新时期东盟地区安全挑战与前景——对东盟“合作安全”的再思考，本文主要内容关键词为：东盟论文,新时期论文,前景论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世纪之交，国际安全形势发生了深刻的变化，经济活动的全球化、国家间的相互依存 关系的深化以及新技术革命的浪潮，使和平与发展成为世界的主流，人们普遍认为“综 合安全”已经成为国际安全的主要形式。东南亚作为世界上相对稳定的地区之一，和平 与发展一直是这一地区的主流，而冷战结束导致美国收缩其在东南亚地区的军事力量后 ，这一地区的安全面临着很大的不确定性，影响地区安全的因素日益增多，东南亚国家 普遍面临着一系列的安全挑战：如民主与政治稳定、东南亚金融危机冲击、军备竞赛以 及最近的“9.11”事件后的恐怖主义等都严重恶化了东南亚地区的安全环境，而东盟对 安全的关注，也从国家层次转到了地区这一层。为此，东盟积极适应新形势，适时调整 地区安全机制，倡导“合作安全”，自从1994年至今，在地区安全对话、地区信任机制 方面取得许多成就，但是，由于“合作安全”本身仍然不完善，在理论和现实中又存在 许多问题，因此，如何完善“合作安全观”，调整东南亚地区的安全环境，能否保障东 盟的地区安全东盟各国成为面对的课题。
一、新时期东盟安全现状
在政治安全领域，二战以来，东南亚国家为寻求政治稳定，一直在民主制与威权主义 之间进行选择，而民主与稳定也成为长期以来困扰东南亚国家的难题。“随着经济的迅 速工业化而衍生出来的日益增长的中产阶级、高涨的个人主义、以及强大的市民社会与 高度集权的威权主义严重冲突，导致社会动荡、威胁政治稳定”。(注：Mohamed jawha r Hassan:“The Nexus Between Democracy and Stability:The Case of Southeast A sia”,Contemporary Southeast Asia,Volume 18,Number 2,September 1996,P170.)东 南亚国家在二战初期实行民主制受挫后，纷纷转向威权主义，其中，马来西亚、新加坡 实现了长期的稳定，而菲律宾、泰国、印尼等国则出现了不同程度的动乱，其中，印尼 先后经受东帝汶独立、亚齐与伊里安民族主义分离运动、达雅人与马都拉人的大屠杀后 ，政局和社会治安动荡不安。同时，“9·11”事件后，全球恐怖主义、伊斯兰民族主 义对东南亚产生不小的影响。因此，如何实现政治稳定便成为东南亚国家的首要问题。 在经济安全领域，贫困、国家和地区经济发展的不平衡、贫富差距扩大等经济问题构 成了对东盟各国和东盟整体的新挑战和新威胁。东盟内部各成员经济发展的不平衡及由 此引起的种种纠纷，如资源争夺、劳动力流动、人口迁移、市场竞争等等，已成为影响 东盟安全的重要因素，尤其是1997年金融危机之后，东南亚地区宏观经济环境严重恶化 ，银行倒闭，工人失业，大量外资抽逃，东盟总体实力受到严重削弱。另外，面对国外 的压力，部分东盟国家被迫进行“重大经济改革”，开放国内的金融市场，放弃对国内 公司的保护政策，而欧美等西方国家趁机兼并这一地区国家的大企业，使其经济主权受 到严重侵害，国家防范金融风险成为各国的首要考虑。
在军事安全领域，明显的一个安全问题是东盟的“逆裁军”。由于苏联的解体和俄罗 斯在经济发展中遇到的巨大困难，美国已经失去了在全球范围内与其展开竞争的对手， 东南亚地区也因而失去了它过去在美国全球战略中的重要性。美国从东盟地区撤出军事 力量后(1992年美国军队从菲律宾的克拉克空军基地和苏比克海军基地撤出)，东盟国家 不能再依靠外部的军事力量维护其安全，必须增强自身的力量。为了保护国家安全，东 盟国家纷纷增加国防开支，购买先进的武器装备。冷战后东盟国家的逆裁军具体表现在 以下几个方面：一是“除个别成员国外，武装力量人数呈普遍增长之势”，二是“军兵 种结构不断优化”，三是“武器装备日益现代化”，四是“国际开支激增”，五是“努 力发展本国国际工业，逐渐减少对外国的依赖”。(注：王士录、王国平：《走向21世 纪的东盟与亚太》，当代世界出版社，1999年8月第一版，第341页。)东盟国家的“逆 裁军”无疑既打乱了东盟内部的原有力量结构，也将引起东南亚地区与区外原有力量的 失衡，从而恶化本地区的安全环境。
从东盟外部安全环境来看，最主要的变化是苏联解体和美国军事力量从东南亚地区的 撤退，使地区的安全出现“真空”，而地区大国中国、日本及印度地位上升。东盟对这 三大邻国都有不同程度的不信任感，它们对其中任何一个大国填补真空的可能深感忧虑 。在东盟看来，冷战结束后，在东南亚地区建立“新秩序”的过程中，存在着许多不确 定性，东盟面临着“正在兴起的亚洲大国的威胁”(注：《东南亚建立信任措施》，东 盟国际战略研究所第5号备忘录，英文版，第10页。)，“应该承认，冷战结束后形势的 发展也带来了源于外部的新的不稳定的挑战，即国际和地区关系正在地区和平与安全方 面变得更加重要”。(注：《东南亚建立信任措施》，东盟国际战略研究所第5号备忘录 ，英文版，第17页。)除了亚洲大国的威胁外，东盟还看到了冷战结束后，东南亚国家 纷纷致力于经济建设所产生的新的不稳定因素——对地区经济资源、海洋权益的争夺所 造成的领土、领海、专属经济区、海洋油气开发、捕捞等方面的争端，以及海盗、贩毒 、非法移民、跨国犯罪等行为，都构成了对一国安全的外部威胁。东盟各国必须应付这 些外来的新的威胁和挑战。
二、东盟“合作安全”的问题与前景
面对复杂的国际环境，东盟对国家安全的“边缘范围”的认识大大扩展了，东盟认识 到，各成员自身的力量都很薄弱，任何一个成员都无法单独应付来自地区外部日益强大 的压力和挑战，只有联合起来，建立一个地区集体安全机制，才能保障各个成员自身的 安全。东盟处理本地区安全事务的安全观是“合作安全”，具体的方式是一年一度的“ 东盟地区论坛”(ARF)。自从1994年7月在曼谷召开首次部长级会议以来，在短短的几年 中，ARF已取得了举世瞩目的成就，成为迄今为止亚太地区最大的政府间多边安全对话 机制。“合作安全”就是在一定区域内若干国家在涉及国家利益的各个领域进行广泛的 政策协调，以确保地区的和平和发展，最终建立共同安全的局面。论坛涉及的内容包括 建立信任、核不扩散、维持和平行动、交流非军事机密情报、海上安全问题和预防外交 。(注：新华社1994年7月26日曼谷英文电《东盟地区论坛主席声明》。)澳大利亚前外 长埃文斯认为合作安全的特点是：“协商而非冲突，再保证而非威慑，透明度而非秘密 ，预防而非惩罚，相互依赖而非单边主主义。”(注：Gerreth Evaans:“Cooperative Securityand International Conflict”,Foreign Policy.No,96,Fall 1994,P7.)也有 的学者认为，通过合作安全，“建立合作性的国际秩序，是比均势、集体安全等更为可
取和有效的维护国际和平的途径。它意味着摒弃对抗和威慑，各国平等对话，共同制定 规则，共同维护国际和平。”(注：任晓：《从集体安全到合作安全》，载《世界政治 与经济》，1996年第4期，第10—14页。)总之，东盟以“合作安全”为核心的新安全观 ，不仅函盖了军事领域，而且政治、经济、社会、文化等方面的内容也包括在内，但这 种全方位、立体式、无所不包的“安全观”能给东盟带来真正的和平吗?
一般说来，国家之间的不信任是构成不安全感的重要原因，在消除这种不信任之前， 任何强制性的安排都将是徒劳的努力，一旦建立相对有效的消除不信任的机制，国家之 间就可以就安全问题达成有效的协调，基于这样的逻辑，地区论坛主要是提供一个容纳 各有关方面进行谈判的舞台，通过对话与合作有助于减少不确定性，增加相互信任，从 而有助于地区的和平与稳定。但是我们也必须看到合作安全尚存在明显的不足：
首先，如何消除东南亚地区之间的互相不信任感是东盟合作安全的第一个挑战。东南 亚地区安全环境的一个明显的特点就是在这一地区存在地区大国与小国，如何增强大国 与小国之间的信任关系是该地区合作安全的首要选择。东盟目前对于论坛的主导，实际 上是为了获取个体的利益，而非纯粹从集体利益出发。这就决定了论坛所考虑的问题将 主要反映东盟自身的利益，而其它国家，尤其是大国的利益可能有意无意的被忽略了， 这也将导致大国可能并不积极投入到东盟主导的地区论坛中，接受东盟的领导，而是利 用自己的力量组织双边的同盟体系，仅仅将多边合作体系看作是双边体系的补充；另一 方面，大国可能主动参加到合作体系中，谋求以各种方式改变这种现状，争取对集团的 领导权，这种争斗将直接消解合作安全机制的效果，对于地区安全将产生消极的影响。 另外，由于合作安全承认了国家利益的首要性以及各国保卫领土的现实，而国家利益又 是各国制定对外政策的依据，因此在涉及到国家根本利益时，各国不会轻易作出让步。 如南沙问题，虽然有关方面加强了交流、协商、谈判，但分歧依然存在，冲突危险并未 完全消除。可见，合作安全的功能发挥依然是有限的。
其次，如何处理本地区内的双边军事同盟与地区安全机制的关系是合作安全面临的第 二个挑战。东亚地区长期以来一直存在两种安全观，一种安全观就是“合作安全观”， 它的核心是互信、互利、平等、合作，它的政治基础是遵守《联合国宪章》、和平共处 五项原则和其他公认的国际关系准则，它的经济保障是互利合作、共同繁荣，它的实施 途径是在平等基础上的对话、协商和谈判。另一种安全观即“集体安全观”，在亚太地 区安全合作中的主要表现是：继续扩大军事集团，强化军事同盟，谋求自身和少数几个 同盟国之间的“绝对安全”。突出的例子是，美国进一步强化其在本地区的军事存在和 双边军事同盟，加大联合军事演习的力度，推动研发并计划在东亚地区部署战区导弹和 御系统，与日本签订《面向21世纪的日美安全的同盟联合宣言》，重新修订《美日防卫 合作指针》，以及日本确定“周边事态法”等。这些名为安全合作的措施，实际上带来 的是不安全的后果，它不仅不利于在本地区国家间建立信任，而且还严重影响了该地区 的安全与稳定。现今，东盟许多国家如菲律宾又重新加强与美国的军事关系，频繁与美 国举行军事演习，美国也积极派军事人员到菲律宾打击恐怖主义，大有重返菲律宾的趋 势，这些做法直接损害了脆弱的东南亚地区相互信任关系，影响了合作安全进一步发展 。
再次，如何在建立完善的组织机制和保持灵活性之间找到稳定的结合点，是合作安全 必须面对的第三个挑战。东盟主导下的地区论坛非常强调不干涉内政原则，目的在于阻 止大国利用国际干涉损害自身利益，这在某种程序上阻碍了合作安全向着更加制度化、 规范化方向发展。根据目前东盟的安全环境，其面临的威胁主要来自国内动荡的“外溢 ”，包括军事政变、种族冲突、民族分裂、分离主义等。明显的一个例子就是1999年的 东帝汶独立，而东盟地区论坛在整个事件过程中没有提出任何行动计划，给人一种无能 为力的感觉。因此，如果无法采取有效的行动或提出有针对性的解决程序，那么，东盟 地区论坛就会被架空，合作安全就不能应付突发事件，如亚洲金融危机发生后就没有得 到有关各方共同的、及时有效的处理。由于合作安全尚未形成一种机制，只是一种随机 的、非正式的和灵活的过程，这就有可能导致“囚徒困境”和“共同回避”问题，从而 引发争执、怀疑，最终影响地区安全。但是，从另一方面来看，如果过于强调制度化建 设，强调规范成员行为，毫无疑问，将损害合作安全的最大的优点：灵活性，从而可能 重蹈“集体安全”的覆辙。因此，如何在建立组织机制与保持灵活性之间的到完善的结 合点，才是问题的关键。
因此，虽然从理论上来说，合作安全是一种比较完善的构想，这种合作安全是与冷战 后世界发展趋势相适应的，是一种较之集体安全更为清晰、更为灵活的概念。但是在实 施的过程中，制度建设并不完善，仍然面临众多问题和挑战，因此东盟要彻底解决该地 区的安全问题，应该继续完善合作安全观，具体应从以下几方面入手：
1、建立互补互利、互信合作关系，建立东南亚地区互相信任机制。为此双方之间要多 寻求合作的基础，多探求利益的切合点，取人之长，补己之短。从经济基础入手，密切 经济合作，以合作求安全，力争“双赢”，避免“零和”。同时互信是双方建立战略伙 伴关系的基础，应该放到首位考虑，逐渐“增信释疑”，最终达成互信。
2、努力建立大国协调体系，即加强中国、俄罗斯、日本四国相互之间的协调，加强大 国在合作安全中的主导作用，有助于抵制“大国平衡外交”的消极影响，巩固已经取得 的积极成果，现今，亚太地区大国之间的“伙伴关系”为建立这种协调提供了基础。通 过大国协调，尽力为东南亚地区创造一个稳定和谐的外部安全环境。
3、从制度体系上对“合作安全”进行完善。作为强调对话、合作的安全机制，更多的 是通过外交斡旋等手段和平解决地区问题，在富有弹性的框架下运作。制度化与规范化 的目的之一就是要防止成员单方面做出损害“合作安全”机制的行为，同时，加强和完 善制度的重要性还在于通过某种安全机制向成员提供安全保证，其成本要低于通过建立 众多的双边军事同盟来获得安全保证，使合作安全走向良性循环。另一方面，还要防止 制度被滥用，从而成为少数国家的工具，并破坏人们对合作安全的信任基础。
总之，21世纪的东南亚仍然存在许多的安全问题，而合作安全观作为解决这些安全挑 战的主要途径，已经日益显出其强大的生命力，开创了国家安全领域一种新的安全视野 ，它使人们在面对纷繁复杂的全球安全环境下看到了一丝光明。但是，“合作安全”由 于刚刚诞生不久，还存在许多的问题和挑战，没有制度化、规范化，还不能及时有效的 处理本地区的突发事件，因此，仍然还有很长的一段路要走，要真正发挥其理论预期的 现实作用，还任重道远。
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