摘要：城市化加快了我国城市现代化建设的脚步，为了进一步改善城市居住条件，提高公共服务质量，我国在市政工程建设方面逐年加大了投入力度。随着市政项目的增加，项目管理也受到了更多的重视。作为项目管理的一个重要方面，造价管理影响着资金的利用效率以及项目的综合效益。将探究设计变更对市政工程造价的影响和控制措施。
关键词：市政工程；工程变更；影响；索赔
引言
由于市政工程建设受各种因素的影响，使其具有很大的可变性。施工主体也会因自身原因对施工项目产生影响。这些因素不仅会导致市政工程项目的变更，而且会影响市政工程的造价。如果能够事先制定出具体的管理方法对变更进行控制，并且在实施的过程中能够有多个环节，多个方面进行严格的控制，那么项目变更管理就可以处于科学有序的状态，就能够避免产生不必要的成本，进而更有效地控制项目成本。
1市政工程变更的主要特点
工程变更主要是指市政工程的工程质量、工程总数、工程报酬的规定时间出现变化，进而产生的一系列的工程负担。具体来说，市政工程项目主要由政府出资组织建造的非营利性项目，同时这类工程项目的建设多为公共建筑主要供人们使用，旨在方便人们的工作和出行。由于市政工程的特殊性，资金来源也较为广泛，需要加大的投资金额，才能满足市政工程项目的建设需要。另外，在市政工程项目的建设要求中，对质量标准的要求较高，同时对工程的工期也非常重视，因此这就需要工程的按质按期完成，但由于工程量较大、施工周期较短就很容易在施工中出现一些不可抗力因素，出现工程变更，增加不必要的经济损失。
2工程变更对建设工程造价的影响
2.1对项目投资的影响
工程变更常常会对项目投资造成影响，在投标过程中，由于激烈的竞争，投资者可能会在投标时降低报价或是在合同的谈判过程中让利，但是在工程结算过程中，他们可能会通过索赔获得赔偿。工程造价的变化是由工程量和施工方案的变化引起的。工程变更的出现将直接影响工程项目的投资。一方面，项目变更数量的增加，项目的建设成本会越来越高，因此项目的投资者将不得不增加更多的资金。另一方面，如果在施工后期工程发生变更，不仅会影响后期施工，而且可能会影响已完成的部分。由此可见，工程变更的出现将导致工程造价资源的大量消耗，并导致施工进度的滞后，进而对工程投资产生较大的影响。因此，如果有必要进行工程变更，也需要尽量在施工前期进行变更，避免在施工中途变更原有计划，尽量减少对项目投资的影响。
2.2对项目收益的影响
在市政投资项目的建设过程中，一旦确定好的项目设计发生变化，将会造成施工进度和工程造价的变化。随着设计变更的增加，项目的投资成本会越来越高，甚至会导致前期投资成本过高，导致项目后期经济效益过低。这种现象的出现会导致项目投资的收支不平衡，从而影响项目投资者的收入。施工团队的资金降低，那么施工的质量必然会有所下降，如果不能恰当处理其中的关系，将会影响工程的质量及后期完成的效果，从而对项目收益产生影响。
2.3对工程量的影响
在实际的工程项目造价过程中，出现工程变更时，签发工程变更通知单的代表中并没有工程的主设计师，工程设计师不能第一时间掌握施工现场情况，这就导致工程现场设计图纸不具有及时性，无法把握当前的施工现状，这就会导致工程施工同一问题重复出现，工程变更通知单重复签发的情况出现，进而使工程投资成本增加，工程造价也因此受到影响。
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2.4工程变动后工期索赔
工程变动后定会对原有的工期带来一定影响，因此，这就需要根据工程变动的现实原因进行索赔，一般来说影响变动的主要原因有业主和工程师同时还包括一些不可抗力因素，导致工期出现较长或较短的延迟。因此，这就需要根据实际的原因进行分析，进行索赔，再根据工期索赔方法进行计算，如常用的网络分析法主要是计算工期索赔值=新工期－原工期。其次则是比例分析法，主要是以合同所占比例进行计算，计算方式：工期索赔值=原合同工期×（原合同总价÷附加或新增工程量价格）。通过这两种计算方式来分析工程变动后工期索赔。
3对工程变更进行有效控制
3.1加强工程变更项目的审核以及审批
为了减少项目变更对工程造价的影响，需要在项目变更前加强对变更项目的审核。对变更项目评审的目的是确定是否需要和何时需要对项目进行变更。项目变更审核一般从注重三个方面：①项目变更是否必要。如果发现设计错误，出现受环境或人为等因素影响现场无法施工等情况，则必须说明变更原因。②应该将变更项目所产生的额外预算和实施变更后产生的经济效益进行对比，权衡利弊，确定是否需要对项目进行变更。再最终作出决定。③需要审查变更后的工程造价是否控制在总概算范围内，如果专业人员经过评估发现变更工程项目会使预算超支。则应当向建设单位和原预算审查部门报告。及时与审批机构联系。综上所述，在对变更项目的审批过程中，一定要对经济效益和社会效益等方面进行权衡。
3.2对市政工程设计变更方案进行优选
在市政工程中，设计变更发生后，其对工程造价的不利影响已经不可避免，在这样的情况下，只能尽可能的将这种影响降到最低，最有效的方法就是对变更方案进行优选。结合实际情况来看，我国大部分市政工程项目在设计变更过程中基本上都会对施工效益进行分析，这是导致工程造价大幅度增长的重要原因。基于此，在今后的市政工程中，必须做好变更方案的比对挑选，在保障达到工程建设要求的基础上，尽可能的缩小变动的幅度，这样可以避免资源浪费，同时做好变更后方案和已经完成的施工内容的衔接。此外，还要通过严格的控制保障变更方案的顺利实施。
3.3优化工程勘察设计
勘察设计决定了后期施工的正常开展，也是影响市政工程变更的重要因素，在上述案例中“勘察设计成果质量问题”的变更重要性高达24%，因此建议采取以下措施实现有针对性的控制管理：一是要合理选择勘察单位，勘察过程必须要考虑到市政工程建设的实际需求；二是切勿压缩市政工程设计周期，设计过程需要全面考虑到工程中的细部节点内容，争取做到不重复、不漏项；三是要充分落实设计图纸交底、设计方案优化工作，形成文字方面的记录。
3.4注意索赔谈判的技巧，加强多方交流
索赔谈判直接影响着双方利益，因此在进行谈判工作时一定要慎重、严谨，首先要明白自身立场和对方的利益点，然后再进行谈判思路和谈判策略，确定有潜力可挖的项目必须检出不放弃，另外，在谈判中发生具有激烈的争议时，切忌刺激对方，不可发生人身攻击。其次，在谈判过程中要由易到难，抓住对方的关心点，以此分批分次的谈，若这一过程没有满意的谈判结果，可再进行下一轮的谈判。最后，在进行谈判时一定要坚持、维护自身立场，绝不能首先退出谈判，必要时可做出双方妥协。
结束语
综上所述，变更存在于市政工程建设的全过程，所以市政工程变更管理也必须贯穿于项目建设的全过程，笔者在文中通过案例对市政工程变更情况进行了客观的分析总结，提出了一种以变更因素控制为基础的变更控制方法。希望广大从业者能够对此有足够的重视，并将其落实在实际工程建设中。
参考文献：
[1]李程程.浅谈市政工程变更对工程造价的影响[J].四川水泥，2015（3）：79.
[2]施瑞.浅议工程造价控制中的工程变更管理[J].中国集体经济，2018，（16）.
论文作者:卢林平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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