发挥热带资源优势，调整和优化产业结构——努力实现海南农垦职工自营经济新的突破，本文主要内容关键词为：海南论文,资源优势论文,产业结构论文,热带论文,努力实现论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
海南农垦职工自营经济经过20年的发展，现已初具规模。据统计，1997年全垦区职工自营经济作物面积达98.59万亩，其中芒果6.53 万亩，香蕉4.14万亩，水稻播种面积22.47万亩，糖蔗播种面积13.12万亩，瓜菜播种面积18.21万亩，水产养殖面积4.25万亩，猪牛羊存栏50.36万头，家禽存栏414万只。1997年职工自营经济纯收入总额7.13亿元， 劳均年自营纯收入2277元，比1987年的1.36亿元、284元分别增长4.25 倍和7.02倍。参加职工自营经济的职工19.98万户、34.96万人，其中在职职工28万多人，参与率79%。
一、充分认识调整和优化产业结构，加快发展职工自营经济的必要性和紧迫性
橡胶作为海南农垦经济的支柱产业，在原材料价格上涨，成本提高，增支因素增加，市场疲软，价格暴跌的情况下，效益大幅度滑坡，农垦经济面临严重困难。因此，调整和优化产业结构和所有制结构，加快发展职工自营经济势在必行。
（一）加快发展职工自营经济， 有利于增强职工对改革的承受力。
农场职工自营经济发展了，职工收入增加了，可减轻农场改革改制的压力，有利于促进农场深化改革，如推广新割制，下岗分流、减员增效，住房制度改革、上交“三费”等，保证改革顺利进行。
（二）加快发展职工自营经济， 有利于增强农场抗御自然风险和市场风险能力。
海南农垦是我国最大的天然橡胶基地，但几乎每年都遭受热带风暴的袭击，使橡胶树和其它农作物及房屋、交通电讯、水利等设施受到不同程度的破坏，造成干胶产量减少，职工工资发放不出或推迟。去年，受东南亚金融危机的影响，胶价暴跌，仅价格一项就要损失8 亿多元人民币。农场普遍亏损，职工收入下降。在困难面前，农垦各级领导在抓好橡胶生产的同时，积极引导、扶持职工发展自营经济，增加职工收入，缓解困难，基本稳定了队伍。
（三）加快发展职工自营经济，有利于广开就业门路， 解决富余劳力就业问题。
劳动力富余是国有企业普遍存在的问题。海南农垦全面推广橡胶开割树新割制，减员增效。胶工需要量由1992年的12.14万人减为1997 年的7.18万人，其他行业，如机关、学校、医院也要减员，此外，待业职工子女、亲属等也需要就业。发展职工自营经济能较好地解决上述人员的就业问题。
（四）加快发展职工自营经济， 有利于实现职工脱贫致富奔小康。
实践证明，海南农垦不彻底打破产业结构、经济结构和所有制结构较单一的局面，农垦职工要脱贫致富奔小康将是一句空话。海南建省办经济特区，经济发展迅速， 地方职工与农垦职工收入差距越来越大，1997年全省职工人均收入5934元，而海南农垦职工年工资收入3103元，相差2831元。而海南农垦职工自营经济年劳均纯收入2277元，工资收入与自营经济收入的比例为1.36∶1。
（五）加快发展职工自营经济， 有利于加速农垦经济体制向社会主义市场经济体制转变。
江泽民同志在党的十五大报告中指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。八十年代中期，农垦也进行过产业结构调整，投入不少资金，发展非胶农业。由于产权不清晰，机制不活，缺乏活力，多数项目以失败告终。如益智、咖啡、胡椒等。后来农垦企业将有的项目折价卖给职工，自主经营，则充满活力和生机，运转灵活，发展很快。目前，海南农垦非胶农业的综合开发，已经不采用过去的模式和机制，改革为职工自营或混合经营。
二、努力实现“三个深化”、“五个转变”， 不断把职工自营经济推上新台阶
海南农垦职工自营经济，在不断的实践——认识——再实践——再认识的过程中，逐步实现了一系列的转变和突破。
（一）在思想认识上实现“三个深化”。
1.从本质属性上深化对职工自营经济的认识。
改革开放以来，我们在思想认识上经历两次较大的转变。一次是邓小平南方谈话，以“三个有利于”为标准，摒弃“姓资”和“姓社”问题的争论。另一次是党的十五大，解决了“姓私”和“姓公”问题的认识。我们明确自营经济不等于个体经济和私营经济，经营形式多样化，出现了专业户、股份合作制、联合体、承包租赁、公司+基地+职工等。如乌石农场职工自愿组合，自筹资金入股购买农场原公养牛群或到外面购买牛群，发展养牛业，去年全场有27个小企业搞股份合作养牛，股金83.5万元，养牛1070头。东平农场集资274万元，组建14 家股份合作小企业。投入80万元发展网箱养鳗，职工参股，按股分红。国有资产，如土地、资金等生产要素的投入使自营经济呈现混合经济的特点。
2.从效能作用上深化对职工自营经济的认识。
目前，海南农垦各级领导对职工自营经济的功能形成以下几点共识：
一是有稳定职工队伍，增强凝聚力，促进生产发展的功能。自营经济的发展，增加职工收入，而且职工有了自己的资产，如菜园、果园、猪场、鸡场及房屋等。生产队要做一些公益事业，动员职工捐款，职工也乐意捐。农场要搞大会战，职工也积极参加。如文昌橡胶研究所五队的水泥路、路灯、队牌，几乎全是职工捐款建造的，公共支出仅为一小部分。
二是有调整和优化产业结构的功能。自营经济的发展，结束了农垦几十年产业结构、经济结构单一的局面， 非胶农业发展面积已接近100万亩，已形成初具规模的热作、水果、茶叶、甘蔗、瓜菜、水产养殖和畜牧等生产基地。
三是有开发资源，变资源优势为经济优势的功能。自营经济的发展，对农场的土地、劳动力、人才重新进行配置，变资源优势为商品优势和经济优势。
四是对经济体制改革的推进功能。自营经济的发展，打破了农垦公有制经济一统天下的格局，出现多种经济成份并存的局面。
五是安置就业的功能。自营经济的发展，安置了一批下岗（转岗）职工和待业职工子女。如南田农场是个贫困农场，由于台风等自然灾害破坏严重、干胶产量日趋下降，职工穷、农场不富。1992年农场开始调整农业产业结构，大力发展自营芒果。 到1997 年末全场芒果面积达到17000多亩，转移劳动力近2000人。
六是脱贫致富奔小康的功能。自营经济的发展，使许多贫困户脱贫致富，涌现出许多先富的典型。如文昌橡胶研究所五队，67户81名职工通过发展自营经济增加收入。去年全队职工年劳均收入1.29万元，其中自营经济纯收入9000元。全队有39户建楼房，共2800平方米，平均一套造价7万元左右，农场只给每个职工补助800元。据79个农场（所）统计，去年海南农垦有3376户、17421名职工在农场（所）的引导、 扶持下通过发展自营经济告别了贫困。
3.从发展模式上深化对职工自营经济的认识。
我们认为，职工自营经济的发展模式可以而且应当多样化。从理论和实践上看，职工可以拥有全部产权，也可以拥有部分产权或部分经营权。如东路农场调整农业产业结构，转变经营管理方式，采取股份合作种植荔枝，推行企业与职工共同投入，职工自营，利益共沾，风险共担，较好地处理国家、企业、个人三者的关系。去年，该场200 亩荔枝投产，总产荔枝果31500公斤，总产值达85.1万元，平均亩产值4250 元，比当年橡胶亩产值高5.6倍。农场回收26万元，占农场荔枝总投资的 22%，承包户收益占78%。
（二）在实践上实现“五个转变”。
1.从“补充地位”向“重要组成部分”转变。
近年来，我们坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，通过不断调整和优化产业结构，逐步改变了职工自营经济的拾遗补缺的补充地位，而成为农垦经济的重要组成部分。从1987年到1997年十年间，海南垦区职工自营经济纯收入总额由1.36亿元上升到7.13亿元，劳均年自营收入由284元上升到2277元， 占劳均年纯收入的比例上升到42%。职工自营经济在垦区经济中的地位，已向“半壁江山”甚至更大的比重转变。如南滨农场1997年职工自营经济总产值3525万元，纯收入总额2100万元，劳均年自营收入4800元，而工资收入3066元，劳均自营收入占劳均纯收入的61.0%。
2.从分散经营向规模经营转变。
七十年代末，由于受多种因素的制约，海南农垦职工自营经济大多属于自供自足、零敲碎打的家庭种养业，是一种分散的小生产经营方式。1992年以来，我们把发展职工自营经济与农业综合开发结合起来，逐步引导职工自营经济从分散经营向规模化开发、产业化经营的方向转变。一是初步建立一定规模的生产基地，主要有：香蕉生产基地，芒果生产基地、瓜菜生产基地、荔枝生产基地、竹笋生产基地等。如龙江农场第五作业区600多名职工率先摒弃分散粗放的生产经营方式， 实行集约化生产，全区种植香蕉1700多亩，提高了经济效益，为全场树立了典范。今年上半年，该区单香蕉生产劳均纯收入3500元。二是涌现出一批自营专业户。如三道农场职工余德纯承包农场土地183亩，投资100万元，种植芒果4200株，荔枝、龙眼100多株，香蕉1万多株， 繁育槟榔苗2.7万株，有4吨东风牌汽车一辆，兴办一座饲料加工厂，养猪240头，成为农场最大的开发大户。据统计，1997年海南垦区从事自营经济专业户达10235户，职工23868人，其中年收入1万元以上的户数达12547户，计28222人。三是培育了销售市场。南滨、南田、龙江、 文昌橡胶研究所、金安、加来等农场（所）形成一定规模的瓜果菜基地，吸引了省内外客商前来收购农副产品，有效地促进了职工自营经济的发展。
3.从自发发展向有组织发展转变。
自营经济不是自流经济，而是一项政策性、科学性、群众性很强的经济工作。自营经济的主体是职工，因此，必须有组织地引导、扶持职工去发展。一是加强领导。从上到下层层成立职工自营经济领导小组及自营经济办公室，实行党政工齐抓共管。二是以点带面。总局从1992年以来，先后召开四次全局性职工自营经济现场经验交流会、表彰会，用典型推动垦区职工自营经济的发展。三是完善政策，规范管理。1996年总局重新制订了《海南省农垦总局关于发展职工自营经济暂行规定》，极大地调动了职工和企业经营者发展职工自营经济的积极性。同时我们还把职工自营经济纳入企业经营管理范畴，加强调控和指导，建立监督和约束机制。教育干部、职工正确处理国家、企业、个人三者利益关系和国有经济与自营经济的关系，遵守国家法律和企业规章制度。规定使用国有土地发展自营经济，原则上都要向农场（所）缴交土地使用费。如文昌橡胶研究所为了加强职工自营经济规范管理，制定了《职工自营经济管理暂行办法》，主要从土地的开发、使用、收费等方面提出了相应的管理措施，正确处理好既要扶持职工致富，又要确保国有资产保值增值的关系。每年全所收取土地使用费30多万元。
4.从传统农业向现代农业转变。
职工自营经济的发展，逐步改变自给自足、粗放落后的小农经济生产方式，逐步向产品商品化、产供销一条龙、农工贸一体化、生态效益与社会效益、经济效益并重的产业化经营方向发展。用现代手段收集、提供、反馈信息。用先进科学技术、开发新产品、推广新技术。用大投入、大产出发展“两高一优”农业项目。用管理现代企业的方法重组配置生产要素，组建股份合作经营实体，对区域性主导产业实行专业化生产。以市场为导向，搞好市场调查、市场预测，建立销售网络等等。
5.从产品经济向商品经济转变。
长期以来，在高度集中的计划经济体制下，国家对农垦的橡胶产品实行指令性购销，农场只管生产，不管流通。因此，农垦职工的商品意识、市场意识较淡薄。改革开放以来，农垦职工的商品意识、市场意识才逐渐树立，他们开始了解市场、开拓市场，根据市场需求及本地资源条件，组织生产。如红林农场11队做好市场动态分析和市场预测工作，注意收集信息，及时组织职工发展养猪业。全队91名职工81户，几乎户户养猪，去年全队出栏生猪2400头，户均收入3000元。
三、采取有效措施，加快职工自营经济的发展步伐
为了加快垦区的产业结构调整，优化所有制结构，使自营经济有新的突破，我们加大工作力度，积极采取如下主要措施：
（一）健全机构，齐抓共管。
自营经济发展初期，农垦各级工会从关心职工生活出发，为职工自营经济的发展做了大量工作。现在职工自营经济已成为农垦经济的重要组成部分，光靠工会抓是远远不够的。1994年，总局党委决定成立海南省农垦发展职工自营经济协调小组，组长由总局主要领导担任。副组长由工会主席和一名副局长担任。下设办公室，按总局机关一个行政职能部门开展工作。目前配四名专职工作人员，其中两名高级工程师，配一部工作用车，所需经费参照总局机关工作人员标准核定，专款拨给，工作人员享受机关处室人员同等待遇。同时也要求基层单位成立相应机构，实行党政工齐抓共管。凡是机构不健全的农场（所），一律要求单设自营经济办公室，选好配足工作人员。
（二）抓好规划，合理布局。
1996年总局根据市场原则，效益原则，因地制宜，发挥优势，结合农业综合开发，提出了自营经济发展规划。到2000年非胶农业产品总量188万吨，产值与橡胶产值之比达到1∶1，效益翻一番， 纯收入总额13亿元，自营劳均收入4000元，占劳均收入50%以上。为了实现上述目标，我们加快产业结构调整步伐，全局除保留360万亩国有橡胶外， 非胶农业种植面积要达到100万亩，每个职工安排3—5亩自营用地。 我们还根据垦区自然条件规划若干个种植带。如：西南部、南部为芒果种植带；三亚地区、东北部、西部为香蕉种植带；南部地区和有冬闲水田的农场发展冬季瓜菜；中部、北部种植荔枝、龙眼。今年6月， 我们又决定在保亭热带作物研究所邻近的10个农场规划种植珍稀热带水果红毛丹 5万亩，为垦区产业结构调整增添了新的内容。除总局统一规划外，今年4月我们还专门下文，要求各农场（所）做好1998—2000 年职工自营经济发展规划。如文昌橡胶研究所近期发展目标是：到1998年，全所自营种植面积劳均3亩以上，香蕉、胡椒达1000 亩以上， 劳均纯收入5000元以上。中期目标是：到2003年发展香蕉、胡椒、荔枝7000亩，年产值2800万元，劳均纯收入1万元。二三产业要有较大发展。 农工贸一体化，产供销一条龙，形成配套规划。
（三）依靠科技，提高质量。
大力推进科技进步是提高职工自营经济商品率，提高经济效益的关键，我们充分利用海南热带资源优势，积极推广新技术、新品种、新工艺，发展热带高效农业。香蕉生产上推广巴西、泰国试管苗；糖蔗生产上推广高糖高产的新台糖16号、20号；芒果生产上推广台农1号、 海顿、吕宋、象牙等优良品种，推广催花保果技术。兰洋农场种植荔枝、龙眼近万亩，我们聘请水果专家到该场指导，并与农场一道开展科研攻关活动，创出兰洋“妃子笑”荔枝新品，经水果专家品尝鉴定，该品种是数十种荔枝上品中的极品，亩产达到500公斤，亩产值达15000元。
（四）转变职能，服务基层。
近年来，农垦各级领导机关切实转变工作职能，由单纯行政管理转到服务上来。总局机关有关处室、农垦工会与总局职工自营经济办公室通力合作，为职工发展自营经济提供服务。一是提供信息服务。通过总局信息中心和有关处室及时向生产经营单位反馈信息。去年总局职工自营经济办公室收集全国各大中城市所需要的冬季瓜菜品种、数量、时间以及国内部分科研单位、大专院校、专业公司生产的名优特种子、农药、微肥等信息，印发给有关农场，对指导职工发展冬种瓜菜起到重要的作用。从今年4 月份起总局职工自营经济办公室不定期编印《职工自营经济动态》下发给各农场（所），现已印发两期。二是提供科技服务。总局每年举办3—5期科学技术培训班，为农场培训技术骨干。垦区各单位也通过举办技术培训班，技术讲座，印发技术资料，开展多种形式的技术服务。据统计，1997年度全垦区举办各种专业技术培训班309期，受训人员24267人，发放科技资料15258份。三是提供运销服务。去年总局自营经济办公室组织有关农场参加’97首届海南瓜菜产销洽谈会和’97海南万亩冬季瓜菜运销协作会，想方设法拓宽垦区果菜销售市场。各农场也把瓜果菜运销工作摆上重要位置，积极开拓市场，采取走出去、请进来等各种形式销售农副产品。许多农场领导亲自到省外大中城市闯市场，找销路。据统计，1997 年垦区各单位共为职工销售农产品40295吨。
（五）典型引路，带动全面。
树立典型， 促进平衡是推动垦区职工自营经济发展的有效方法。1996年，总局召开了垦区职工自营经济工作表彰大会，表彰了10个先进农场（所）、20个先进区队、78名先进个人和30名优秀组织者。 今年7月16日，我们在农垦文昌橡胶研究所召开海南省农垦职工自营经济现场经验交流会，文昌橡胶研究所等九个单位为会议提供典型经验材料。文昌橡胶研究所现有橡胶面积1万亩，自营经济作物面积3336亩， 其中胡椒1472亩，香蕉1420亩，石榴、荔枝444亩。1997年非胶农业产值839万元，是橡胶业产值的1.8倍，职工自营经济劳均纯收入达5654元。
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