摘要：电力工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。建设单位作为造价管理的主体，应在电力工程项目上的决策、设计、实施、结算各个阶段加强，严格控制电力工程造价。
关键词：电力工程；造价控制；措施
引言
电力工程造价控制是工程项目管理中一个非常重要的方面，它将项目的成本确定为对象，其主要内容是成本控制，涉及项目的技术和经济活动以及项目管理领域，造价控制的目标是按照经济规律的要求及市场导向，利用科学和先进的控制方法，以确定合理的工程造价和成本目标。科学的项目成本控制，不仅可以提高投资效率，而且增强企业的综合能力。根据目前电力工程的特点，通过电力工程造价的控制，可以使电力安装、维修、检修工程的市场持续、健康、快速的发展。
一、影响电力工程造价管理和控制的主要因素
1.1、在立项决策阶段忽视工程造价的控制
决定和选择电力工程投资行动方案的过程是决策立项，在该阶段需要对项目建设的可行性和必要性进行论证。虽然该阶段需要的费用仅仅占整个工程投资额的0.5%-3%，但是该阶段对整个工程的投资影响最大。该阶段投资估算的正确性直接的影响整个工程决策的成功性，是整个电力工程顺利进行的关键，但该阶段也是建设单位最容易忽略的阶段。有些建设单位为了是项目尽快的通过审核，盲目的压缩工程的投资额，使工程后期的造价存在隐患。
1.2、在设计阶段对工程造价的控制不严
设计阶段是有机的将经济性和技术性有机的结合在一起的过程，设计单位是电力工程建设中控制工程造价的重要主体，设计环节对工程造价的影响程度可达到70％～80％。但是，目前在我国的电力工程建设中，经济与技术相分离是普遍存在的现象，设计单位往往重视技术而轻视经济，从而不能真正的优化设计方案，编制的初步设计概算失去对总造价的控制作用。
1.3、在施工阶段对工程造价的控制不够
在施工阶段，业主不能严密的审核施工组织设计，在加强质量监督、材料控制领用和现场安全文明施工管理方面存在问题，这在无形中会增加消耗材料的费用和材料、设备的二次搬用费用。此外，由于电力工程具有不可预知性和复杂性，经常出现设计变更的现象，这在一定程度上也增加了工程的费用。
1.4、在工程竣工结算阶段对工程造价控制不力
电力工程造价控制的最后阶段是工程的竣工结算，这是工程造价中最重要的一个环节。在该阶段应该认真整理和收集有时效性的竣工结算资料，注意工程的设计变更时，设计变更通知书是否有相关设计人员的签名或者设计单位的印鉴。我国很多电力工程在结算时，由于施工方和发包方都为了实现自己利益的最大化，扯皮现象非常严重，这在很大程度上影响了工程的投产使用，同时也影响了电力工程造价确认的及时性。
二、电力工程项目工程造价控制中存在的问题
（1）全过程工程造价控制存在的不足。全过程工程造价控制贯穿于整个电力工程的建设及投产过程，从工程决策阶段开始一直到工程竣工阶段为止，因此是一个多阶段、动态的管理过程。多年来，我国的电力工程项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，造成投资效益超出项目前期可研阶段的预计效益。同时还存在设计阶段的工程造价控制不严，施工阶段对工程造价控制不够，工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等问题。所以，必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的电力工程项目工程造价控制与管理方法。
（2）定额计价存在的不足。定额计价是使用了几十年的一种计价模式。定额作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底，还是投标报价均以此作为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。形成了“活市场”和“死定价”的矛盾。
（3）招投标阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标单位在制定招标策略时会发生定位不准，对工程缺乏具体了解等状况，最低价中标的评标原则，会导致投标单位恶性竟标，为了中标而一味地压低报价，致使电力施工企业低于成本价中标，在实际施工过程中出现预算超支，使工程的顺利开展困难重重，延误电力工程的正常建设。
其次，由于电力工程的施工企业与电力工程发包企业往往都是电力系统内部企业，因此在电力工程项目的工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性和竞争性。
（4）设计人员水平需要加强。目前，我国电力工程施工技术管理人员缺乏经济头脑，对工程造价缺乏必要的认识。工作责任心不强，工作不深入，不细致。在工程正常施工过程中，施工现场的情况多种多样，变更、签证经常发生。个别施工管理人员不负责任，对现场实际发生的工程量不加测量，凭自己估算，或者故意加大工程量（就以余土外运来说，余土全部清理后，谁也无法核实）。造成变更、签证工程量的不准确，增加了外包工程的结算费用，造成电力工程项目发包企业的成本增加。
三、控制电力工程造价的对策
近些年，电力工程的造价水平早已经成为了影响电力工程建设和发展的关键。电力工程造价上涨的迅猛，资金筹集难度的增大，为适应当今市场经济的发展，必须建立一套合理、科学的工程造价管理体系，加强工程项目在每个阶段的控制和管理，才能有效控制与降低工程的造价保证工程的质量。
3.1控制项目设计阶段的电力工程造价。据了解，一个工程项目的设计费只占整个工程成本的百分之一，却影响着整个工程造价的75%。所以，电力工程项目设计阶段一定要选用经济合理、科学先进、安全适用的设计方案。一个电力工程项目一旦确定下来，设计就成了控制工程造价关键了。设计的功能和质量能否满足规定要求，不但影响项目的投资也会影响到项目建成之后的使用效果。科学的设计、先进的技术，可以缩短项目建设的工期，同时能节省投资，而且还能降低经营费用、生产成本、提高效益。
3.2控制招投标阶段的电力工程造价。招投标作为市场的一种行为，首先，在招标进行的过程中，编制招标文件是十分重要的，它可以作为是投标文件编制的根据，也可以是合同签订的重要内容之一，所以，编辑招标文件对顺利完成招标和控制电力工程造价有着非常重要的意义。其次，电力工程的标底作为评标的一个客观衡量尺度，在招投标中有着巨大的作用。标底是业主编制的，对业主来讲，它能反映出业主的期望和招标工程的预期工程造价，对作出有关投标报价的决定具有非常重要的意义。
3.3控制合同签订阶段的电力工程造价。当今，签订施工合同既是一种约束手段，又是工程计费的基础，施工合同是否完善对工程造价的控制有着巨大的直接影响。抓好合同管理，通过签订合同来控制电力工程造价，这就要明确合同的专门管理机构，认真研究合同的条款，明确工期、造价和质量标准。以规避风险，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控，争取利润最大化。
3.4控制项目实施阶段的电力工程造价。在当今市场经济条件下，若要保障整个电力工程施工进展顺利，那么就必须保证在电力工程施工过程中所需要的设备、器材、材料等能够迅速及时到位，这些保证都需供给要连续、足够的资金，不然一定会出现缺设备、缺器材、缺材料、工程停工、工期延长等现象，导致电力工程造价成本的增加。
3.5控制竣工结算阶段的电力工程造价。电力工程的竣工结算阶段应做好竣工结算工作，工程竣工结算是一件具体、耐心、细致的工作。在做结算的时候，根据工程建设所收集的全部资料，对整个工程投资情况进行汇总，尊重实际且做到耐心、细致、认真。这个结算的汇总是一个财务依据，还是全面反映电力工程投资效果和实际造价文件。
结束语
综上所述，电力工程造价的管理工作一直贯穿于整个电力工程建设的过程，各个不同的环节都有着自身的作用和功能，并直接影响一个工程建设项目是否能够顺利实施，是否能够取得好的投资效益与社会效益。所以，在日后体制改革的过程中和在发展电力事业的进程中，工程造价管理的地位必将越来越重要。
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[4]梁丽梅.浅析电力工程造价的有效控制.技术与市场.2013.06.
论文作者:吕晓婷
论文发表刊物:《电力设备》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/13
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