关于湖北省美丽乡村建设的思考
雷云堂
（湖北省天门市财政局）
摘 要： 本文根据湖北省近7年来美丽乡村建设的实际情况，比较客观地总结了成绩和经验，指出了有待改进的地方，并从美丽乡村建设规划、农村经济增长、基础设施改造、精神文明建设、社会治安综合治理、村级债务化解、整合财政专项资金、建设资金监管八个方面进行了深入的思考，提出了一些建设性的建议，认为农村经济发展是美丽乡村建设的根本，农村支柱产业和新型经济组织的发展是重点。以供交流。
关键词： 美丽乡村；建设；支柱产业；新型经济组织
党的十九大报告提出：要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农村现代化建设。美丽乡村因此成为当前实施乡村振兴战略的热门话题。美丽乡村建设实质上是社会主义新农村建设的升级版。2005年，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，2013年，中央一号文件首次提出“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。”同年，国家财政部以一事一议项目建设奖补的方式开始在浙江、贵州、安徽、福建、广西、重庆、海南7省市进行美丽乡村建设试点。2015年，湖北省开始美丽乡村建设试点工作，截止目前，据不完全统计，湖北省试点村达2000多个（不含2013年、2014年县市区自定的美丽乡村试点村），总投资达30多亿元。笔者曾长期在农村基层工作，近两年又参加了省政府组织的农村综改考评工作，根据掌握的材料和多年的工作经历，对美丽乡村建设有所认识和思考，现形诸于文字，以期抛砖引玉，交流提高。
火锅传播弓形虫显然需要同时具备两个条件：一是肉类被弓形虫污染，二是弓形虫没有被杀死。动物感染弓形虫的几率是比较高的，比如有调查说，羊群中弓形虫的感染率大概是61.4%。因为弓形虫主要寄生在肌肉和内脏中，所以肉类中有弓形虫的几率较大。肉类弓形虫的另一个来源是直接或间接被受感染猫的粪便污染。总而言之，吃生肉意味着较大的感染风险。
1 湖北省美丽乡村建设取得的成绩和经验
美丽乡村建设7年来，全省各地积累了很多经验，推出了一批典型，起到了很好的示范带动作用，也收到了显著的经济效益和社会效果。
1.1 形成了政府主导、群众主体、社会参与的良性机制
及时组建得力的领导机构。美丽乡村建设是各级党委政府的主要工作内容之一，为了这项造福群众的美丽事业，各地成立了以党政主要负责同志为正副组长、相关部门负责人为成员的领导小组，由各级农村综改办牵头，扎实推进美丽乡村建设试点的组织、协调、规划、实施和监督工作。县（市区）建立健全了包括综改、财政、教育、发改、经管、水利、交通、农业、林业、文化、环保、住建等部门在内的美丽乡村建设联席会议制度，加强政策研究、沟通协调和资金整合，切实解决实际问题，发挥了政府主导的集聚效应。
严格执行群众为主体的民主议事决策程序。美丽乡村建设事关当地村民的切身利益，如何合理规划？怎样高效实施？谁来管理监督？熟悉村情的当地群众最有发言权。因此，美丽乡村建设应保障群众的知情权和参与权，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，实行村民议、村民定、村民建、村民管，真正体现群众的主体地位。京山县马岭村在这方面带了个好头。2011年，马岭村9名在外创业成功人士主动提出建设美丽乡村，他们先与村“两委”共同拟定了《关于首期建设马岭二组美丽乡村的初步设想》，并逐家逐户宣传动员，取得了乡亲们的认同。之后的几个月里，村两委召开了三次二组村民代表大会，通过民主议事、民主决策，成立了马岭农业科贸有限公司、科学养殖专业合作社、农机专业合作社；对美丽乡村建设总体方案和实施细则进行了充分的讨论，并表决通过。2012年伊始，二组正式实施集中经营：将农户的土地承包经营权作价入股计入各自账户，其他土地经营权作价入股计入集体账户；房屋实行无偿拆迁，由马岭农业科贸有限公司统一规划建房，免费分配一家一套，特殊情况可申请按规划自建。人民群众的主动性、创造性在马岭二组的美丽乡村实践中得到了充分的证明。
充分调动社会力量积极参与。我省大多数村组的资产、资金、资源有限，有的甚至是匮乏，没有社会力量的广泛参与，美丽乡村建设难以顺利推进。2014年，天门市干驿镇社湖岭村成为天门市自定的美丽乡村试点村，几年来，社湖岭村在外创业成功人士汪友林、乡镇企业主等社会人士共捐资300余万元，投入村的基础设施建设，在他们的带动下，大家献计献策，有钱的出钱，有力的出力，有关系的拉关系，形成了全员参与美丽乡村建设的可喜局面。目前，社湖岭村已建成以精养鱼池和虾稻连作为主的农业产业，以瑞鑫纺织、大湖精米、天翔塑业、干驿液化汽站为主的工业产业；有线电视、通讯网络、安全饮水、通村组水泥路等基础设施实行了全覆盖；垃圾处理、环境保护责任到人。
1.2 坚持规划引领，科学制定各具特色的发展蓝图
实施美丽乡村建设，首先要有一个合理可行的整体规划。大多数试点村都能根据自身的特点，科学制定出产业主导型、休闲旅游型、文化传承型、生态宜居型等各具特色的发展蓝图。荆州区川店镇双店村把专家意见和群众意愿相结合，制定了村落集并、集中居住的方案，既增加了耕地，又方便配套基础设施建设，同时有利于实现生态旅游和农业现代化蓝图——依托现有产业基础，在村庄西部发展规模化现代农业，弘扬农耕文化；利用村中部水系自然条件扩大水域面积，发展水产养殖业和度假休闲业；在村东南部，利用位于熊家冢5A风景区和荆州古城中间节点的区位优势，以采摘园、农家菜为招牌，发展生态旅游业。
1.3 培育壮大农村主导产业，建立美丽乡村的支撑点
发展优质高效、绿色环保的农村主导产业，大幅提高农民收入，是美丽乡村建设的重点也是难点。钟祥市彭墩村“以企带村、村企共建”的成功实践，给了我们很好的启示。1998年10月，湖北彭墩科技集团有限公司落户彭墩村，该集团公司下辖湖北省青龙湖农业发展有限公司、湖北彭墩旅游开发有限公司、荆门市苏州府酒店管理有限公司等9家公司，现有员工800余人，总资产达10.8亿元。彭墩村借助该集团公司资金、技术、设备、市场、管理的优势和平台的辐射作用，大力推动“三产融合”发展：2006-2008年共迁村腾地198户，新增耕地2300多亩，通过优化整合土地资源，扩大种植业、养殖业规模；对农副产品进行深加工，开发长寿食品产业；发展电商物流和休闲旅游业。2015年，彭墩村实现经营收入7.48亿元，获评2017年中国名村影响力排行榜第216位。
地处湖北、湖南两省四县市结合部的松滋市卸甲坪土家族乡是全省200个重点贫困乡镇之一。2011年以来，湖北省、荆州市、松滋市三级政府共落实帮扶项目436个，累计帮扶资金3.53亿元，集中解决了一批重点、难点问题。被确定为美丽乡村建设试点村后，卸甲坪乡启动实施“卸甲坪脱贫致富特色发展三年规划”，引进宜昌民生地产投资4亿元建设了曲尺河温泉度假村，开发利用区位特点、民族风情、山林温泉等旅游资源，培育壮大旅游产业。目前，全乡日接待游客最高已突破1万人次，年接待游客突破35万人次。依托旅游业的发展，全乡引导扶持农家乐52户、农家客栈31家、商店15家，126户甩掉了贫困户的帽子。
据统计，2017年，全省农村公路建设达23万余公里，基本实现通村到组，较好地解决了群众的出行问题；实施农村安全饮水工程，已解决535万人的安全饮水问题；新一轮农村电网改造正在进行，危房改造、医疗卫生等方面的建设也取得了新成就。例如，黄冈市充分利用中型水库多、长江岸线长的优势，建立起以骨干大水厂为支撑的农村饮水安全工程体系，全市建有“千吨万人”以上规模水厂76座，其中日供水万吨以上的大型水厂10座。再如，松滋市五年来共改造农村危房6456户，改造县乡道92km，维修危桥119座，新建通村水泥路815公里，改造变电站10座、供电线路3259km，建设水厂29座，建成养老机构122家、社区服务中心12个，改造乡镇综合文化站16个，建设“四化”卫生院11家，“五七”卫生室218家。
1.4 加强基础设施建设，服务农民生产、生活
综上，针对儿童预防接种者，实施精细化护理干预，可有效降低不良反应的发生率，提高家属的满意度，效果较好，故值得推广。
1.5 突出环境治理，建设美丽宜居乡村
拓宽加固通村公路，维修改造涵闸桥梁。受资金短缺和沟渠、房屋制约的影响，许多通村公路的拓宽工作进展不大；而涵闸桥梁年久失修则主要是因为主体责任不明，有的是水利局修建的，有的是交通局修建的，有的是乡镇修建的，有的是村集体修建的。所以，这就需要县（市、区）、乡镇调查摸底实情，制定可行的实施方案，明确责任主体，落实资金，加强监督，搞好管护，做到“建好、管好、护好、运营好”。
2 美丽乡村建设中存在的问题
湖北省美丽乡村建设虽取得了一些经验和成绩，但也面临着一些问题，有待我们在今后的工作中加以解决。
发动群众、依靠群众，充分发挥群防群治的作用，构筑起高密度、多层次、立体化的农村治安防范体系；坚持人防、物防、技防相结合，在村头和主要路口安装监控设备，运用科技手段提高农村治安防范水平和时效。
2.1 美丽乡村建设规划有待进一步完善和落实
有些村特别是早期试点村，由于资金有限和认识不足，只规划了村庄的地面基础设施，如水、电、路、网、气、路灯、绿化、文化广场等，忽略了地下排水管廊等设施，对农田板块（“大农业”）、生态保护（“可循环”）也没有全面的规划；有些规划编制缺乏明显的地域特色，特色小镇与美丽乡村概念混淆，出现不顾实际的相互模仿和复制；有的村对美丽乡村建设缺乏时间表，执行打折扣，基本上是上面给多少钱就办多少事，能把村级基础设施建设搞完就不错了。有一个村，批复的建设计划是2016年，可是直到2017年7月，基础设施都还没怎么搞，只是公路两旁栽了一些树，进度实在是太慢了。
3）操纵指令解析。通过Qt的串口类QtSerialPort实现与Arduino板的串口通信。通过解析串口通信数据，获得来自操纵面板的操作指令。
2.2 农村产业发展有待进一步提质增效
当前，我省农村产业发展中的主要矛盾，实质是产业增效和农民增收的问题。笔者在乡村调查了解到，农民的主要收入不是来自种植业或养殖业，而是来自务工或经商收入。由于水产养殖、畜禽养殖技术要求高，资金投入大，市场风险也大，大多数农民只能从事种植业。但在一家一户分散经营的大环境下，水稻、小麦、黄豆、油菜等传统种植业很难产生规模效益，收入增长有限。以水稻为例，亩平纯收入600元左右，小麦、黄豆、油菜等收益更低。究其原因，最根本的是，农村专业合作社组织作用还未充分发挥，导致规模化程度低、抗风险能力差、农产品缺乏品牌效应、产业链价值链未得到延伸等一系列问题。据统计，到2016年底，湖北省在工商部门注册的农民合作社70521个，家庭农场25630个，数量上不算少，但由于缺乏强有力的组织领导、缺少经验，很多专业合作社组织有名无实，对产业的促进作用不大。而且，相当部分的土地流转不是流转到规模大的专业合作社，而是农户之间的小面积委托。以某村为例，全村耕地面积2685亩，农户流转土地到专业合作社的只有500亩，仅占18.62%。这些都不利于规模化、机械化的“大农业”发展。
2.3 农村基础设施有待进一步升级换代
移风易俗进农村：①以板报、广播、文化墙、文化长廊、微信短信、提示语景观、群众喜闻乐见的民间曲艺等多种多样的形式，大力宣传社会主义核心价值观，做到寓教于乐、入脑入心；②建立和完善村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等村民自治组织，编写并宣传村规民约，开展乡风评议，褒扬新事新风，反对恶习陋俗；③开展“家规家训进万家”、“讲述家教故事”等活动，充分发挥家庭教化基础性作用，用优良家规家教家风正德树人，淳化民风。
根据湖北省政府新闻办发布的信息，到2019年底力争解决935万人的饮水安全问题，仅占2016年农村人口的37.9%，覆盖率不足一半；有的地区饮水安全工程建设标准也不高，压力不够，水量小，日供水量不到5000t；有的承包方为节省电费开支，限时供水，给老百姓生活带来不便。
农村电网老化，抗灾害能力弱，遇到雷暴大风天气，乡镇电管所往往拉闸断电，防备发生安全事故；互联网和农村电商物流的发展也必须解决宽带的进村入户问题。
8.ag镁铝合金投入xmL2mol·L-1的盐酸中,金属完全溶解,再加入ymL1mol·L-1的 NaOH 溶液,沉淀达到最大值,质量为(a+1.7)g,则下列说法不正确的是( )。
2.4 乡风文明有待进一步培育提升
文明创建进农村：①结合精准扶贫和乡村振兴战略，开展文明村镇、文化示范村创建活动，突出特色，打造亮点，建设一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村；②结合结对帮扶爱心行动，广泛采集贫困村、贫困户需求，开展“我们一起奔小康”扶贫志愿者服务活动，如，给留守儿童当“爱心妈妈”、陪空巢老人聊天、送医送药、传授技能等；③多角度评选文明典型，如星级文明户、脱贫光荣户、“幸福文明家庭”、“好公婆”、“好儿媳”、“好儿女”、“好夫妻”、“好邻居”等等，让尊老爱幼、睦邻友善、勤劳节俭的传统美德发扬光大。
2.5 农村社会环境有待进一步整治
平安和谐的农村社会环境是美丽乡村的题中应有之义，但在精神文明建设滞后于改革开放、经济社会发展的情况下，农村各种矛盾增多，因农田、林木、水资源、宅基地、婚姻家庭等纠纷引发的治安案件频发；因开发矿山、修建公路、征地补偿、房屋拆迁、环境污染、医疗事故、学生伤亡等问题引发的群体性事件呈上升趋势——农村的社会治安综合治理亟需加强。
2.6 村级债务有待进一步化解
美丽乡村建设需要资金投入，但村集体却普遍负债。据有关数据显示，截止2012年底，湖北省全部26370个行政村中，负债村24470个，占比92.80%，村均负债72.77万元，人均负债662.06元。2015年5月，湖北社科院贺雪峰同志到有关县市调研，村级债务数据仍居高不下：潜江市村级债务3亿多元，债权1.5亿元，村均负债约100万元；钟祥市村级债务4.21亿元，469个村负债；襄阳市襄州区的一个乡镇，村均债务近200万元……农村债务已成制约美丽乡村建设的大问题。没有村集体经济的积累，没有群众的资金投入，完全靠国家财政支持，美丽乡村建设的持续性可想而知。
2.7 财政专项资金整合需要进一步加强
美丽乡村建设不仅仅是村容村貌的改造和美化，它包括经济发展和社会发展的各个方面，涉及的内容多，需要的资金量大，建设的时间长，整合财政专项资金势在必行。在考评中发现，美丽乡村建设财政专项资金整合力度不够大，资金来源和渠道有限，给美丽乡村建设进度和质量都带来一定影响。
2.8 资金监管有待进一步强化
考评中发现，美丽乡村建设中的资金监管有漏洞，没有确保专款专用：①有少数县市将财政下拨的专项资金截留挪用，或用作房屋拆迁补偿，或用作街道建设，没有真正用到试点村；②县级配套的100万补助资金没有到位；③社会捐助资金管理不善，运作不透明，监管缺位。
入院第1天，2组大腿、小腿周径间差异无统计学意义。入院第7天，肌电生物反馈组大腿周径减少值明显小于常规康复组(P<0.05),2组小腿周径减少值差异无统计学意义。见表2。
3 解决现实问题，建设美丽乡村的思路
3.1 建设规划要因地制宜、科学合理、注重社会效益
顶层设计，规划先行。一个科学合理的系统规划，要在符合村情、体现民意的基础上，关注人与自然的和谐，关注生态环境保护，关注农业产业发展，关注地域文化、民俗风情的传承，注重社会效益的最大化。在村庄规划上，做到自然生态景观美、空间布局独特美、居民院落风格美相一致；在产业规划上，根据自身的区域位置和资源禀赋，拓展加工制造业、物流配送业、旅游服务业等新兴产业——距离城镇近的郊区，发展大棚农业，为农贸市场、大型超市配送新鲜的果蔬，位置偏远但森林、矿产、物种等自然资源丰富的山地或丘陵地区，发展特色种植养殖业、观光旅游业、农矿产品深加工业等；在公共服务设施规划上，配套建设文化、健身、娱乐设施和活动场所；在历史文化遗产传承规划上，要充分挖掘并保护好具有史料价值、观赏价值、借鉴价值的家谱族规、古树名木、民居建筑、传统工艺、地方曲艺、民俗风情等，在保护的前提下作为旅游资源加以开发利用。
3.2 突破农村经济增长瓶颈，增加农民收入
产业提质增效、农民增产增收是建设美丽乡村的一项重要内容：①调整产业结构，创新种养模式，大力发展优质高效的特色农业。如，改传统的水稻单一种植为稻虾连作或稻鳅共作，可亩平增收2000元以上；再如，京山桥米、天门张港花菜依靠产品质量和品牌效应，增强了市场竞争力；②适度扩大生产规模，大力扶持农村专业合作社，以土地流转或土地入股等方式，适度集中土地，通过专业化、机械化经营增加规模效益。如天门市华丰农业专业合作社，以每亩1000元以上的价格流转土地6.5万亩，入社社员人均年收入达到8万元；③以龙头企业为依托，以市场为导向，大力推动农村一二三产业融合发展，延长产业链和价值链。即以农民专业合作社、农户+公司+基地等形式，将农产品就地加工转化，并通过企业的销售网络推向市场，从而形成产供销一条龙的格局。潜江市小龙虾产业就闯出了一条融科研、养殖、加工、销售于一体的发展路子，目前小龙虾养殖已达65万亩，农民收入达180亿元。四是实施科技富民战略，大力促成科技成果转化为现实生产力。与中部其他五省相比，湖北有一个重要优势，就是拥有很强的科技力量。那么，如何发挥优势，实施科技富民？一方面，通过多种渠道和方式提高农民的科技素质，引导农民科学种田，并利用互联网技术以电商、微商方式销售农产品；另一方面，加强农业科技园区建设，鼓励和支持农业科技人员以科技服务、技术承包、技术入股等形式参与农业产业化经营，做好农业科技的实验和示范工作。
3.3 完善基础设施建设，为农民的生产生活提供可靠保障
农村美不美，最直观的体现是环境与卫生。湖北省在农村卫生环境治理方面取得了很多经验，达到了很好的效果：①加大农村生活垃圾治理力度。监利县建立了“户投放、组集中、村转运、镇压缩、县处理”的生活垃圾治理新模式，按照“一户一个垃圾桶、百户一名保洁员、每村一个收集点、2～3个村一台清运车”的标准配套，每天对全镇生活垃圾清扫、收集、清运、压缩，并送县焚烧处理，实现了生活垃圾治理的常态化和规范化。钟祥市创造了污水收集→沉淀池→厌氧发酵→砂石过滤→植物吸收→集水池→菜地的污水处理模式，把污水转化为有机肥料。一些地方则建沼气池变污为宝，将餐厨垃圾和人畜污物通过沼气池集并发酵，产气后用作燃料。同时，各地结合农村住房建筑的升级改造，开展厕所改革：取缔室外旱厕，改建室内水冲式卫生间；②大力实施“绿满荆楚”行动：在乡村公路两旁建设绿色长廊，在农户的房前屋后养花栽树，提高城乡绿化率；③全面推进河湖长制：每条河渠、每个湖泊都明确一名县（市）乡（镇）党政领导担任河湖长，河流、湖泊所在村党支部书记为责任人，负责河湖的防污治污；④全面禁烧秸杆：严禁农民在田间地头任意焚烧秸杆，推行秸杆能源化、肥料化、饲料化、气化、固化等多种形式的综合利用；环保、农业、林业、公安等职能部门开展联合执法，对任意焚烧秸杆的行为，视影响大小予以批评教育或处罚；⑤大力整治镇容村貌：以广播、宣传车、村规民约等形式广泛深入宣传；组建专班集中整治，对乱搭乱建、乱停乱靠、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、占道经营等行为，该拆的拆，该搬的搬，该清除的清除，该处罚的处罚。
提高农村安全饮水工程的覆盖率和建设标准。2017年，中央和省级5.08亿元的投资款以及代发地方政府债券指标5.49亿元，全部拨付给尚未覆盖到的县市，大大缓解了资金压力。县（市、区）、乡镇政府要充分调动积极因素，发掘潜力，高标准建设好安全饮水工程施工体系、运行维护体系和经营服务体系，确保水量充足，全天候供水。
加快农村电网的升级改造。根据国家发改委新一轮农村电网改造升级工程意见，到2020年，全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和水平明显提升。乡镇政府和村民委员会要借此东风，积极做好农村电网改造的线路排查、计划申报、清障除杂、电杆移栽和青苗损失补偿等工作，早日完成农村电网的升级改造任务，实现稳定可靠的全天候供电。
3.4 大力开展精神文明建设，提升群众的文明素养
随着经济社会的发展，农民的生活水平逐年提高，摩托车和电瓶车基本普及，农民拥有私家轿车或农用车、大型农机具的情况也越来越多。以前建的3.5m宽的通村公路显然不能适应形势发展的需要，特别是节假日或雨雪天气时，在狭窄的路面上会车很不安全，需要拓宽、加固通村公路；还有些通村公路、涵闸桥梁因年久失修而成为颠簸路、危险桥，需要维修和改造。
群众文化进农村：①补齐农村文化短板，按照有场所、有队伍、有经费、有设备、有活动、有制度的“六有”标准，建好以一个道德讲堂、一个农家书屋、一个“天天播报站”、一支文艺队伍、一个文化活动室为主体的“五个一”宣传文化阵地，推动阵地建设规范化、活动开展常态化；②加大“送文化下乡”力度，推动文化“三下乡”活动小型化、多样化、经常化，丰富群众业余文化生活；③开展文化结对帮扶，引导社会各界人士特别是群艺馆工作者投身乡村文化建设，发现、培养农村本土文化人才，培育接地气的乡土文化。通过文化进村活动，把戏曲、歌舞、书画、写作、饮食、健身等文化基因植入到群众的日常生活中去，满足群众日益增长的文化需要，从而提升美丽乡村建设的内涵和品质。
在当今世界政坛群星之中，拉加德绝对是极其独特的存在：她是国际货币基金组织历史上的第一位女总裁，上任前却饱受争议，但凭借多种因素成功连任；她曾被讥讽为“失言部长”，后来却成为法国近代以来任职时间最长的财政部长；她是地道的法国人，学业却在美国完成，更曾在美国工作了几十年，思维方式严重“美国化”。
农村的物质文明有了长足进步，但精神文明却严重滞后。①宴请之风盛行：婚丧嫁娶、入学参军、买车建房、母猪下仔、百日周岁、开业盘店，都能成为请客的理由，繁杂的红包负担让群众深感不满；②封建迷信和邪教活动死灰复燃：建寺修庙塑金身，信神信鬼信风水，求神拜佛请大仙等封建迷信活动抬头，“法轮功”等邪教组织也蠢蠢欲动；③农村养老问题严重：农村的青壮年大多外出务工，留守的老人不但不能安享晚年，还得以老弱病残之身承担农活与隔代抚养的重任，空巢老人也缺乏心理慰藉，出现投河、上吊、喝毒药等非正常死亡现象；④摸牌赌博制造矛盾：一些外出务工经商人员春节回家，本来应该家人团聚，共享天伦之乐，却因摸牌赌博将一年辛辛苦苦赚的血汗钱输得所剩无几，导致家庭不和、乡邻纠纷。
3.5 加强社会治安综合治理，营造平安和谐的农村社会环境
认真研究农村社会治安综合治理工作中出现的新情况、新问题、新特点、新规律，建立健全普法、帮教、巡逻、治保调解等方面的组织机构，落实责任制度、工作制度，规范工作内容和方法，完善保障措施，建立起社会治安综合治理长效机制。
PTA量表评定的程序大致如下。①确定对评价起重要作用的要素。②为每一个要素建立评价量表，用描述性的语言准确详细地阐述每一个表现水平。③使用量表来评价学生的表现，并根据需要进行修改和调整。
我们可以感受到一种力量的美，它刚劲而又柔美。陶瓷工匠们需要在窑炉前等待很久。然后，在某个黎明时分，带着预期中的悲喜交集，当窑炉的门再次开启，土坯们已然露出幽微的冷光，它们像一条条蜕皮的蛇，安静地躺在窑里。轻烟翻滚，从窑洞里源源涌出，直上天穹。烧瓷人忍不住跪倒在地，顶礼膜拜……
利用广播、电视、板报、标语、文艺节目等形式，向农民宣传法律法规知识，提高农民法律意识和遵纪守法的自觉性；法制宣传进校园，预防青少年违法犯罪；积极开展法律咨询和援助服务，帮助农民拿起法律武器维权；加强流动人口管理，认真做好刑释解教人员的安置帮教工作；对农村黑恶势力及其背后的保护伞保持高压态势，坚决扫黑打恶，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤，实行标本兼治。
3.6 积极化解村级债务，促进农村经济良性循环
政府加大对村级公益性建设债务的财政补贴力度，减轻农村债务，让经济发展成果更多惠及基层民众；严防新债，决不能让美丽乡村建设成为新增债务的理由，决不能打肿脸充胖子，贪大求洋，超预算举债建设美丽乡村；树立减债也是政绩的观点，把减债作为考核指标，与乡镇、村干部绩效工资挂钩，调动农村基层干部的工作积极性。
西方文明发展演进逻辑是生产力发展的结果，受到西方历史条件、地缘条件和文化传统的影响。中国文明自信演进逻辑也是生产力发展的结果，也受到中国历史文化传统和地缘条件的影响。二者不是天然对立的，而是人类社会发展演进的逻辑展开。
多渠道化解债务：通过拍卖或租赁，依法处置村集体固定资产资源，盘活存量资产；进一步清债降息，先还本再付息；组织农户相互协商，抵销债权和债务；对有偿还能力的农户，依法清欠，决不能让老实人吃亏，滑稽人讨好；严禁公款吃喝送礼，减少不必要的检查评比，降低非生产性开支；财务往来实行无票据电子管理，杜绝财务造假。
但是与前两个问题相似，在当下的体育赛事转播权讨论中，也没有人对于传播者独家买断“中超版权”“西甲版权”的行为提出涉嫌垄断的异议——垄断问题同样是一个亟需提上日程的议题。
3.7 积极整合涉农专项资金，集中财力办大事
涉农专项资金比较多，并且都有严格的使用规定，美丽乡村建设必须整合农业、水利、交通、农开、国土整治等专项资金，集中财力办大事：①要从预算和分配层面整合。国发[（2015）35号]，鄂政发[（2014）11号]《省人民政府关于创新管理机制，统筹使用财政专项资金的指导意见》，解决了政策方面的难题；②要在使用层面依托规划使用。要逐步实现专项资金安排与部门权力分离，解决资金分散、低效、撒“胡椒面”的问题；对专项资金设置的必要性进行定期评估，进退有序；完善专项资金使用过程控制和效率评价。
3.8 强化资金监管，确保项目建设的专款专用
县（市、区）要切实制定美丽乡村建设资金管理办法。坚持报账资料齐全的原则，规定业主方必须提供项目批复、项目预算、中标通知书、项目施工合同、监理合同、项目验收和结算报告等一切必要的文书；坚持对专项资金使用管理不变，对融资资金实行封闭管理，乡镇财管所代管，村级使用。
县、乡政府不能以任何理由滞留、挪用、缓拨专项资金，县级政府的补助资金必须及时足额到位，社会捐助资金要加强社会监督，合规使用；省政府在美丽乡村建设考评和财务审计中，要突出重点环节，追根溯源回头看，发现问题限时整改。
监管好资金分配、使用、绩效三个环节。要按照公正、公开、公平的原则，科学合理分配资金。在资金使用环节，实行阳光操作，全面推行项目公告、公示制；发挥基层财管所就地、就近监管的作用，建立健全项目资金日常巡查机制；积极与纪检监察、审计部门配合，实施重点督查；对挪用、侵占资金的应依法纪严肃处理。要对专项资金的使用管理过程及效果进行综合考评，将绩效评价结果作为今后资金分配的重要参照依据。
参考文献
[1]王卫星.美丽乡村建设，现状与对策.
[2]于法稳，李萍.美丽乡村建设中存在的问题及建议.
[3]湖北省统计局.2017年统计年鉴.
[4]贺雪峰.村级债务问题已成重大隐患，解决村级债务刻不容缓.
[5]湖北土流网.湖北省农村土地流转发展态势及相关政策.
中图分类号： F327
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）30-0136-04
收稿日期： 2019-09-11
标签：美丽乡村论文; 建设论文; 支柱产业论文; 新型经济组织论文; 湖北省天门市财政局论文;