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摘要：随着我国国民经济的快速发展，公路工程建设项目日渐增多，建设项目的投资越来越大，如何做好公路建设工程造价管理与控制，是摆在建设单位面前的一项十分重要的任务。工程造价有效控制，就是在合理决策，优化建设、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和所批准的造价限额内，以有限的资金高质量、短周期、低造价完成工程项目，合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。
关键词：施工阶段；工程造价；控制
引言：我国的公路工程建设是从计划经济时代走过来的，虽然已经过了二十多年的改革开放，但公路工程的造价管理体系还不够完善，远远没有跟上公路建设事业发展的步伐，有些工程因造价管理不利而给投资方、建设单位、施工企业造成损失，甚至对工程质量造成了很大的影响，又制约了公路工程的健康有序媸展。要合理确定和有效地控制工程造价，充分发挥投入的人力、物力和财力作用，以取得最大的投资效益，就必须建立健全各有关单位的造价控制体系，对工程实行全过程的造价控制和管理。
1 影响工程造价的因素
（1）影响工程造价最主要的因素是变更签证以及修改设计。公路工程在进行设计的时候通常都会受到相关的勘察单位、工程设计的相关规范、工程设计的相关标准以及施工现场的具体施工条件的制约与影响。当公路工程在进行施工的过程中，如果发现是因为各种因素而造成工程建设没有达到相关要求以及不合理的时候，相关工程设计者应该根据具体情况作出对应的改变，以此来适应工程建设的整体需要，但是在这个过程中就直接导致投资方与建设方在进行最后结算的时候会发现成本已经远远超出前期的预算标准。还有一些隐蔽工程在进行勘察的阶段并不能全面、真实的反映出来，例如工程没有一个详细的地质报告以及没有一个准确的设计方案等等，在进行施工的阶段需要甲乙双方首先进行确认以后再进行签证，这就导致整个工程的造价出现增加的情况。
（2）公路工程在进行正式施工之前由于筹资的费用非常高，从而导致工程造价成本也随之上升，在我国当下很多的投资者都出现资金不足的情况，这就影响很多的公路工程的资金来源于银行等金融机构的贷款。在进行工程建设的过程中，贷款利息也将是整个工程投资成本中一项组成部分，这就增加了公路工程的造价成本，特别是在我国对公路行业进行了宏观调控的背景下，在很大的程度上就加重了建设方或者投资方的工程建设成本。
（3）公路工程的设计原因也会增加工程造价的成本。具体表现在以下三个方面：首先是相关的工程设计人员只是一味地采用新技术与新材料来进行工程建设，却忽略了采用这些新技术与新材料将会超出工程的投资预算；其次是现阶段我国出现的工程设计竞争比较激烈、工程设计者为了获取利益而加快设计过程以及买方市场的行为，这些都会造成相关工程设计人员只是凭借自我的经验来进行工程的设计。通过这种形式所设计出来的工程设计大多保守系数比较高以及类同互套，无形地增加了工程造价成本；最后是我国当下时常会出现一种拼凑式的设计方式，很多设计人员为了设计而设计，导致很多设计方案没有严谨的系统沟通以及缺乏相应的专业配合，这也能够影响工程造价。（见图一）
图一
2 公路工程造价控制管理现状及问题
2.1公路工程建设前期造价控制及管理
在公路工程的建设前期，是整个工程造价控制的首要阶段，这一个阶段主要是由公路企业决策部门按照公路工程项目的预可研报告以及可研报告这二者研究的结果来对相关的专家进行组织，组织其对公路工程建设项目进行一个可靠和科学的评价，并且对决策部门进行指导，指导其能够对公路工程项目的立项进行准确的决策。但是，纵观近些年的实践过程，通常都存在着公路工程可行性研究设计这一个部分工作的深度缺少，其估算工作也并不准确，进而对公路工程造价产生了严重的影响。
2.2公路工程设计阶段造价控制及管理
当前形势下，我国的公路工程建设项目规划设计的单位数量比较少，其质量也很低，再加上我国一直都处于公路工程建设高峰的时期，对于相关的公路工程设计单位约束机制以及激励机制都存在很多缺陷，这也就直接导致了在公路工程项目设计的过程中存在设计文件编制的质量比较低，多项、漏项以及缺项等等现象普遍存在，这是导致我国公路工程概预算定额出现偏差最为直接的原因。
2.3公路工程施工阶段造价控制及管理
在公路工程的施工阶段中存在着对于工程结算价格产生影响的因素，这些因素包括：公路工程施工队伍质量低下，其队伍建设投入力量缺乏，施工机械设备不配套，耽误了工期；公路工程施工队伍施工组织以及施工方案的设计不合理，将公路工程施工工序进行了违背；公路工程施工现场计量不准确，其设计变更也不能严格把关；公路工程施工现场监理业务素质低下，对于施工现场所出现的各种问题不能够采取正当手段对其进行及时的处理。
公路施工现场图
3 公路工程造价控制及管理策略
3.1公路工程项目投资决策阶段的造价控制及管理
所谓的投资估算就是指在公路工程的可行性研究阶段中，我们根据相关详细的资料以及科学的方式方法，核定和计算出这一个公路工程项目工程投资。投资估算工作是否准确不仅仅对公路工程建设前期投资决策产生了直接影响，更加关系到了公路工程项目的施工图预算正确编制、公路工程项目建设阶段造价管理以及设计概算阶段中的造价控制及管理，对于公路工程投资决策阶段工程造价的控制一直都具有一个指导作用和很强的先决性。公路工程项目建设投资决策阶段主要包括公路工程项目设计委任书、公路工程项目可行性研究报告以及公路工程项目建设建议书等，还要求我们必须要提出一个公路工程项目建设投资控制数，也就是我们所说的工程估算。原因就在于公路工程估算已经成为了项目决策极其重要的依据之一，所以，公路工程建设项目委任书编制的单位必须要严格的按照公路工程建设项目设计任务书所规定的深度进行编制工作，在对建设方案进行优选这一个基础之上，要求我们根据相关的估算指标以及规定来正确的、认真的、合理的对投资估算进行确定，并且要求投资估算必须要经过资深造价咨询的单位来提出对该投资估算评估的意见和建议，单位的投资主管部门也要严格认真的进行估算的审查，不仅仅要做到防止漏项少算，还要做到防止高估多算，这样就能够从根本上使公路工程投资估算起到真正控制总价这一个重要作用。
3.2公路工程项目设计阶段的工程造价控制及管理
众所周知，工程造价控制和管理必须要贯穿于整个公路工程建设项目全过程之中，但是，我们必须要做到工程造价能够突出自己的重点，在公路工程造价管理过程中，其控制的关键就在于公路工程项目的设计阶段和决策阶段，然而，只要对公路工程进行投资决策以后，我们就必须要将工程造价控制管理工作的重点放在公路工程的设计阶段中。在我国的公路工程造价控制及管理领域中，该项目前期阶段还没有实行监理的制度，因此，在还没有对规范进行满足这一个前提和背景下面，公路工程设计成果造价也受到水平、经验以及其它相关因素产生影响而存在比较大的差别。除此之外，公路工程设计思想十分保守使得公路工程的造价很高，对高标准和高品质进行盲目追求同样是导致公路工程造价比较高的另外一个原因，所以，笔者认为，如果我们想要对公路工程的造价进行控制，就要求我们必须要将前期阶段监理的制度进行很好的实施，将限额设计这一个制度进行积极的推行，并且要对多方案比较进行充分的重视。
3.3公路工程项目实施阶段的工程造价控制及管理
在整个公路工程实施的过程中其造价控制的工作应该由该公路工程的工程师来完成，相关条款和规定中已经赋予了造价工程师以及监理工程师进行支付和计量的相关权利，所以，公路工程的造价工程师必须要将公路工程合同协议书以及公路工程招标文件进行熟练地运用和掌握，将公路工程计量支付以及工程量清单这两个关键的环节抓牢，对承包商每一笔支付申请都要认真和严格的审核，只有这样我们才能够保证公路工程的资金能够真正的得到合理控制并且实现资金正常的流动。目前情况来看，公路工程项目实施的过程中造价控制工作主要停留在了公路工程结算这一个环节上面，公路工程造价工程师在实施该项目的过程中不仅仅要对所发生的各种费用进行统计和控制，还必须要在公路工程项目实施过程中及时的对国家相关工程造价方面法律法规进行掌握，对各种信息进行收集，对价格动态进行及时的了解，并且对各种造价的资料进行分析和整理。
结束语
公路工程造价合理控制的同时，更应适应交通建设投资体制改革及市场经济改革的需要，针对交通建设的特殊性，规范公路工程造价监督管理制度、各阶段造价审查与审批制度、造价人员执业资格制度，逐步建立适应公路工程造价管理与控制机制，使造价管理工作能更加完善。
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论文作者:刘秀芳
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/11
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