企业集团推行资产占用责任制的研究，本文主要内容关键词为：责任制论文,企业集团论文,资产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
按照我国建立现代化企业制度的要求，组建企业集团，其目标是实现资产重组，优化资产结构，最终达到提高企业经济效益。为实现这一目标，在企业集团运作过程中，长沙客运发展（集团）公司（以下简称该公司）在企业内部推行资产占用责任制，产生了良好的效果。对此，课题组以该公司为对象，对企业集团推行资产占用责任制进行专题调查研究。
该公司自1992年末开始在企业内部推行资产占用责任制。这一管理制度的实施，在公司的发展中发挥了极其重要的作用。公司的总资产由1992年末的6,970万元增加到1997年末的28,516万元， 营业收入由1992年的8,409万元增加到1997年的15,716万元，利税由1992年的291万元增加到1997年的1,325万元。到1998年10月，资产总额又增加到29,546 万元。同时，公司从经营单一的运输业发展到汽车制造业、电梯生产、商贸、房地产等多种产业的经营格局。现将公司资产占用责任制的主要方面论述如下。
（一）
实行资产占用责任制就是把企业集团的资产进行分类并对其进行综合测评，根据各单位对资产的占用情况，分别落实资产的使用权利与责任。集团公司核定所属经营单位的资产占用量，并规定出一个投资回报率，经营单位则按资产占用量与资金回报率乘积，向集团公司上缴内部收益，集团公司视各经营单位应上缴的内部收益完成情况，按照统一政策实施奖罚或进行资产的调整。实行这一考核方法其根本目的，就是为了盘活集团公司内部的全部资产，实行资产最优配置，使集团公司从整体上保持一个高收益、高回报、高增长的态势。
几年来，该公司在实施资产占用责任制的过程中，主要做了以下几个方面的工作：
1.科学评估确定企业集团资产存量。推行资产占用责任制，科学评估确定资产量是个关键环节。为此，该公司聘请专业技术人员组成评估小组，按照国家规定的资产评估原则和方法，对企业集团的资产进行鉴定估价，核定了企业集团的资产存量的现值。评估结果表明，企业集团的资产价值有了比较大的增长，其中车辆净值比评估前增长了35%。
2.将资产合理分解到经营单位。为了落实资产占用责任制，该公司首先把经营性和非经营性资产区分开来，把内部单位之间共用的房屋、场地等按经营项目的占用情况进行剥离，对经营性的资产能明确占用者的从财产关系上予以确定，对于不能明确占用者的，实行内部“租赁式”的使用回报。总之是每个经营单位都拥有其赖以生产经营的资产。
3.实行企业集团内部价格，理顺内部单位间的往来关系。集团公司内部各分公司之间，车站与车队，车队与修理厂，车站与车站之间的互相协作，相互依赖经济往来频繁发生，若不准确核算，必然导致内部单位的经营成本不准确，影响对经营者的考核。解决这个问题的有效方法就是实行企业集团内部价格，集团公司统一规定内部之间的供油、配件、轮胎，提供资金，提供劳务按低于市场的20%标准价格作为结算价格。
4.按占用资产量和资产回报率核定各经营单位应上交集团公司的内部收益指标。各经营单位的资产占用量用资金予以量化后，即可按照规定的回报率测算其应上缴内部收益额。
5.对经营者实行严格考核，实行资产占用考核制，必须贯彻“严格考核，奖优罚劣”的原则，才能取得预期的效果。完成资产评估，落实责任后，该公司便及时组织考核监控。每到会计期末，该公司都将各经营单位的净资产占用率和核定的投资回报率与经营者取得的实际效果进行比较，对于指标完成好的给予重奖，超额完成内部收益指标的，经营单位留7成，上交集团公司3成，并允许留存的部分由经营单位用来扩大自己的资产占用量。头三年不增加上交基数，完不成内部收益指标的经营者，则依据集团公司统一规定进行处罚。奖金、工资、效益工资升级等均按比例扣减，并对其占用的资产进行相应调配。对于长期不能带来预定收益的资产，先从集团公司内部优化调配。调配后仍得不到充分发挥的资产，集团公司则集中处理。
为鼓励各经营单位的经营者扩大资产占用和增加企业投资回报，集团公司还依据资产占用量的多少和回报率高低把各经营单位进行逐级划分，分为一至四级，每一级都对应相应的待遇与责权，在分配、经营权等方面予以区别，鼓励经营者在保持良好的资金回报率的同时扩大资产占用和经营规模。
与此同时，为了保证各经营单位的占用资产、成本费用、内部收益等指标核算准确，该公司从实行资产占用责任制开始，就在企业集团内部建立了内部的责任会计核算体系。责任会计以责任实体为会计主体，以其承担的经济责任来分配归集收入、成本、费用和资金。自1993年以来集团公司责任会计核算体系以落实资产占用责任制为核心，准确地对各责任实体发生的经济活动进行核算，有效地保证了资产占用责任制的贯彻落实。
（二）
集团公司推行内部资产占用责任制后，各经营单位对其所占用的资产量及投资回报日益关注：对发挥不了效益的资产纷纷要求退货，收益不好的地盘干脆要求上交集团公司，效益较好的地方则争着要承包等，充分调动了大家盘活企业存量资产的积极性。通过这几年的实践，该公司体会到，资产占用责任制不仅对经营单位改进管理，提高效益，人尽其能，物尽其用，行之有效，而且对集团公司保持稳定、高速、健康、发展有着很大的推动作用。
1.资产占用回报率为集团公司考核经营者的能力提供了重要标准。资产占用责任制重点考核资产占用回报的高低，对经营者无疑应从多方面进行考核，应该有个考核的指标体系，但我们认为最主要的经济指标是净资产回报率，回报率高低是经营者驾驭市场能力的体现，反映着经营者企业管理水平的高低，把这项指标作为衡量经营者胜任与否的重要标准，与企业追求效益最大的目标是一致的，以此标准对管理者优胜劣汰，必将促进经营管理人员增加责任感和紧迫感。这种考核方法改变了过去简单的按上年实现增长率的核定利润方法和由此产生的“鞭打快牛”、“讨价还价”等状况。实施几年来，绝大多数经营者认为以此为主要指标考核是比较公平的。
2.资产占用回报率为集团公司改善经营管理提供了目标。在集团公司内部各经营单位之间资产占用回报情况不尽相同。主要由于管理者能力，市场环境，设备配置，客源流向，人员结构，管理基础诸多有别，因而回报水平也会出现很多不平衡，这应属正常现象，但它为集团公司领导发现簿弱环节和主要问题，为指导各经营单位改善经营管理提供了明确的目标。
为了比较好的发挥各经营单位的优势和在市场中的主动性，该公司按照集中管理资金投向，分权独立经营业务的指导原则，集团公司行使调控、指导、监督、协调、服务的职能，运营控制资本。各经营单位在落实各项管理权的基础上，独立进行经营管理，处理业务事项，各司其职，各负其责，将资产经营与资本运营有机结合起来，共同为提高资产占用回报率出力。
3.资产占用回报率为集团公司调整和优化资产结构提供了依据。在各经营单位中，资产占用责任制起到了优化资产配置，盘活闲置呆滞资产的作用。如该公司内部的汽车配件公司原来库存商品中长期有150万元左右的超储积压，闲置未动，而长沙四星客车厂、南站修理厂、西站修理厂又需要一定的配件材料，以往却很少从汽车配件公司调入。集团公司利用回报率这个指标，发现问题及时引导，将各单位能用上的汽车配件从汽车配件公司优惠调入，双方都得到了利益，集团公司还及时对其他资产进行了全面清理，该归并的归并，该撤消的撤消，如该公司兼并了长沙电梯厂，撤消了瀚升皮件厂等等。初步构筑了一个基本合理的内部经营格局。同时增强了开拓市场，利用资源和重组资产的能力。
4.资产占用回报率是集团公司投资决策的指南。资金占用回报要求公司的投资决策相当慎重，投资决策正确，达到既定回报率，就保住了企业长期的融资渠道，保住了企业发展的大环境，保住了企业长期的良性循环。为了达到基本均衡的综合回报率，就不能将投资回报当做一个简单的公式来计算，而是要充分考虑各项目成长的周期性、行业特点、国家政策、市场情况等，对回报率的规定要上下有一定比例浮动，对新开发的项目要确保资金，限定工期，在规定的开发启动期内，可以不要回报或者减少回报。对成长期、成熟期内的项目，及时为其追加投资，鼓励其上档次，上规模，保持发展后劲。如对于长沙四星客车厂的投资决策就是一个例证。该厂原有三个修理车间（大、中、小修理），由于修理行业不景气，三个车间全部亏损。他们在集团公司的指导下，开辟新的经济增长点，进行中巴车组装。1993、1994年一跃而起，在只投入100万元左右情况下，年收入增加1500万元，三个车间全部扭亏为盈。 集团公司并没有加码，而是鼓励再发展。1994年底末中巴车销路不好，马上决策，收编社会个体车辆，以旧换新，成立四星出租车公司，一年之内218台自己生产的中巴车全部投入运营，且营运、修理、 服务一条龙，全厂搞得红红火火，效益逐步提高。投资时将开发期项目、长成期项目、成熟期项目分开，合理布局，形成回报率互补；在资金上重点扶植，促进企业的技术改造，增效挖潜，最大限度地发挥投资效益。
（三）
推行资产占用责任制使企业发生的变化：
1.转变了各级经营者和广大职工的思想观念，调动了职工积极性，促进了集团公司经营方式的转换。回顾该公司走过的路，这个转变过程出现二次高潮。在推行资产占用责任制初期，首先是从驾驶员开始，交一台车给驾驶员，要收抵押金，车辆重新估价，按重置估价收取资金占用费回报；其次租赁门店，要收取房屋不动产占用费和按占用经营场地的使用面积收取占用费。从这时起，由过去很少有人过问资产，到现在人人都在谈论自己或自己部门占用多少资产，经营者开始高度关心资产。若核定的资产量不准确，则“斤斤计较”，直到核定准确无误为止，增强了对出资者的责任感。随着这一制度的推行，另一个高潮随之而至，即挖潜节支高潮。经营者及职工开始注重资产使用效果，如将库存中的闲置、呆滞资产重新利用，主动联系合理调换，将应收款等不合理资产占用设法加紧收回，科学筹划利用每平方米的经营使用面积，使其发挥更大的效益。
2.有效地抑制了“投资饥渴症”，充分利用企业集团资源优势，促进企业集团快速发展。推行资产占用责任制后，各经营单位所使用的每一份资产都不是无偿的，他必须考虑他所占用资产的使用成本——资产回报率。经营者的决策过程变得谨慎科学，一切投资行为都被纳入了科学的评估中，盲目的投资饥渴症得到了根治。在企业集团经济增长方式的选择上，各级单位经营者改变了过去那种“企业发展依靠大力投资和找上级要拨款”的片面认识，把发展重点转移到内部资源的优化配置上，经济增长集约化的观念已深入到企业经营管理的各个方面。在发展模式的选择上，充分发挥自身形成的有形资产和无形资产的优势，积极利用兼并、收购、参股等低成本形式进行扩张。如该公司为了占领长沙县的客运市场，兼并了长沙县客运公司和长沙县运输公司。由于长沙县政府及长沙市交通局、长沙县交通局的大力支持，对长沙县境内的所有车辆规定必须进星沙汽车站，这就规范了客运市场，带活了两个亏损企业，又为该公司占领客运市场，创造效益打下良好的基础。还有以企业商誉投资与港商一起合办货运零担运输公司，年纯收入为30万元港币；另外，该公司正与阿波罗商业集团共同筹建阿波罗车站商业广场，该公司只出土地，年纯收入300万元管理费，并安排300人就业上岗的合作已经全面启动。
3.资产占用责任制的推行，使经营者驾驭市场的能力不断的提高，国有资产获得大幅度增值。几年来，该公司战胜了诸多市场不利因素使公司净资产不断增加，1993年末净资产为3725万元，1994年末净资产为3920 万元，1995年末净资产为7100万元，1996年末净资产资产为10100万元，1997年末净资产10468万元，净资产逐年不断增长。
综上所述，资产占用责任制为企业集团的发展作出了重要贡献，是企业集团加强内部考核、搞好经营管理、提高经济效益的有效途径。