推进信用交通省建设，树立行业信用体系建设的典范
—— 以河南省“信用交通省”建设为例
文/朱雪锋 赵丹丹 石磊 陈继园
航务局
近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）有关部署和社会信用体系建设示范城市创建工作安排，全国各城市积极申报。截至目前，创建信用体系建设示范城市共43个。交通运输行业作为社会信用体系建设的重点领域，在2017年9月，联合国家发展改革委印发了《“信用交通省”创建工作方案》，通过“信用交通省”创建活动，将信用建设与交通出行、运输物流、工程建设、安全生产等重要业务有机结合，切实推动信用工作向纵深推进。
党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想，集中体现了十八大以来我们党理论创新、实践创新、制度创新的丰硕成果，在理论和实践上实现了新的突破，具有重大而深远的政治意义、理论意义、实践意义、世界意义。
河南省推进交通信用建设的背景
河南省作为中部重要省份，在社会信用体系建设取得显著成效。省、市级社会信用体系建设组织领导机制全部建立,工作机制不断完善。信用政策、制度逐步健全,《河南省人民政府关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》(豫政〔2014〕31号)、《河南省公共信用信息管理暂行办法》(豫政办〔2014〕55号)等文件先后出台。工商、税务、环保、质监、商务等重点行业领域信用信息系统不断完善,省公共信用信息平台和“信用河南”网站建成并投入运营,信用信息交换共享稳步推进。诚信建设“红黑榜”发布制度取得初步成效,跨部门、跨行业的守信激励和失信惩戒联动机制逐步建立,失信违法行为得到有效惩戒、遏制。
河南省作为“信用交通省”列入第一批建设工作的省份之一，按照交通运输部相关要求，河南省交通运输厅、河南省发展改革委印发《“信用交通省”创建工作实施方案》(豫交文〔2018〕57号)的各项部署要求，聚焦交通出行、运输物流、工程建设、安全生产等重点领域，聚焦信用信息归集、共享、评价、奖惩和宣传等关键环节，逐步构建以信用为核心的新型市场监管机制，为全面提升行业诚信意识和信用水平，有力推进法治河南建设，营造优良的信用环境，提升河南整体竞争力。按照《国家发展改革委、人民银行关于〈河南建设社会信用体系与大数据融合发展试点省实施方案〉》，加快社会信用体系与大数据融合发展试点省份建设，发挥其经济大省、人口大省的优势，为全国社会信用体系建设探索新路子。
河南省建设“信用交通省”所做工作
为更好推进河南省交通信用体系建设，在谋划阶段查找问题，从交通信用相关法规制度体系完善、交通信用应用的广度和深度加强、交通信用信息目录资源体系健全、交通行业信用信息服务能力提升四个方面聚焦发力，在今年1月份部组织的“信用交通省”创建第三方评估中，河南省初评结果位列第一梯队。在此期间，河南省主要针对目前河南省交通信用建设存在的问题以及信用信息归集、共享、公示及应用等工作要点，围绕目前河南省关注的道路运输、执法、交通建设等关键突破领域，在联合惩戒及激励等落实方面明确工作任务。
（二）推进信用信息公开共享，进公路水路建设市场、道路运输信用评价系统正式运行；根据部安排部署，增设守信联合激励和失信联合惩戒功能；推进行业信用信息系统与部、省相关信用信息共享平台对接共享；根据部有关要求完善“信用交通·河南”网站功能设计，明确河南省交通信用信息公开的规则及程序，分级分类明确信用信息的披露权限和程序，明确信用信息公开清单、公开方式和内容，确保交通领域依法实施信用信息采集、整理、加工、保存和使用，其中，归集填报信用信息数据时，统一社会信用代码要求必填；建成信用信息共享数据库，开发重大失信主体警示功能，加强信用信息在工程建设、道路运输、治理超限超载、安全生产等重点领域的应用，将信用查询嵌入在线审批环节。
济源信用交通-知识竞赛
（一）开展信用信息记录归集，建立河南省道路运输、工程建设、交通执法的从业企业及人员的信用档案；编制河南省交通运输信用信息目录和信用信息共享需求目录并定期更新；建立清晰的跟踪问效责任机制，明确采集主体、对象、数据标准和时限等具体要求，规范信用数据的采集、清洗、加工、保存、更新等业务流程，提高信用信息记录的准确性、有效性和及时性；归集整合交通物流企业基本信息、经营信息，开展并归集交通物流企业及其法定代表人、控股股东、董事监事高管和相关责任人员诚信记录。协同相关部门及依托有关机构整合汇集运输车辆驾驶人基本信息、违章违法信息。
（二）以信用信息应用为目的，促进信用与业务工作相融合。围绕从业企业和从业人员多的重点领域，以困扰行业的重点难点问题为突破口，为全面深化“放管服”改革提供支撑保障，将日常应用与专项治理相结合，通过信用与业务的有机融合，助力实现“事前审批放好不放松，事中监管增效不增负，事后监管联合用奖惩”。道路运输领域，适时出台《道路运输行业信用管理办法》，加强行业子领域日常信用管理；建立信用信息常态化查询使用机制，在办理道路运输经营许可、从业人员准入资质时对当事人信用信息“逢批必查”，作为道路运输市场准入和退出的参考条件。安全生产领域，及时归集对企业和从业人员的日常安全检查、专项督导和事故责任等动态信息，建立安全生产信用信息记录；根据部统一安排，启动行业安全生产信用评价工作，争创安全生产信用体系建设试点。交通执法领域，持续开展全省公路严重违法失信超限超载名单报送和应用工作。每季度将部公示“黑名单”信息抄告安监处、运输局、高管中心等相关部门，抓好各自业务领域惩戒措施落实。进一步完善信用治超管理制度，实施分级分类管理。高速公路管理领域，试点推行“ETC、车牌付+信用体系”复合技术，对信用良好的车辆实现自动扣费，无障碍通过，对达到一定条件的严重失信车辆，采取限制收费公路通行等措施；试点推进车辆“绿色通道”车辆信用体系建设，对信用良好的“绿色通道”车辆，实施抽检、快速放行。
河南省交通信用建设所取得阶段性成果
（一）以信用信息归集共享为关键，加强信息互联互通。整合行业信用信息资源。发挥厅信用系统信息信息归集“总枢纽”作用，进一步归集普通干线公路、水路运输、安全生产领域信用信息，推进工程设计信用评价系统、治超四级联网系统与厅信用系统对接，实现重点领域信用信息全覆盖；组织市（县）制定交通运输信用信息目录，归集市（县）信用信息。提升信用信息归集质量。全面推进应用统一社会信用代码，对统一社会信用代码缺失的交通运输企业，由相关单位加快补录完善；落实行政许可、行政处罚信息“7天双公示”，确保2019年“7天双公示”率达到100%。加强与部、省信用信息协同共享。编制行业共享需求目录，与部、省发改、工商、公安等部门加强沟通协调，及时获取我厅所需信息，建立起较为全面的交通运输信用档案，为行业管理提供支撑保障。
安全稳定是监狱的首要任务，监狱的安全稳定不是一潭死水式的风平浪静，而是江河湖海式的动态平静。监狱机关必须坚守安全底线，增强忧患意识和责任意识，当好“守门员”，把住“警戒线”。一方面，要提高预测预防预警能力，做到防患于未然；另一方面，要坚持监狱工作方针，最大可能将罪犯改造成为自食其力的守法公民，做到让罪犯“不想跑”“不愿跑”。构建五大改造体系，统筹好安全与改造的关系，通过教育转化、攻心治本，进一步提升狱内安全系数，最大限度地增加社会和谐因素，才能全面提升监狱治理能力和水平，为社会治理提供安全、稳定的环境。
信用交通省创建推进会
下步河南省推进“信用交通省”的重点工作
河南省全行业信用工作推进机制逐步建立，创建“信用交通省”以来，信用工作由省厅层面推动进一步向市（县）延伸，建立了全行业齐参与的工作推进机制。会同省发改委制定创建方案，印发年度建设指标，组织全省信用培训，召开专题推进会，建立日常考核制度，与部、省发改委建立重点工作沟通协调机制，有序推进各项工作。信用信息归集面不断扩大。除行政许可、行政处罚信息外，将从业企业和部分从业人员基础信息、信用评价信息、奖惩信息纳入归集共享范围。信用信息系统功能加快完善。启动行业信用信息系统二期建设，加快完善信息协同共享、联合奖惩、信用预警、一户式展示等功能，河南省信用信息系统建设进度居全行业前列。部分领域信用评价持续开展。全省在公路建设、水运工程建设、道路运输、安全生产领域制定了信用评价办法，在工程建设、道路运输领域持续开展年度信用评价。信用与业务工作逐步融合。工程招投标中应用信用评价结果常态化，在运政网中嵌入企业信用信息系统和省联合奖惩系统。实施“信用治超”，连续8个季度向部报送严重违法失信超限超载运输当事人信息298条，相关当事人将受到36部门的联合惩戒。报送情况两次被部通报表扬。联合奖惩机制初步建立。梳理了交通运输领域联合奖惩措施清单，推进我厅利用省联合奖惩系统开展联合奖惩，为相关业务部门分配了查询账号，协调部分审批系统与省联合奖惩系统对接，逐步推进在行政管理事项中对当事人信息“逢批必查”“逢办必查”。 信用交通宣传扎实开展。按照部、省要求，在全省组织开展了内容丰富、形式多样的信用交通宣传活动，营造了诚实守信的行业氛围。2018年部“信用交通宣传月”活动启动仪式上，河南省被邀请作为唯一省级交通主管部门代表作表态发言。
省厅宣传展板
省厅展板
省厅宣传横幅
（三）研究信用评价体系及应用，研究建立信用联合奖惩发起和响应机制，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能，探索建立权益保护和信用修复机制，畅通信用修复渠道；在交通建设、运输等重点领域开展信用评价指标体系研究，并对市场主体进行信用评价。
（三）以联合奖惩工作为核心，抓好奖惩措施落实反馈。推动相关单位利用省联合奖惩系统开展行业联合奖惩工作，加快推进省运政网、超限运输大件许可等审批系统与省联合奖惩系统对接，实现联合奖惩全流程在线反馈，重点抓好公路治超、工程建设等交通运输领域联合奖惩备忘录的贯彻落实。建立联合奖惩成效清单和案例月报送机制，每季度公示2个联合惩戒案例，发挥联合惩戒的威慑作用。根据部有关部署，适时开展高速公路、水路运输、出租汽车、“两客一危”等领域联合惩戒工作；配合省发改委、公安厅，开展交通出行领域失信专项治理工作。
针对云南省重点企业融资需求及市场形势变化，分行加快投行业务轻资本化转型，借助资本市场，助力云南省企业新增债券融资，多渠道、多方位加大力度支持云南省实体经济的发展。截至2018年9月末，恒丰银行昆明分行已成功为云投集团发行10亿元定向债务融资工具、祥鹏航空5亿元超短期融资券，同时凭借同业渠道，积极引入省外金融机构，促进“引资入滇”，为云投集团成功撮合发行32亿元公司债券。
新乡超限站诚信宣传条幅
（四）以信用交通宣传为载体，讲好行业诚信故事。持续组织开展“诚信兴商宣传月”“信用交通宣传月”、诚信春运宣传等主题活动；发挥“信用交通.河南”网站窗口作用，及时公示行业“红黑名单”、行政许可和行政处罚信息，以公示促进行业监管和社会监督；注重发掘行业诚信典型和失信案例，加大对诚信典型的宣传和对失信案例的披露曝光，形成激励诚信震慑失信的舆论环境。通过集体发声、系统联动，共同讲好信用交通故事，弘扬信用交通文化，为“信用交通省”创建营造良好的外部环境和社会支持。
3.2.3.5 加强观察 术后应注意观察患者下肢皮肤的颜色、肿胀等情况，注意肢体保暖，防止冷刺激引起静脉痉挛和血液淤积［20］。医护人员要重视患者主诉，如出现下肢疼痛或酸痛感等不适，要及时检查处理，防止血栓出现。
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