英格兰终身教育“学习账户”制度的历史演进及其启示，本文主要内容关键词为：英格兰论文,账户论文,启示论文,终身教育论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G53/57.561.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1006－7469(2014)03－0003－09 自2000年英格兰正式实施“学习账户”制度以来，“学习账户”制度已经在瑞典、荷兰、加拿大和美国等国家和地区相继施行。实践证明，“学习账户”制度通过由政府、个人和雇主三者建立起的新型伙伴关系，以成本共担为原则，有助于个人为自己的学习而投资，从而提高个人的职业技能与就业能力。 英格兰“学习账户”制度经过十多年的发展，主要经历了“个人学习账户”制度(Individual Learning Accounts)、“成人学习账户”制度(Adult Learner Accounts)和“技能账户”制度(Skills Accounts)三个阶段，下文将详细探讨这一制度的演进变化。 一、光辉起点——2000年英格兰“个人学习账户”制度 (一)实施背景 “个人学习账户”一词最早起源于1994年的《社会公平：国家复兴的战略》(Social Justice:Strategies for National Renewal,1994)报告，报告中首次提出要建立“学习银行”(learning bank)，为每个成年人提供能够贯穿其终身的学习机会，此外报告还提出要大力加强企业参与职工培训来提升整个国家的经济竞争力。为此，政府采取了征收培训税这一措施，即政府通过向所有企业征收一定额度的税费，然后对部分达到培训要求的企业给予补助或津贴，以此来鼓励企业参与职工培训。此外，英国新工党自1997年执政以来，也特别强调终身教育，力图全面提升英国现有劳动力技能水平。在《弗莱尔报告》(Fryer Report)中，始终贯穿着一个核心理念，那就是不让任何一个人由于某种原因而被排斥在社会之外。因此，“个人学习账户”制度首次被提出，因为它有助于帮助弱势群体改变现有的生活状况，从而为美好生活打下基础。报告中还提出“个人学习账户”制度所应遵循的三项基本原则：第一，协调好“个人学习账户”制度与既有的“员工导向发展计划”(Employ Led Development)之间的关系；第二，“个人学习账户”制度要优先面向国家职业资格(National Vocational Qualification，简称NVQ)三级水平及同等水平的低技能者开放；第三，要给予接受培训的参与者充足的信息指导与支持。随后，在英国政府绿皮书《学习的时代》(The Learning Age,1998)中更加明确地提出了要建立“个人学习账户”制度，以使全体公民通过学习变得更加积极与民主。正如报告中所说，“学习是走向国家和个人繁荣的必由之路，对人力资本的投资才是使国家屹立于21世纪知识经济时代的根本。”[1]英格兰“个人学习账户”制度在经历了较为漫长的酝酿以及为期半年多的调查阶段之后，终于在2000年9月正式面向全国(英格兰、苏格兰和威尔士)推行。 (二)主要内容 英格兰“个人学习账户”制度的迅速发展离不开政府的大力支持，在“个人学习账户”制度创建的初始阶段，政府无论是在重视程度上还是在政策支持上都予以了重要帮助，这为“个人学习账户”制度今后的发展奠定了基础。初建时期的“个人学习账户”制度主要包括以下内容。 1.适用人群 英格兰“个人学习账户”制度面向每一个19岁以上公民开放，无论是在职工作人员、尚未就业人员还是个体经营者都可以参与其中。其遵循的原则主要有两个：一是为参与者提供具有针对性的策划和帮助，使其充分满足参与者的个性化需要；二是投资学习的责任由多方共同承担，即学习的费用主要由政府、个人和雇主共同承担。[2] 2.职能机构的设置 政府专门成立了“个人学习账户”中心(Individual Learning Account Center，简称ILAC)，由英国教育与技能部(DfES)负责管理。通过设立相关的责任部门从组织制度层面保障了“个人学习账户”制度的有效实施。 3.资金支持 英格兰政府在最先启动的100万个账户上规定：只要参与者支付25英镑以上的学习费用，政府将为其提供150英镑的资金补助。此外，如果参与者选择通用性技能课程的学习，将会享受到20％的费用减免，最高政府支持额度可达100英镑，如果进行基础核心课程学习，比如说信息通信技术和数理课程，将会享受80％的费用减免，最高政府支持额度可达200英镑。另外，英格兰政府也鼓励雇主对“个人学习账户”制度进行资金支持，但是并不强调以此来替代企业原有的培训。[3] 4.申请与使用 首次使用“个人学习账户”制度的参与者需要到“个人学习账户”中心填写申请表，经过审核通过后，参与者将会收到一张“个人学习账户”卡，这意味着参与者已经被批准并登记在册，接下来参与者即可选择课程进行自主学习。 (三)实施效果 英格兰“个人学习账户”制度实施半年后，相关部门在2001年做了一项调查，以检验“个人学习账户”制度是否在改变学习者态度方面取得了较好的效果。调查发现：1)就参与者性别而言，女性(约60％)数量要明显多于男性(约40％)；就参与者年龄阶段而言，有超过半数(54％)的参与者年龄在31－50岁之间；就参与者类型而言，大多数(56％)参与者是有工作的(包括兼职与全职)。2)在对参与者的学习经历调查中可以看出，绝大多数的参与者(82％)在进行“个人学习账户”制度学习之前已经获得过有关的资格证书，其中有36％的参与者获得了国家职业资格证书(NVQ)四级或以上水平。3)在学习完所选课程以后，有96％的参与者表示还会进行继续学习。[4] 通过调查发现，英格兰“个人学习账户”制度在实施初期取得了较好的效果。但是在接下来的实施过程中由于监管制度不健全，“个人学习账户”制度相关负责部门出现了虚报、挪用政府专项补贴等现象，另外课程提供商之间的诸多争执也引发了一系列不可调和的矛盾，最终“个人学习账户”制度不得不在2001年10月宣布暂停实施。尽管英格兰“个人学习账户”制度最终以失败告终，但是它为我们点亮了一盏明灯，同时也为未来英格兰“成人学习账户”制度的发展奠定了基础。 二、摇曳向前——2007年英格兰“成人学习账户”制度 (一)实施背景 英格兰“个人学习账户”制度在暂停后较长一段时期内并没有及时恢复。但是，英国其他地区却在实行着类似的学习框架，2003年7月，威尔士“个人学习账户”制度(ILA Wales)在进行了改造提升后全面推出，苏格兰“个人学习账户”制度(ILA Scotland)在进行完善后也于2004年重新启动。鉴于此，英国政府在其发布的《继续教育：提升技能，改善生活机会》(Further Education:Raising Skills,Improving Life Chances,2006)白皮书中提出，将于2007年秋在英格兰地区重启“学习账户”制度，并将其命名为“成人学习账户”制度。“成人学习账户”制度将在英国学习与技能委员会(Learning and Skills Council)的领导下进行小规模的尝试，初步目标设定为国家职业资格(NVQ)三级水平。此外，2007年1月，在英国学习与技能委员会、教育与技能部联合下发的咨询文件《在需求导向系统下提供世界级的技能》(Delivering World－Class Skills in a Demand－led System,2007)中也提出了要大力实施“成人学习账户”制度，并提出了“成人学习账户”制度的三种融资模式及实施办法。[5] (二)实施目标和主要特点 英格兰“成人学习账户”制度在经济较为发达的西南部地区和中东部地区展开了试点工作，其实施目标主要包括以下四个方面：一是为参与者提供广泛的课程供应商，使教育与培训更加适应个人的需要，同时锻炼参与者的自主选择能力，帮助参与者更好地完成国家职业资格(NVQ)三级水平的学习；二是鼓励更多的具有潜在学习要求的人参与到继续教育与培训当中去，同时通过提供更好的信息获取、咨询导向平台使参与者做出更加合理的选择；三是通过建立公正透明的融资体制增加国家、企业与个人三方对“成人学习账户”制度的支持与贡献，形成多方共同投资的资金注入模式；四是改善成人学习队伍中参与者的整体成就和水平。[6] 英格兰“成人学习账户”制度的实施对参与者而言意味着一种新的转变，这种转变主要表现在：第一，它更加关注每位参与者的内在学习需求。以往的职业培训往往只注重社会需求，劳动力市场上缺少哪些技能的人才就培养哪些技能的人才，从某种程度上忽视了参与者个性的需要。而“成人学习账户”制度以“参与者为中心”，能够有效地调动起参与者的积极性，有利于教育与培训需求的增加。第二，“成人学习账户”制度通过一个扩展“直接学习”(Learn Direct)电话服务能为每位参与者提供高质量的信息建议及职业课程选择，弥补了以往职业培训的不足。第三“成人学习账户”制度能够为参与者提供更为广泛的课程选择。这些课程涵盖了当前英国职业目录中的绝大多数技能培训课程以及新兴行业的技能培训课程。此外，“成人学习账户”制度还为参与者提供了广泛的课程提供商，这些课程提供商主要包括高等院校、企业及当地社区等，参与者可以根据自己的需要和偏好进行选择。第四，“成人学习账户”制度还能够为每位参与者提供更具针对性的服务。“成人学习账户”制度为每位参与者提供了一个独一无二的账号，参与者可以通过登录账号来补充个人信息并自由选课，一旦课程选定，有关课程的具体细节将会呈现出来。此外，参与者在学习过程中遇到的问题也可以通过登录“成人学习账户”得到解答，直到参与者完成整个学习过程并最终获得相应的资格证书。 (三)实施效果 英格兰“成人学习账户”制度在实施一年后，英国就业研究所(Institute for Employment Studies)和莫利调查机构(Ipsos MORI)受英国学习与技能委员会的委托，联合进行“成人学习账户”制度的调查评估。在对1334名(886人电话访谈和448人面谈)参与者的调查中发现：1)多数(42％)“成人学习账户”参与者是通过学习(培训)提供商得知有关信息的；2)约3/4的参与者使用“成人学习账户”时得到了有关信息的指导与帮助，其中2/3的参与者认为它们是十分必要的；3)约1/3的参与者通过学习得到了提升并找到了较为理想的工作，约1/3的参与者通过课程学习来帮助他们继续受教育，约1/2的参与者自开设“成人学习账户”后得到了有关个人未来职业发展的建议。[7] 可以看出，英格兰“成人学习账户”制度较前一阶段取得了更好的效果。但是，英格兰“成人学习账户”制度作为一种试验阶段的“学习账户”模式，在参与者进行完相应的课程学习后便终止了。 三、重现生机——2008年英格兰“技能账户”制度 (一)实施背景 首先，英格兰“技能账户”的提出源于利奇爵士(Lord Leitch)的一份报告，他在2006年《全球经济中为了所有人的繁荣：世界级的技能》(Prosperity for All in a Global Economy:World Class Skills,2006)报告中，首次提出政府对技能培训的投入方式必须通过一种学习者账户的形式加以实施。这份报告随后被英国政府所采纳，在2007年英国创新、大学与技能部(Business,Innovation and Skills，简称BIS)发布了白皮书《世界级的技能：在英格兰实施利奇报告》(World Class Skills:Implementing the Leitch Reviews of Skills in England,2007)，并计划在2008～2009年全面推行“技能账户”。 其次，英格兰“技能账户”制度已逐渐发展为国家技能战略的一部分，2009年11月的《面向增长的技能——英国国家技能战略》(Skills for Growth:The National Skills Strategy,2009)和12月的《为了英国的复兴，实现充分就业》(Building Britain's Recovery,Achieving Full Employment,2009)两份报告指出，“技能账户”制度在实施的过程中要始终把参与者的个人需求和选择放在首要位置，并以此作为提升“技能账户”制度质量的关键。此外，“技能账户”制度的适用对象是任何一位年满19岁的公民。[8]从中可以看出，英格兰“技能账户”已发展成为一种学习框架，这种框架将原有的多种学习模式纳入其中，具有更强的包容性和适应性，能够适应未来社会多元化发展的需要。 (二)运作流程 较前两个阶段而言，英格兰“技能账户”在参与者学习流程方面进行了改进和提高，主要包括以下内容(参见图1)。
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