社会主义公平与效率的实现条件，本文主要内容关键词为：公平论文,效率论文,条件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F120.2 文献标识码：A 文章编号：1000-5242(2004)06-0026-04
公平和效率是人类社会始终追求的目标，人类社会的每一次进步都会使公平的实现程 度和效率进一步提高。社会主义追求的目标是要实现比资本主义更好的公平和更高的效 率，而这个目标只有在社会主义市场经济体制中才能实现。
一、比资本主义更好的公平和更高的效率是社会主义追求的目标
社会主义追求的目标是什么?我们可以从社会主义思想产生和发展的过程中找到答案。 社会主义思想的萌芽产生于资本主义资本原始积累时期，在资本原始积累过程中，成千 上万的农民获得了自由，却失去了赖以生存的土地，成为游民无产者，城市无法提供充 分的就业岗位，他们衣食无着，处境极为悲惨。于是一些思想界的先驱人物纷纷起来抨 击当时普遍出现的社会不公，并提出了对理想社会的种种设想，这就是社会主义思潮的 最初萌芽。资本主义发展起来之后，激烈的市场竞争，使生产力迅速发展，但却同时带 来了两极分化和深刻的社会矛盾，在这样的时代背景下，形成了空想社会主义思想。空 想社会主义者对资本主义社会的不公平，进行批判并设计出未来美好的社会，各个代表 人物的理论观点虽有差别，但追求社会的公平却是他们之间的共同点。马克思创立的科 学社会主义虽不同于空想社会主义，但其目标仍然是追求没有剥削、没有压迫的公平和 共同富裕的社会，一个实现人的自由全面发展的社会。同时，在马克思看来，当资本主 义发展到一定程度，生产关系已经阻碍生产力发展的时候，社会主义必然会代替它。社 会主义生产关系更能适应生产力发展的要求，社会主义制度必然会有比资本主义更高的 效率。由此可见，社会主义思想的产生，正是为了克服资本主义的社会弊病，把实现更 好的公平和更高的效率作为其目标的。
实现社会主义对公平与效率的追求，必须正确认识和处理二者的关系。公平和效率的 关系总体上是一致的，但二者也有矛盾的方面。因为公平主要表现在机会平等和结果平 等两个方面，从机会的平等看，公平必然会促进效率的提高，从结果的平等看，又有按 人头平均分配的人均公平和按能力、贡献分配的能力公平两种情况。能力公平可以促进 效率提高，人均公平不利于效率提高，公平和效率有时是不可兼得的。因此，这就需要 在公平与效率的配置上作出恰当的安排，有时为了公平可能要牺牲一部分效率。比如， 为了实现公平，就必须实行政治民主，这样在激发人们的积极性、提高效率的同时，社 会还需要付出一定的成本和代价，这就会失去一部分效率；对高收入者征税和对低收入 者补助，也会在一定程度上影响微观效率，但这些又是为了实现公平所必需的。有时为 了效率又不得不牺牲一定的公平。比如，市场竞争可以提高效率，但又必然会使社会成 员收入差距扩大，但不这样就不可能促进生产力的发展，所以，必须正确处理公平与效 率的关系。不同的社会制度、同一制度下不同的发展时期对二者都会有不同的安排。在 我国社会主义市场经济条件下，从长远看，应该公平与效率并重，但在当前我国社会主 义初级阶段生产力水平还很低的情况下，应该坚持“效率优先，兼顾公平”，因为只有 坚持效率优先，大力发展生产力，才能为实现社会公平提供物质基础。尤其在目前，我 国传统计划体制下留下的平均主义思想还严重地影响着人们的观念，更需要坚持效率优 先，把发展作为第一要务。但不能因为是“兼顾公平”，就只顾经济发展，而忽视公平 ，甚至不顾公平。科学的发展观所要求的以人为本全面协调发展，就包括社会公平的发 展。我们不仅要发展经济，同时也要注重政治文明和精神文明建设，既要注重发展，又 要注意让全体人民都能平等地享受到发展的成果，努力做到全体人民群众经济、政治、 文化上的权利平等。所以，在我们坚持效率优先、重视发展的同时，还必须高度重视社 会公平目标的实现，在二者发生矛盾时，应注意把握其平衡点。
二、公有制和市场经济的结合是实现社会主义公平和效率的制度基础
社会主义追求比资本主义更好的公平和更高的效率，如何实现这一目标呢?根据马克思 对未来社会的预测，世界上第一个社会主义国家——苏联，建立起了社会主义计划经济 体制，试图通过公有制、按劳分配和计划经济克服资本主义的种种弊端，以求得比资本 主义更有效率和更为公平。在民主革命胜利后，我们选择了社会主义道路，这体现了中 国共产党人的价值观，体现了追求公平社会的美好理想，我国也建立了苏联式的高度集 权的计划经济体制。实践证明，这种体制虽然在一定历史条件下是必需的，但总的来说 是一个既缺乏效率，又很难实现公平的体制。因为指令性计划不能真实反映社会需求的 变化，导致社会资源在宏观上的配置是低效率的；在分配方面，忽视个人利益，造成平 均主义，企业和个人都缺少积极性，导致微观效率也很低。所以，社会主义制度的优越 性，无法体现出来，公平和效率的目标也难以实现。于是我们选择了一种新的体制，把 公有制和市场经济结合起来，这种结合形成了社会主义市场经济体制。这就为社会主义 公平和效率的实现奠定了基础。在社会主义公有制条件下，人们对生产资料的所有权是 平等的，这就避免了私有制条件下少数人凭借生产资料所有权占有社会剩余产品的绝大 部分，在收入分配上产生两极分化的情况，可以实现真正的平等。市场经济是一种充满 活力和效率的经济，因为市场经济承认和尊重个人利益。人们对利益的追求是经济社会 发展的原始动力，个人和企业为了自身利益的最大化而展开的竞争，能够促使人们更加 努力工作，技术不断进步，管理水平不断提高，各种资源的使用效率不断提高，这正是 市场经济具有高效率的原因所在。通过公有制和市场经济的结合，发挥市场经济在提高 效率方面的作用，发挥公有制在维护社会公平方面的作用，把二者的优点结合在一起， 就能够实现社会主义追求比资本主义更好的社会公平和更高效率的目标。对于社会主义 公有制和市场经济能否结合，在理论上曾有争论，甚至直到现在还有人怀疑其可行性， 但我国改革开放所取得的巨大成就已经有力地说明，二者是能够结合的。
我国社会主义市场经济体制已经初步建立起来，但还不完善，体制中还有一些不利于 实现公平和效率的东西，还需要继续深化改革，促进公有制和市场经济的有机结合，为 实现社会主义公平和效率创造条件。为此，我们必须做到以下几点：
1.改革必须坚持市场化方向，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。 当前80%以上的国有企业已经实现了改制，建立现代企业制度的工作取得了很大成效。 但是国企改革的任务仍然很重，很多改制企业，还缺乏规范的法人治理结构，与市场经 济要求的微观主体还有距离。我国的市场体系已初步建立起来，但是商品市场的组织化 程度还较低，要素市场(特别是资本市场和劳动力市场)发展滞后，部门垄断、地区分割 的局面尚未彻底消除，市场秩序还较混乱，这些问题的存在，直接影响着市场在配置资 源方面基础作用的发挥。我们要继续深化改革，建立现代产权制度和现代企业制度，让 企业有充分的自主权，面向市场自主决策、自负盈亏；建立统一开放、公平竞争的市场 体系，让企业和个人在市场上充分竞争，通过公平地竞争，促进技术的进步和效率的提 高，让价格引导资源在全社会合理配置。
2.改革要坚持社会主义方向，把市场经济建立在生产资料公有制基础之上，毫不动摇 地坚持以公有制为主体。公有制是社会主义经济制度的基础，是国家引导、推动经济和 社会发展的基本力量，是实现人民根本利益和社会公平、共同富裕的重要保证。坚持以 公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用，对于发挥社会 主义制度的优越性，实现社会公平，加快工业化进程，提高我国的国际地位，具有关键 性的作用。但要实现二者的有机结合，必须对我国传统的公有制进行改革，改革的实质 是根据生产力发展要求，对公有制进行调整和完善，寻求公有制高效率的实现形式。为 此，我们必须按照十六届三中全会决定的要求，搞好以下几项改革：
(1)推行以股份制为主的公有制的多种有效实现形式。股份制是适应社会化大生产的一 种财产组织形式。以股份制为主要形式，大力发展混合所有制经济，可以使社会层面的 多种所有制并存和浓缩在一个企业里，使多种所有制经济共同发展，风险共担，并且还 可以使公有制经济以较少的资本支配较多的社会资本，增强公有资本的控制力和影响力 。在混合经济内，多种经济成分可以互相监督，解决单纯公有制经济条件下缺乏监督的 问题，这样既可以保持公有制的主体地位，又能提高公有制经济的效率。
(2)继续调整国有经济布局，本着有进有退、有所为有所不为的原则，推动国有资本更 多地投入到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制 力。
(3)改革国有资产管理体制，深化国有企业改革，这是巩固公有制主体地位的必然要求 。要通过改革，实现国有企业产权多元化，形成完善的法人治理结构，进一步增强国有 企业的活力和竞争力，使国有企业能够成为市场经济合格的微观主体，以此来达到公有 制与市场经济的结合。在改革过程中，一定要坚决反对否定公有制主体地位的观点，反 对主张私有化的观点。在改革中要努力保持社会公正，特别是在公有制企业明晰产权的 过程中，要防止个别人凭借权力侵吞公有资产，不然就会造成公有资产流失，造成社会 成员之间的不公平。要确立职工群众的主人翁地位，注意维护职工的利益。
3.公有制与市场经济的结合，还要求建立与之相适应的收入分配制度。以公有制为主 体多种所有制经济并存的基本经济制度，必然要求建立按劳分配与按要素分配相结合的 分配制度。按劳分配体现了公有制的内在要求，它既体现一种公平，又会促进劳动者努 力工作，多做贡献，实现效率的提高。市场经济的效率原则要求生产要素参与收益分配 ，这是市场经济的通行原则，它既体现一种机会公平和能力公平，又能极大地促进效率 的提高。这二者的结合是公有制与市场经济相结合的必然要求，并从分配方面为公平和 效率目标的实现奠定了制度基础。
在市场经济条件下，由于激烈的市场竞争，按要素分配又必然会使收入差距扩大，造 成社会的贫富分化，这种差距是市场经济竞争中追求效率的必然结果。但如果差距过大 ，又会影响到社会安定和经济的进一步发展，这种过大的差距，也是不符合社会主义的 公平和共同富裕的本质要求的。因此，在我国的分配制度的设计中，必须使这两方面的 要求都能得到体现，我们要把公平和效率结合起来，在初步分配中注重效率，在再分配 中注重公平，使收入差距保持在合理范围内，要让分配制度既能促进效率的提高，促进 发展，又能有利于实现社会公平和共同富裕的目标，这是社会主义市场经济的必然要求 。我国当前收入分配领域存在较严重的不公平现象，居民收入差距过大，特别是城乡差 距、不同地区之间的差距过大，社会财富集中在较少的社会成员手中。这种差距形成的 原因是复杂的，既有市场机制发挥作用的因素，又有我国改革过程中体制不完善，使社 会成员之间机会不公平的原因。在今后的改革中，既要注意发挥市场机制在提高效率方 面的作用，又要切实解决收入分配不公的问题。
三、合理划分政府和市场的边界，是实现公平和效率的体制保证
在市场经济条件下，政府应该做些什么，政府和市场之间的边界如何划分，这是一个 从有资本主义制度开始就争论不休的问题。亚当·斯密提出，经济活动要靠市场机制这 个看不见的手去调节，政府只需充当“守夜人”的角色；凯恩斯从理论上说明了市场经 济是有缺陷的，政府必须积极干预市场，美国总统罗斯福则用实践证明了政府干预经济 的必要性和可行性。政府和市场的关系，一直伴随着市场经济的发展。二战以来，主要 资本主义国家政府对经济活动的干预时多时少，总的趋势是不断加强，但方式方法却在 不断调整和改变。由市场经济发展的历程可以看出，市场经济是一种有效率的经济形式 ，但它自身也是有缺陷的，它的缺陷需要政府去弥补。市场经济的竞争带来高效率，但 它的盲目性又会造成经济的波动，这就需要政府运用宏观调控手段，调节社会总供求， 使资源配置效率得到提高。市场竞争可以提高效率，可以使企业规模扩大，但发展到一 定程度，若不加限制就会形成垄断，而垄断既降低效率又使竞争不公平，这就需要政府 制定相应法律，规范市场主体之间的竞争行为，维护良好的市场秩序。市场竞争可以提 高效率，但会造成人们收入差距扩大，若任其发展就会导致严重的收入分配不公，引发 社会矛盾，政府对收入分配必须进行调节，以维持社会公平。市场还不能有效地提供公 共产品，不能解决外部性问题，这必须让政府来解决。总之，市场需要政府，但政府干 预过多，也会妨碍市场机制发挥作用，降低市场效率，形成政府失灵。
我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，在充分发挥市场机制对经济的调节 作用的同时，也要充分重视政府在经济活动中的作用，只有这样，才能保证社会主义公 平和效率目标的实现。特别是我国作为一个发展中国家，和其他许多发展中国家和后工 业化国家一样，在实现工业化的过程中，面临着资本短缺、本国企业在国际市场上竞争 力不强、市场发育滞后、城乡二元经济结构、人口多、资源压力大等一系列困难和问题 ，这些都需要政府更多的干预。再加上，我国作为社会主义国家，在维护社会公平方面 ，政府将具有更多的职能和更大的作用。但是，政府干预是有边界的，它不能妨碍市场 机制发挥作用。在我国当前经济体制转轨阶段，在市场发育尚不成熟，仅靠市场还无法 解决的一些方面，可以由政府去做，但要创造条件让市场发挥作用，只要市场能够发挥 作用的领域，就要放给市场去调节。如果政府职能长期不转变，许多该由企业决策的事 情仍需政府审批，企业缺乏必要的经营自主权，市场经济所需要的微观主体，就不可能 形成，市场配置资源就会受到阻碍，主要靠政府权力来配置资源，就不是市场经济，就 必然会降低经济运行效率。在这个问题上，既要反对以我国市场机制不完善为借口，任 意扩大政府的管理职能，过多干预微观经济主体的活动；同时又要反对以发挥市场在配 置资源中的基础作用为由，反对政府对经济的调控，决不能搞自由放任的市场经济。要 合理划分二者的边界，充分发挥两方面的积极作用，确保公平和效率目标的实现。
在市场与政府的关系上，我国当前存在的问题主要在政府方面。由于政府职能转变没 有完全到位，一方面导致政府对市场微观主体干预过多，企业缺乏应有的自主权，妨碍 了市场机制发挥作用。另一方面，应由政府发挥作用的领域，却没有做好，如市场竞争 规则不健全、市场秩序混乱；在投资主体多元化的条件下，对全社会固定资产投资缺乏 有效的调控，低水平盲目重复建设大量存在；在居民收入来源多元化条件下，对收入分 配调节的效果不好，地区之间、城乡之间、城市居民之间收入差距过大；就业和社会保 障制度建设滞后，对弱势群体的保护需要进一步加强；城乡二元结构的存在，使城乡居 民之间存在严重的不公平，农民在享受教育和社会保障方面与市民有很大差距，农民在 就业方面与市民也不平等，且同工不能同酬。这些问题的存在，既影响了效率，又不符 合社会主义的公平原则。今后，我们要大力培育市场主体，健全现代市场体系，充分发 挥市场机制对经济调节的作用。同时，要从改革审批制度入手，进一步转变政府职能， 完善宏观调控体系，健全政府公共服务和社会管理职能，发挥政府在调节经济，维护社 会公平方面不可替代的作用，使市场机制和政府宏观调控合理分工、相互配合。
总之，公平和效率是我们要实现的目标，我们建立社会主义市场经济体制，就是为了 实现比资本主义更好的公平、更高的效率。规范的市场经济更富有效率，社会主义制度 更能体现公平，二者结合，使我们所追求的公平和效率目标有了制度和体制基础。政府 调控和市场机制是实现公平和效率目标的具体手段，合理划分二者的界限，正确发挥二 者的作用，是实现公平和效率的体制保证。
在今后完善社会主义市场经济体制过程中，必须坚持改革的正确方向，努力实现公有 制与市场经济的有机结合，正确处理政府和市场的关系，充分发挥二者的调节作用。努 力建立完善的社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会，为社会主义公平和效率目 标的实现，提供强有力的体制保证。
收稿日期：2004-03-08
标签：市场经济论文; 公有制论文; 市场机制论文; 社会公平论文; 企业经济论文; 资本主义制度论文; 市场经济地位论文; 社会改革论文; 资本主义社会论文; 社会主义社会论文; 社会体制论文; 社会主义革命论文; 经济学论文; 时政论文;