新疆驰远天合工程造价咨询有限公司 新疆乌鲁木齐 830000
摘要：建设工程成本管理的实际操作与流程在世界各地有着显著差异。比如欧洲的一些国家主要是采用以市场为导向的操作，并于几个世纪以来日渐成熟。全球化的影响和经济衰退的冲击致使很多国外的工料测量咨询机构开始向海外扩张。反观中国，这个当今世界最具活力的经济体，其工程造价行业逐渐从计划经济定额体制向市场经济体制转型。
关键词：中外工程造价管理；管理差异
引言：
目前中外合作的推进，促使各国之间更多的经济合作并加快了中外之间的专业人才流动。为此，需要对中外的体制和咨询企业的运营有更好的了解。然而中外之间对彼此的工程造价和管理体制都未达到一定的共识。因此，本研究在对部分国家的成本与管理模式进行全面比较。
1．国内外工程造价管理体系差异分析
1.1 中国的工程造价体系
在原有计划经济体制下，项目业主方主要是各级政府部门和相关组织，其管理人员对项目的成本预算超支和工期的延长问题不直接负责。在当时特定的经济体制下，所有的承包商都是国有施工企业，政府承担项目全部成本，因此整个建筑行业的内部竞争并不充分。在计划经济的特定年代，对工程质量和进度指标的要求非常严格。虽然有定额体系，但对成本的重视程度却不如质量和进度那样，只是优先考虑的因素。解放初期，经济基础薄弱，由于政治环境需要，大多数招投标都采用非竞争性模式，以便快速实施建设项目，尽量满足社会各方面对建筑产品的需求。1978年改革开放后，随着市场机制的引入，逐渐形成了从计划经济模式走向市场经济体制下的竞争性招投标。渐渐地，发达国家所采用的采购方式被引进，用来补充并逐渐替代过去的传统模式。传统的DBB模式（设计-招投标-建造）被广泛认为是最合适的方式。实际上这种方式已沿用多年，在近期内可能仍是最受欢迎的方式。
1.2 国外的工程造价成本管理体系
建筑项目的成本控制与管理是工料测量师的主要职责。170年来，工料测量专业在各国建筑行业中一直占据着举足轻重的位置。传统的工料测量师要对设计方案的优选提供成本建议，并对建筑形态的设计方案，以及采用不同类型的工程项目采购模式给成本带来的影响进行决策分析。他们会协助设计团队评估建筑项目所有影响成本的因素。随着行业的发展，更多元化的增值服务进一步拓宽了工料测量师的服务范围。因此，工料测量师的传统角色也发生了巨大变化，他们开始负责制定建设项目的长期规划，对不同的方案进行评估，并为业主提供用于进行投资决策和项目可持续性发展的有价值的信息。另一方面，越来越多的工料测量师正在帮助业主制定更好的项目目标，帮助业主了解项目的价值并对其价值进行测算。
1.3 专业机构的差异
“中价协”是中国建设工程造价管理协会，在政府指导下开展各项主要工作的，已经有25年的历史，并对造价咨询行业进行规范和管理。比如在英国有皇家特许测量师学会简称“RICS”，相对于“中价协”，历史更加悠久，专业更多元化，更具备专业的国际视野。更重要的是，两国的工料测量师和造价工程师的资质认定是有区别的。在英国，“RICS”拥有一套被称为专业胜任能力评核（APC）的测评体系，通过申请人的材料提交和最终的口头面试获得会员资格。在中国，住建部每年进行一次全国性统一执业资格考试制度，包括：《工程造价管理基础理论与相关法规》、《工程造价计价与控制》、《建设工程技术与计量》（土建或安装专业）、和《工程造价案例分析》。另外，“RICS”有四种不同的会员类型，即学生会员，技术会员、专业会员和资深会员，同时有各种途径为毕业生或非毕业生提供选择通过不同方式获得不同的职业会员资格。
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2．国内外工程造价实施差异
2.1 设计开发阶段
在中国，是没有成本规划活动的，而且估算是基于设计单位进行的内部估算。对于全生命周期成本，多数受访公司表示对于该项技术的使用非常有限，但是依然有三分之一受访的外国公司表示他们经常使用这种技术。然而，全生命周期成本在中国较少使用，在工程造价服务中仍处于早期引进阶段。伴随着大量头脑风暴的运用，风险注册被认为是用于风险管理的最主要技术。风险管理在中国工程造价行业内越来越受到重视，由于风险管理是一个系统工程，涉及到行业方方面面的管理问题，不仅仅是一个技术层面问题，因此其今后的应用和发展还有待政府、行业和企业各方的大力支持与相互配合。
2.2 施工图设计阶段
工程量清单是很多国外企业在做详细估算时使用的主要方法。然而在某些情况下，工程量清单还需要详细的成本规划作为补充性依据。在中国，工程量清单的使用越来越广泛。这表明中国正在由政府计划的定额体系转向市场导向的工程量清单估算体系。成本规划的成果与设计开发阶段的成果相一致，都表明了《新测量标准》第一卷的大量应用和成本分析的作用。然而，国外仍然存在许多企业以企业内部的成本分析方法提供服务。中国成本规划的概念和实施与国外不同，国外接受培训或工作后回国的中国造价工程师会受到一定的影响。最新的《新测量标准》第一卷与建筑成本信息服务的基本框架是相适应的，并且与今后的国外建筑业会有更多的一致性。由于缺乏清晰的基本格式和对历史成本数据的应用，中国在成本分析方法的使用上还处于尝试阶段。
2.3 施工阶段的成本控制
在受访的大多数咨询公司使用根据工程量清单的实际测量计价方式。同时在外国企业，建筑业采用百分比计价法的计价方式仍然有很多。比如中期计价技术在中国的使用与英国是差不多的。关于英国的施工阶段成本控制技术，现金流预测和阶段性价值估算都和项目计划跟踪有着紧密的联系。工程量清单费率和前费率是英国计价变更的主要方法，紧接着是新费率，在中国，工程量清单和新费率是同等重要的。
3．国内外管理体系的具体差异
3.1 服务模式不同
在国外，有一种做法是由单独一家专业工料测量公司承揽全部的成本管理咨询工作。在中国，特定的企业资贡制度使工程咨询类业务相对分散，并处于严格监管之下，例如工程咨询、工程造价、招投标中介公共采购和施工监理等。因此，除非一家公司拥有全部的执照，才能作为单独的公司为项目提供所有的项目咨询服务，否则将有不止一家公司参与到成本管理活动中来。
3.2 工程造价成本控制流程
在工程造价体系中有两种平行的成本控制流程，通常是由业主内部团队的造价工程师进行造价管理，业主之后会由独立的第三方工程造价咨询公司进行跟踪审计，来确保正当的流程和支付。
3.3 计价方法
多数中国工程造价咨询公司仍在使用传统的计价方法，用于工程量清单计价和评估的定额体系。相反，部分国外企业使用的是基于风险性的以市场为导向的评估与计价体系，以定义明确的成本管理流程作为支撑，如：新测量标准NRM，并采用成本信息模型，如建筑成本信息服务。
3.4 项目采购流程的分类比较相似
尽管实施阶段划分并不完全相同，与国外的公司相比，中国的造价工程师较少参与项目的早期阶段。国外，工料测量师往往在项目初始阶段就开始为业主提供咨询服务了。
3.5 施工、竣工移交及投入运营阶段非常相似
其中主要业务包括中期估价、现金流预测、索赔管理和工程结算等。结算是中国造价咨询企业的主要工作内容之一，而非决算。在中国，决算大部分是财务或审计部门的业务，咨询企业可以参与，并配合完成。
4．结语
对于当前我国工程造价领域的相关问题和改进方法，必须要结合国外的成功经验，在我国具体国情的基础之上其实做好工程造价管理的改进和提高工作，循序渐进，不断完善，切实为工程造价管理的发展贡献力量。
参考文献
[1]庞德华．工程项目管理与施工企业工程造价控制〔Ｊ〕．吉林勘察设计，２００７，（０２）．
[2]赵美云.浅谈国外工程造价管理（J）.山西水利科技.２００９.１１增刊（１３６期）
论文作者:张瑞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/8
标签：中国论文; 工程造价论文; 成本论文; 工料论文; 项目论文; 国外论文; 阶段论文; 《建筑学研究前沿》2019年1期论文;