新时期加速推进行政决策科学化，本文主要内容关键词为：新时期论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着经济全球化进程的加快和科学技术的进一步发展，对我国的行政决策提出了更高的要求，而我国的现行决策体制却存在着一些不足之处。因此我们必须从提高决策者素质、健全行政决策制度、改进决策手段方法几个方面入手，进一步推进行政决策科学化，适应新时期的发展要求。
科学化决策，是人们为了达到一定的目标而出主意、想办法、做决定的过程。所谓决策科学化是指各级决策机关要依据决策活动的内在规律，遵循科学决策的原则、程序，采用科学的决策方法和技术手段，实现最优化决策。”行政决策科学化的实质就是使决策这一主观活动与客观实际相符合，力求以最小的投入、最小的代价取得最好的决策效益，它要求各级决策机关必须从本国、本地区、本部的实际情况出发，正确认识决策的具体对象和决策环境的特点、客观规律，根据社会发展的需要，选定决策目标，使决策目标与行政管理目标相一致，与社会要求相一致，使制定出的政策符合绝大多数人民群众的根本利益。
一、新时期推进行政决策科学化的必要性和紧迫性
首先，经济全球化进程的加快对行政决策提出更高要求。我国已正式加入WTO，标志着我国的经济、社会已融入世界经济体系之中，我国经济将在更大范围内参与竞争，这必然给我国政府的行政决策提出更高的新要求。在过去的传统封闭的经济体制内，一个国家或一个地方政府的决策活动主要是在本国本地的背景下，对决策活动的影响因素相对较少，易于为决策者所掌握和控制。而在加入WTO以后，中国市场将全面对外开放，资金、技术、信息、人才等各大要素在全球范围内流动，各种国际性政治因素、社会因素、变量不断增多，在客观上必然要求行政决策的科学化，以尽量减少因决策失误带来的损失。
其次，科学技术的迅猛发展需要实现行政决策的科学化。如今我们已跨入知识经济的时代，各种理论创新、技术创新、管理创新等科研成果不断涌现，科学技术的迅速发展，不仅改变了生产力的要素水平，同时也促进了社会组织结构和管理方式等方面的变革，尤其是网络技术的发展，使得整个社会逐渐向网状结构转变，给人们的生活带来巨大的变化，而高新技术的发展对决策带来的重要影响就是信息和技术的快速革新、变化，传统的稳定结构已被打破，新情况、新问题不断涌现，这就要求决策者要能够在纷繁复杂的社会关系中使行政处于最佳平衡点，要能够更加灵敏、快捷、准确地捕捉那稍纵即逝的有利机遇，而要做到这些，靠过去的“拍脑袋”式的经验决策显然是不行的，只有实现行政决策的科学化，才能够适应新的科技形势，推动科技的更大发展，以更进一步地促进我国经济、社会的发展。
二、目前我国决策体制中存在的问题
1980年8月，邓小平同志发表《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，从而揭开了我国政治体制改革的序幕，在此后的二十多年中，我国的传统决策体制已发生了动摇，并向现代决策体制迈了一大步。无论是决策观念、决策手段还是决策制度都有了很大的转变。但就目前而言，这种转变均远远未到位，还存在着一些不足，主要表现在以下几个方面：
第一，决策系统的结构及其机构存有缺陷。现代化的决策系统应是一个由信息、参谋，决断和监督等子系统组成的分工合作，密切配合的有机系统。而在我国，尽管现代决策系统已开始起步，但却远未成熟。我国党政决策的权力、职责及范围的划分不甚明确，关系尚未完全理顺，往往是政府部门既充当决策的制定者，又充当决策的执行音，以同一个公务员群体、同样的运作方式从事这两个环节的操作，表面上看保持了连续性，实际上不利于形成它们各自的优势，影响了效率的最大化。同时，党政部门的政策研究咨询机构的权威地位还不够高，它们之间的协调合作有待加强；且这些政策研究咨询机构的职能发挥不全，往往只是充当秘书班子而非研究政策；另外一些体制外的或社团的政策研究咨询组织发育缓慢，不仅数量少，而且功能少，与政府部门缺乏制度化的联系，没有得到有效利用。这些将不利于实现行政决策的科学化。
第二，决策的程序环节不够严谨。公认的科学决策程序大体分为以下四大步骤，即①提出问题，确定目标；②调查预测，拟定方案；③评估选优，确定方案；④实施反馈，修正完善。然而，在目前我国的决策实践中，一些功能环节往往没有受到应有的重视或甚至被忽视。往往有很多的决策没有经过长期的调查研究、没有经过认真的理论分析，没有经过专家的详细论证和充分的讨论，这样制定出的政策依然是传统的“拍脑袋”的产物。此外，政策决策的法制化程度不高，缺乏政策制定与执行的完整的法律手段，以致主观随意决策、重复决策、错误决策的现象时有发生。
第三，决策者素质亟需提高。决策者的素质对于决策的科学化程度起着至关重要的影响。一个人的素质包含思想、政治、道德、文化等各方面，但对于一个决策者来说，是否具有民主、科学、务实的精神，则是影响决策科学化的——个重要内容。从目前情况来看，我国不少决策者素质都亟需提高。有些决策人员在决策过程中不搞实际的调查研究，直接“拍板”；有些决策者缺乏虚心学习的精神，不能广开言路，集思广益；专家智囊的作用得不到有效发挥，而自己本身又缺乏关于现代决策的科学知识，仅凭自己的资历、经验或感觉来决策；还有的决策者因循守旧、缺乏创新精神，喜欢用老办法解决新问题。这些也将严重制约决策科学化的实现，因此必须进一步提高决策者素质。
第四，决策的方法、手段仍需改进。尽管随着科学技术的发展，我国大部分市县已经联网，计算机成为决策必不可少的工具之一，但是在许多地方及部门特别是基层，这一切都只是形式，现代化的设备并没有被切实运用到实际的决策活动过程当中，并没有能够充分发挥其应有的作用。许多地方政府官员依然是就事论事，缺乏宏观性、系统性、战略性的意识，不注意学习、消化、吸收并运用先进现代决策方法与手段，决策过程中往往缺少系统、定量的分析。因此，改进传统的决策方法与手段已迫在眉睫，要让这些先进的技术、方法切切实实地为决策服务，以促进决策的科学化。
三、完善决策科学化的几项对策建议
目前，我国正在建立和完善社会主义市场经济体制，应严格按照社会主义市场经济发展的内在要求，不断改善行政决策系统及其运行机制，进一步加快决策科学化的步伐，全面提高政策制定的质量和水平，已是摆在我们面前的一项紧迫而且艰巨的任务。为此，我们必须努力做好以下几个方面的工作：
（一）全面提高行政决策者的素质
首先，要变革决策者的决策观念。要实现政府行政决策的科学化，不仅仅是一种决策方式的转变，更是一种观念上的深刻变革。随着经济的发展和科技的进步，人类的社会化、组织化和信息化程度不断提高，行政决策的复杂性、艰巨性越来越大，对决策精确度的要求也就空前提高，这就迫切要求行政决策者变革传统的决策观念，实现从经验决策向科学决策的转变。在我国已成为WTO成员国之一的新形势下，同时还要求决策者具有世界眼光和“全球化”意识，要树立强烈的法治意识、信用意识、服务意识。尤其要改变我国政府以“管”字当头的理念，要努力增强服务意识，通过制定有效政策为企业的发展创造良好条件，提供优质服务。
其次，切实加大教育培训力度，提高决策者的决策素质。
作为现代社会的决策者，不但需要开拓创新、求真务实、公共服务和无私奉献的精神，而且需要更加开放的思维、丰富渊博的知识、民主宽容的品格，特别应具备对政策问题进行分析与判断的能力和敢于决策与善于决策的水平。因此，我们要努力提高决策者的决策素质，不断增强科学决策的自觉性、主动性和能动性。从思想道德、知识水平、工作作风、决策能力等方面全方位地提高决策素质。
当前尤其要重视对先进决策理论、方法、技术的学习、借鉴与创新，进一步加强对政策研究和决策人员的教育培训力度，不断更新知识和技能，全面提高决策者的业务素质和决策水平，逐步将他们培养成为适应现代社会要求的新型决策者。
（二）健全行政决策制度
健全行政决策制度，是实现政府行政决策科学化的根本保证点。邓小平曾经说，还是制度更可靠些，制度的问题更带有根本性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。从某种意义上说加强制度建设比提高人们的认识和觉悟更重要。联系当前我国政府行政决策的现状，我们应尽快建立健全和完善行政决策制度，主要从以下几个方面入手：
第一，要进一步促进行政决策的民主化和公开化，建立社情民意反映制度和社会听证制度
行政决策民主化和公开化是行政决策科学化的前提和基础，是科学决策的必由之路，也是科学决策为大众所认同、接受并付诸实践的重要前提。
行政决策民主化就要求行政决策者在决策过程中充分发扬民主，与社会公众保持密切联系，最大限度地让人民群众真正参与决策，使他们能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种未定方案的意见和建议。因此，要建立社情民意反映制度，要深入群众，了解民意，决不能脱离实际，脱离群众，要让人民群众有畅通的渠道反映自己的意愿、表达自己的意见，使人民群众的利益要求能在决策过程中有所体现。行政决策民主化要求广开言路，集思广益，扩大社会参与面，尽量让社会各层次、各方面力量参与行政决策过程；行政决策公开化也是民主化的一个体现，不仅要求行政决策过程公开，从行政决策方案的制定、论证、修改到审定，都要为公众开辟方便、有效的渠道，充分听取各方面的意见。目前，要建立和完善社会听证制度，要逐步扩大我国听证程序的适用范围，凡行政机关作出对公民、法人或其他组织的合法权益有重大影响的行政决策时，都应考虑听证的适用，同时还要扩大行政听证参加入的范围，邀请多方主体参加，集中民智，制定科学合理的行政决策。
第二，实现行政决策程序化，完善专家咨询制度和决策论证制度
行政决策不是行政决策者的随意行为，必须有严格的规范的行政决策程序，规范的行政决策程序使行政决策的过程中有例行办法可以遵循，避免因分歧、错乱、凌乱而流于迟钝和繁琐。科学合理的行政决策在某种程度上要靠规范的行政决策程序来保证。一般来说，一个科学完整的行政决策程序都包括四个必不可少的步骤，即发现问题，确定目标，集思广益，拟制方案，综合分析，选择方案，及时反馈，完善方案。其中，方案的拟定和方案的最终确定对于整个决策过程来说起着至关重要的作用，因此必须高度重视这两大环节，要完善专家咨询制度和决策论证制度，以制定出科学合理的政策。在进行行政决策时，尤其是重大决策，要求决策者要选择那些对所要决策的问题素有研究并敢于发表不同意见的专家学者进行咨询，并在咨询前为专家提供相关背景资料，以利于专家能提出系统的深刻的意见和建议，同时明确智囊人物与决策者之间的平等关系，实现“谋”与“断”的分开，使智囊人物能对决策者指定的问题进行独立性的研究，从而提出高质量的研究成果。同时还要组织专家进行系统的超前性和跟踪性研究，形成深厚的背景资料，从而对决策者的决策提供服务，同时又对决策者形成新的决策提供指导，保证决策的高效及时。(6)在初步方案拟订以后，还必须专门组织人员进行研究论证，运用专业知识和科学手段进行分析判断，综合考虑多方面情况，展开评估论证，最终在充分讨论和论证的基础上选择实施方案。
第三，建立民主、开放、有效的行政决策监督机制，建立社会公示制度，实行决策责任制。为了防止行政决策的不良后果和错误决策的出现，提高行政决策效率，减少行政决策失误的出现，就必须建立民主、开放、有效的行政决策监督机制。其核心就是对行政决策主体进行有力的民主监督，使其决策职权在民主、科学的管理下实施，把权力和责任有机结合起来，增强责任感。从我国目前行政决策来看，首先要建立整个行政决策监督机制，包括与群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度、政务公开制度、监督检查制度等，保障群众的知情权，接受群众的监督，对行政决策者是否依法定职权和程序决策进行监督，对重大事项进行跟踪督查。其次规范行政决策者的行政决策权力和责任，应当建立多方位、多层次的合理决策权力体系，实行合理分权，要明确职责权限，责任到人。要进一步完善考核办法，推行行政决策责任制。缺乏责任制的决策制度是不健全的，无责任就会使行政决策失控，违法决策、不当决策、失误决策势必产生。因此，必须明确规定决策者的责任，使之对其决策行为负责。若不遵守决策规则或法律而导致决策失误，必须承担政治、行政甚至是刑事责任，对决策正确并给国家和人民做出重大贡献的决策者，给予奖励，以扬善抑恶，奖功罚过，鞭策决策者搞好决策工作。
（三）进一步改进行政决策的技术、手段
实现行政决策科学化的程度，在很大程度上取决于行政技术条件的现代化程度。传统的行政决策主要依靠行政决策者个人的经验和判断能力所进行的定性分析和定性选择。这种决策方式往往使用的决策方法过少、技术性差，往往存在决策分析时间长、决策信息不足、决策滞后、决策结果不确定等明显局限。而随着现代新数学和管理科学及其数量方法的产生，尤其是计算机和现代通讯设备的广泛应用，以计算机和数量分析方法为基础的定量决策的现代行政决策提供了新视野。定量决策大大提高了决策的可行性、时效性和准确性，使行政决策者能能够对大量日益复杂和日益增多的决策信息进行全方位的综合性定量逻辑分析，并使行政决策部门领导者从那些常规性工作的束缚中解放出来，把更多的精力集中于考虑那些复杂的综合性、全面性、关键性的行政决策问题。定量决策无疑是实现科学决策的重要途径，将在现代行政决策中发挥越来越大的作用。但是，计算机的软硬件只是一种工具，可以在逻辑思维方面给人以极大的帮助，但决不可能代替人的创造性思维活动，完全依赖计算机技术解决复杂系统的决策问题是办不到的，人仍然是决策的主体，对事物的定性分析对其量的研究往往有着十分重要的指导作用，使量的分析更有成效。因此，当前在对于复杂问题的研究中，尤其是社会问题的研究中，一般应采用定性决策与定量决策相结合的方法，把统计数据、信息资料与专家判断相结合，定性与定量相结合，实现“人机结合，以人为主的综合集中方法”，从而制定出正确、科学的政策。
面对新时期，面对日益复杂的国际国内环境，我国的行政决策体制面临挑战，我们应从实际出发，选择适当的决策手段和决策方式，加快推进行政决策的科学化，制定出正确的政策，推动我国社会的稳定、健康、协调发展。