1 香港廉政公署的概述
中国香港特别行政区，是香港地区的最高行政机构，在一国两制的制度下，拥有着高度的自主权和民主权。克己奉公、廉洁执政，被誉为世界上的“廉洁之都”，清廉之气享誉全球。2004年，透明国际经过调查和总结，对全球所有政府执政情况作了一份调查，得出了一个《全球腐败榜》的榜单，香港廉政公署的排名，位居世界第十六位，亚洲第二位，在亚洲，仅次于新加坡。可以说。香港特别行政区之所以能在行政上如此的清廉，与其防污反腐，防微杜渐的思想密不可分。可以说，为了建立一个廉洁的行政机构，香港人是花了苦功夫的，通过科学的治理，合理的规划，方才有了几天这套令世界羡慕的行政机构。
香港廉政公署全称是“总督特派廉政专员公署”( Independent Commission Against Corruption )，直译过来即是独立的反腐败委员会，缩写为ICAC，简称“廉署”或者“廉政公署”。一九七四年，以《总督特派廉政专员公署条例》为基础，建立了一系列的行政和法律上的制度，二月十五日，香港廉政公署正式宣布成立。1997年七月七日，被海外殖民者侵占一百多年后，再次回到祖国的怀抱。在邓小平“一国两制”的举措下，香港拥有了高度的自主权。之后，廉政公署为了反贪的需要，正式更名为“香港特别行政区廉政公署”。
2 香港廉政公署制度形成原因探析
2.1 香港历史上的贪污现象
廉政公署因反腐而闻名，但在香港近代史上，贪污事件依旧是层出不穷。譬如2014年出现的香港世纪贪污案，设及人数之多，涉及范围之广，涉及金额之大，一度达到了令人叹为观止的程度。这宗贪污案，光传召证人数目就达到了82人之多，在司法界是极为罕见的。这宗案件的被告分别为政务司司长许仕仁、新鸿基地产发展有限公司主席兼董事总经理郭炳江、新地执行董事陈巨源及港交所高级副总裁关雄生。整个案件聆讯时间长达70天之久，为香港近年来最大的反腐案件。因为香港制度的特殊性，与这一制度形成的“因”有密切联系，正是因为有那许多特殊的“因”，才让这一贪污事件，有了发展的温床。
2.2 香港贪污现象形成的原因
贪污现象是世界各国政府、组织的一个顽疾，其范围之大、危害之广，成了全世界各族人民深恶痛绝的一项毒瘤。就目前而言，无论是房地产、还是医疗事业单位，或是政府机关人员，都处存在着贪污腐败的现象。《马克思主义基本原理》作为一本伟大的著作，凝聚了社火各个阶层的精华。它强调，任何事物的发展，都有其本质规律，面对矛盾时，我们要从中找到合理的解决办法。腐败问题作为一项历史性的问题，是随着历史发展过程而繁衍出来的。他的诞生非一早一夕，也非一人一物能完成，它包括文化问题、历史问题、社会问题、政治问题等。香港作为一个国际性的大都市，在漫长的发展过程中，也曾备受腐败问题的困扰。这里头有制度的问题，也有人性的问题，但是，通过一系列的改革，它有效地解决了这一问题。综合而言，香港的反腐能力，是值得我们深思，也值得我们学习的。
3 对内地反腐法律制度的启示
香港廉政公署的机构设置和运行机制值得我们思考、借鉴，同时还必须要结合我国的实际情况进行具体的分析。
3.1 提高反腐机关的地位
为了维护社会的安定，净化社会风气，就得建立一套完善的反腐机制，从源头上提高相关机关单位的反腐反贪能力。加强法制建设，提高反腐机关的反贪能力，需要保持相关反腐机构的独立性和制度性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆香港廉政公署在反腐反贪方面之所以能够走在世界的前列，是因为其制度上的科学性，财务上的独立性，以及管理上的独特性。在开展工作时，廉政公署有一套特殊的管理系统，它不受其它单位的管辖，在制度上拥有高度的独立性，这位其公正执法，严格私发，提供了可靠的制度基础。在管理上，廉政公署与政府机关是相互分开，互不约束，没有从属关系的。因此，与很多政府机关不同，他在执法时，无需相关机构的授权，也无需看其他领导的颜色行事。这样一来，贪污受贿的现象，从源头上就被肃清了。 3.2 民众广泛参与是反腐制度有效运行的重要保障,资本主义社会也好，社会主义社会也罢，对于反腐倡廉，人们总是怀着无限的希望，期望能从根源上，彻底铲除这一社会顽疾。构建和谐共荣的社会，是人们共同的愿景。这一切，需以无贪无腐为基本保障，建立反腐倡廉机制，对于实现廉政公署公平执法，具有重要意义。同时，民众的反腐信心将不断增加，形成良性循环，更多的民众将愿意也敢于实名举报。对于实名举报必须要制定严格的保密程序，对于泄密人员要依法严惩。必须认识到，对于举报线索的一次泄密，对民众反腐信心和对反腐机构的信任感打击是致命的。
3.3 严格执法，依法问责，确保反腐制度有效执行
廉洁，作为时下人们最为关注的一个话题，其背后的意义，远胜于其本身。要达到公正不贪，清白无污，是一个漫长的过程。纵观世界各国的发展史，我们会惊讶地发现，腐败，竟然比人类的文化传播，更为深远，更为持久。著名的历史学家吴晗曾经写道：“贪污这一现象，假如我们肯细心的翻阅过去每一朝代的历史，不禁使人很痛心的发现‘无代无之’，竟是与史同寿。”可见，腐败现象根深蒂固，要想根除是有相当的难度。尽管现在我们党和政府不断加大反腐力度，严惩腐败分子，大刀阔斧打击贪污并取得了显著成效，但腐败现象仍然在蔓延、在侵蚀，成为妨碍经济发展、政治稳定、社会进步的大公害。
3.4 徒善不足以为政，徒法不能以自行
很欣慰，我国政府，对于反腐倡廉的文化的宣传，已经普及化。地铁上，包拯廉洁奉公，严于律己的宣传海报，终于取代了那些盈利味甚弄的商业海报，小孩看到，会根值于内心，对于下一代的社会制度建设，具有意想不到的益处；乡镇里，带有……链子写法的钻床画走进了千家万户，老人看到了，无不拍手称快。通过这种宣传，我们的政府在告诉人民，什么是错的，应当受到惩罚;什么是对的，应当发扬。”通过宣传教育在社会形成正确的舆论引导，建立不宽容腐败的政治文化。
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论文作者:周少骞
论文发表刊物:《红地产》2017年3月
论文发表时间:2018/12/13
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