如何缩短西南地区与中部及沿海地区的发展差距，本文主要内容关键词为：西南地区论文,沿海地区论文,差距论文,部及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（中国银行四川省分行 倪宏伟 杨帆）
一、差距的表象
中国是一个发展中的社会主义大国，地区经济发展的不平衡性是我
国国情的基本特征之一。由于历史遗留的和现实造成的多种原因影响，
西南地区的四川、云南、贵州、西藏和广西等五省（区）的发展较为缓
慢，而中部的湖北和沿海的广东、福建、浙江、山东以及上海等省市的
经济发展较快。本文考虑到西藏经济基础的不可比因素较多和广西在地
理位置上靠海等特殊情况，为了论述的准确，在本文中西南地区仅界定
为云、贵、川三省，又由于四川省在此三省中具有一定的代表性，且相
对容易收集资料，故本文在论及西南地区时又主要针对四川为主。我们
按经济与金融的辩证关系，将西南地区与中部沿海地区的发展差距概括
为如下几点：
——人均GDP全国平均水平相距甚远。西南三省1993年人均GDP均低
于2000元以下，其中，四川人均GDP为1866元，贵州最低仅为1232元，
仅占全国平均数2663元的58.5％和46.2％，与最高的上海人均GDP11700
元比差6.3倍和8.5倍。可见，西南与中部、沿海地区的发展的首要差距
是经济落后，不可同日而语。
——中心城市主要经济指标落后。以四川的成都和沿海的广州、上
海相比较，1994年的统计数显示，除成都市的地方财政收入略高于广州
外，上海和广州的国内生产总值、全部工业总产值、社会消费品零售总
额、全社会固定资产投资、银行贷款余额、实际利用外资等指标均大大
高于成都市，分别为成都市的3.6倍、3.8倍、3.6倍、7.6倍、6.8倍、
46.7倍和1.8倍、2.1倍、1.8倍、2.9倍、2.9倍、10倍。 这也就决定了
西南地区中心城市的经济辐射力与所承担的广阔辐射地域具有相当大的
缺口与矛盾。
——金融机构资金短缺，信贷支持能力不强。1993年末，西南地区
存款总额与贷款总额的平衡缺口就达350亿元， 这不仅严重地影响到西
南地区金融机构自身的资产负债比例管理，而且也会严重制约了信贷支
持能力的进一步扩大。在现实国情下，信贷投入仍是至关重要的经济发
展的推动力，如果金融机构无米下锅，则势必会反过来进一步制约西南
经济发展。
——金融机构发育不良，融资能力较弱。西南地区由于长期受传统
计划经济体制的影响，多种金融机构的协调发展缓慢且不配套，致使融
资形式单一，种类很少，往往还“因噎废食”，堵死正当的融资渠道和
限制融资工具的广泛应用，从而使资金短缺的形势较沿海更为严峻。
——金融服务范围未全面拓开，业务手段、人员素质和经济效益还
比较落后。目前，沿海地区已开办了银行电话委托业务，ATM 柜员机已
大面积普及，金融代理等中间业务正方兴未艾，而西南地区则尚属空白
或刚刚起步，与经济发展的多种需求形成了明显反差，不仅给金融业的
发展，而且给经济建设也带来了不合拍的影响。在现实生活中，操着四
川口音闯沿海城市的人比比皆是，正是由于全国的各类人才不断汇入沿
海地区，才更显出我们内陆金融人才的缺乏，整体素质的不高。
总之，从以上种种差距之中，我们不难看出，西南经济的落后是产
生上述差距的主要症结，而金融对经济的反作用功能弱化，也是西南经
济落后的重要原因。尤其令人忧虑的是，这种由于历史和现实的种种原
因形成的差距，目前还有进一步扩大的趋势。
二、缩短的措施
（一）争取政策求发展。在我国现实国情下，不可否认政策也是生
产力。要缩短与中部、沿海地区的发展差距，首当争取或创造一个有利
的政策环境。因此，西南地区应当在经济金融政策等方面争取给予和沿
海相同或基本相同的优惠政策，并结合自身情况制定出适应西南地区特
点的配套发展措施，加大对西南地区金融发展的扶持力度，繁荣西南的
金融事业，最大限度地缩短西南与中部、沿海地区的金融差距，并以金
融反促经济发展。
西南地区有着丰富的自然资源，有强大的开发后劲，完全有可能极
大地推动西南地区的资源优势向商品优势和经济优势转化，从而增加西
南地区的资金投入和经济效益，使长期阻碍西南地区发展的资金匮乏、
人才短缺、效益低下等问题得以缓解。因此，西南的金融业必须牢牢抓
住这一契机，健全和完善西南金融组织体系，建立高效的金融运行机制
，搞活西南金融市场，并在投资政策上尽量与沿海保持一致，甚至在某
些方面优于沿海，尽快形成新的投资热点，以吸引全国各地特别是沿海
地区向西南地区扩散资金、技术、设备、人才等基本生产要素，以促进
西南的社会生产力快速发展。其设想如下：
——在健全和完善西南金融组织体系方面，要建立国有与非国有、
银行与非银行、商业性与政策性并存的、门类齐全的金融组织体系，发
展壮大证券公司、金融租赁公司、资信评估公司、保险经济公司、投资
基金会，鼓励和扶持城市合作银行等股份制银行，以适应经济发展与深
化改革的需要。同时要适时引进其他地区的商业银行、外资银行、外资
保险机构在西南设立分支机构，建立机构设立与市场取向相一致的经营
机制，并促其同步建设、同步发展。
——在建立高效的金融运行机制方面，要顺应市场经济发展的内在
规律，建立信贷资金商品化的资金供应机制，在服务范围、服务项目、
服务方式、服务质量等方面提供优质服务，并推行资产负债比例管理，
放宽对金融工具的限制，合理引导资金流动，确保资金良性循环，提高
资金使用效益。
——在搞活西南金融市场方面，一要规范和完善同业拆借市场，拓
展票据贴现业务，进一步扩大短期债券的品种和数量，积极稳妥地发展
和完善短期资金市场；二要加快长期资金市场的建设步伐，积极选择更
多的效益好、有发展前途的企业进行股份制改造试点或直接向社会发行
中、长期债券、鼓励企业通过直接融资方式筹措资金来源；三要结合外
汇体制改革，提高结汇、售汇、调汇等业务的工作效率，完善外汇市场，
为外资的引入创造良好的环境。
——在投资政策方面，可以考虑成立一个专门研究西南地区经济发
展问题的机构，由四川省人行牵头，云、贵、川各级银行共同参与，专
门研究、论证，提出开发西南的意见、政策、规划，在价格、信贷、税
收等方面向国务院提出具体的优惠方案，并力争落到实处，以增强西南
地区自我积累和自我发展能力。
（二）协作互补求发展。就西南地区金融业的协作发展而言，金融
服务于经济的性质决定，西南金融业的发展必须以促进西南经济发展程
度为标志的。而金融对经济的反促进功能，又决定西南经济的发展中生
产要素、劳动对象、劳动产品的合理配置与相互交换，在很大程度上要
依赖于西南金融业的合理配置与相互交换。因此，西南的金融业尤其是
银行业要在支持企业转换机制、促进农业发展、扩大出口创汇、多渠道
利用外资和进一步拓展保险功能等方面协调动作，配套发展，以大西南
的共同经济利益为重，大力支持和促成跨省市的西南经济联合体，对跨
省市的西南经济交往，要提供全方位的金融服务，尽快把西南地区的经
济推入历史发展的快车道。其措施如下：
——在支持转换机制方面，一方面要抓好新增固定资金投入的管理，
优先支持科技含量高、利润大、产品有销路的项目，避免盲目确定项目，
草率投入资金，确保投入产出良性循环；另一方面要果断地关闭、破产
一批效益低下，无发展前途的企业，尽快采取“死一批，活一批”的措
施，彻底改变当前“不死不活”的状况，真正增强企业经营活力。
——在促进农业发展方面，要通过资金的倾斜和利率的浮动，帮助
农村将农业机械、农药化肥的购销和运输、农业科技的推广等实行专业
化经营，帮助农民建立起各种农贸公司，让农村生产要素的配置“活”
起来，使之一头连结千家万户，一头伸入市场，形成强大的市场竞争力，
促进西南地区农村商品经济向高层次集约化发展。
——在扩大出口创汇和多渠道利用外资方面，要大量开办打包放款
和押汇等配套金融业务，在金融衍生业务中放大资金的使用效果，积极
争取外国政府贷款、买方信贷、混合贷款等中长期外汇贷款，广泛吸引
外商直接投资兴办“三资”企业或参股西南的大中型企业，不断促进西
南外向型经济的发展再上新台阶。
——在进一步拓展保险功能方面，要逐步扩大险种、优化险种配置，
增加保险服务网点，建立保险代理市场，发展完善社会统筹保险体系，
增强全民保险意识，充分发挥保险对支持西南的经济建设和抗灾救灾的
积极作用，为大西南经济发展免去后顾之忧作出应有的贡献。
（三）优化结构求发展。我们认为优化西南资产区域配置的大致原
则是：抢占科技制高点，活化现有的资源优势，增加对基础设施的投入，
扶持优势拳头产品，搞好帮穷致富异地开发，加大中心城市的经济辐射
半径和功能，以有效带动整个西南的全面发展。其具体措施如下：
——在强占科技制高点促进经济发展方面，云贵川有着巨大的潜力
可挖。经过三十多年的发展，使大西南航空、核工业、电子、微电子和
生物工程等方面在全国占有极为重要的地位，有的领域在全国还处于领
先地位，并拥有庞大的科技人员队伍。在科技是第一生产力的当今社会
里，我们完全可以在大西南建立国家级经济开发区（如重庆、成都等城
市已经建立），通过银企的联手，在微电子、生物技术，光电技术、新
材料、光纤、航空航天和核技术等应用领域形成一批高技术产品和产业
基础，并以此带动大西南经济的腾飞。可以预言，如果我们适时地控制
了这一经济发展的制高点，那么我们就能拥有21世纪的主导产业，使我
们经济和金融的落后状况有一个明显的质的改观。
——在依托现有的资源优势方面，要因地制宜地从西南地区的矿产、
水能、烟叶、酒类、生猪等资源优势和现有的经济技术出发，对急需开
发和扩大的，优先安排并保证投入，从而形成更大的规模效应，使西南
的资源优势闪耀出更加绚丽夺目的光彩。以四川为例，在已探明的矿产
中，有24种储量名列全国之首。可供开发的水能资源达9176万千瓦，占
全国的24％。出栏肉猪7156万头，占全国的20％。
——在增加对基础设施的投入方面，要把信贷投向指向能源、交通、
通讯等基础行业，加快电站、铁路、主干线公路、空港、码头和程控电
话、电传、卫星通讯等设施的建设及其改造，消除西南经济发展的“瓶
颈”制约，以“弱中见强”的公众形象，取得“一业带来百业兴”的经
济发展效益。
——在扶持优势拳头产品方面，要在认真调查研究和科学分析论证
的基础上，选择一些技术力量雄厚、资产规模较大，有着很好发展潜力
的国有大、中型企业，向其倾斜资金投入，支持企业进行技术改造和引
进国外先进设备，确保其拳头产品在全国产生拳头效应，即创出西南的
“拳头知名度”和“拳头效益”。正如四川的长虹电器股份公司（原电
子部780厂）在1984年“军转民”时，银行投入几千万人民币贷款， 便
促使该厂抓住了彩电这一拳头产品，在短短的几年内就迅速崛起，为西
南经济的发展作出了令人瞩目的贡献，使其市场占有份额、利税都名列
同行业之前茅，在1995年500家最大工业企业评选中，该厂名列53 位，
年销售额近51亿元。试想，如果能够在银企联手过程中再抓几个这样的
拳头产品，那么西南的经济与金融发展状况就会又有新的起色。
——在协调西南地区内的贫困地区的发展上，一方面要继续实行借
船出海、借边出境、借鸡下蛋、借台唱戏的发展策略，另一方面要在沿
海地区投资设店、建立西南地区走向国际市场的桥头堡，同时还要在西
南地区基础条件较好的地方（中心城市）搞国家级经济开发区，提倡贫
困地区到富裕的地方搞异地开发，投资办厂搞项目，从中为贫困地区资
金找到富裕的“婆家”，待资金取得收益后，将其税利返回当地，用异
地赚钱来发展贫穷地区，使贫困地区既享受开发区的优惠政策，又有效
利用开发区的基础条件，达到投资省、效果好的目的。这方面，四川省
在成渝两地经济开发区建立的基础上，制定出帮穷致富的优惠政策，使
贫困地区在致富道路上迈出了可喜的一步。我们认为，这种办法应在整
个西南地区进一步推广。
——在增强中心城市经济辐射能力带动整个西南的发展方面，要集
中资金力量，调整资产配置的时空结构，化整体劣势为局部优势，让西
南的成都、重庆、昆明、贵阳等中心城市赢得更快的发展速度，先行一
步赶上或超过中部、沿海地区的相关城市，为整个西南地区先作出样板，
并通过发挥这些样板的示范效应和辐射作用，带动和发展若干个二级城
市的新样板，然后再以若干个样板积聚为整体的大发展，最终缩短整个
西南地区与中部、沿海地区的差距。＊