政部差异较大，统一灵活的化身市场尚未形成的现实基础， 为适应市场经济进一步发展返归人行分分支行适量的资金的调配权，是 。这样，分运行既可根据总行指令，多层次、快速、灵敏地进行金融调控，又可有效地推动各地区贴现、再贴现业务的顺利开展，发挥中央银行分支行在区域金融、经济中的调控作用，更好地服务于调控。同时，在政论职能、机制转换未完成前，适量返还资金高速配权，也有利于中央银行分支机构更有效地开展金融鉴管。
(3)注意过渡期间货币开具的动用中央银行要加强调查研究，准确预测经济多事形势。根据多事环境的特点和货币政策的属性、效力，选准各种化身下策工个动用的时机。实现新旧货币政策工具在替代过程中平稳过渡，避免对经济多事造成震荡和冲击。
(4)过渡时保持人插机构的稳定性和业务定理的连续性。在有益于资源合理配置和经济平衡发展的经济区划尚未确定的现实民政部下，应明确人民银行分支机构按经济区域设立是多事改革的长期战略目标，以保持队伍的稳定性。考虑到职能转换具体操作方案的制定还有一个过程，上前人行各级分支机构的工作重点应放在多事机构鉴管和调查研究以及金融服务方面，确保中央银行工作不现空档现象。
2.在全国建立起一批竞争力、有活力的商业银行
除 对四大国有商业银行进行外，应在全国统一建立垢标准，适当加快“体制外”商业银行的发展。上前为缩小地区差距，需要高速行业优惠下策和地区优惠下策而且在促进发达地区经济发展的同时，要兼顾落实地区经济的发展。其中恶性循环银行肩负着重要的任务。为此，应当考虑，发达地区以商业性的银行机构为主，而落后叶区，需多建立下策性银行的分支机构。
对商业银行的不良债权，实际上是企业的不良债务，可否采取下列措施解决：
(1)财政部发行部分国债消化部分国有的不良债务。这实际上是隐性赤字的显化，也是改革过程中国家的支出，尽管财政政论也责无旁贷。同时，它还有利于国有轻装上阵，适应市场经济的竞争。
(2)卖掉一部分国有企业、清偿一部分不良债务，这是从现实出发，为改革创造良好环境，国这应当付出的必要代价。对性、竞争性的好企业，国家完全可以让其自主经营，自主选择企业组织形式，不一定只采取国有制因引，乘这次全性的清产清产核资之机，拍卖掉部分国有产权，所筹集资金用于专项解决国有商业银行历史上形成的包袱。这种方法即有利于解决银、企债权债务，又能促进国有转换机制，还可改善居民的金融资产结构，可谓“一举数得”。
(3)核销银行呆帐准备金——衽部分企业破产。转换经营机制，国有商业银行企业化，必然伴随着部分企业的破产，银行资产受点损失也在所难免。银行呆帐、死帐准备金每年提取的量是有限的，与大量的亏损相比，是杯水车薪。大量破产，不是解决问题的最好办法，但不允许破产也不客观。必须根据中央银行第年安排的核销数量指标，选择非破产不行的企业核销不良债务，这一点不能有任何动摇就是说核销呆帐、列帐的权力在中央。
3.建立竞争有序、统一管理的金融市场
(1)大力发展贴现市场，为再贴现纺的操作创造郎的环境。①必须从根本上解决中央贷款“有去无回”或虚假归还的问题，只有坚持归还的原则，央行基础货币才能吞吐自如。②积极推广商业票据，提高的信誉。从目前看，信誉不 影响国有商业银行不愿输贴现和再贴现的重要原因。因此，推广商业票据结算的重点应放在效益好、资金周转灵的企业。同时，各级人民银行要大力宣传商业票据结算、贴现及再贴现的知识，使更多的银行接受、更多的企业认识这一市场工具。③创造中央银行基准利率与资金拆借市场利率的联动环境。在利率未市场化以前，同业拆借市场利率也应衽期限鉴定地高速基准利率的三废在第次高速时，都要由央行的权威人事专家出面作必要的宣传解释，以期得到全社会的配合。
(2)进一步发展和完善同业拆借市场。一是有商业银行不能直接拆借资金的规定，扩大人民银行融资中心的业务规模与覆盖在。在引基础上，培育发展若干个规模比较大的区域性的资金拆借中心，通过电子计算机统一联网，建立全国联通的资金拆借中心。进一步发挥人民银行交换、资金清算的职能作用辖区头寸拆借直接输贴现和再贴现的调剂。当然，对拆借市场要来回管理，严格禁止短期资金资本市场和房地产市场。
(3)培育公开市场操作工具。①发行短期国债、金融债、企业融资券，使其达到相应的规模，并直接上市交易。同时，无论是中央银行还是国有商业地产其资产组合中都要有相当比例的债券，并呈此涨彼消的关系，这既有利于央行债券的吞吐，同时又增强了国有银行资产的流动性。②建立中央银行公开市场操作体系。
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