“留守儿童”权益维护的“三维一体”模式研究，本文主要内容关键词为：权益论文,模式论文,儿童论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C913.5 文献标识码：A 文章编号：1672-7835(2007)04-0075-05
1985年中央一号文件打开农民进城务工的大门，农民顺应经济发展的潮流，积极进城打工致富。于是在农村中就出现了这样一种群体——由于父母双方或单方长期在外（包括出国）务工，而留在家乡接受教育，随祖辈一起生活，或被寄养在亲戚朋友家里，甚至自我照顾的孩子群体，我们称之为“留守儿童”或叫“留守子女”（16岁以下的孩子）。据中国经济报统计，中国现阶段“留守子女”已高达 2000万[1]。如此庞大的“留守儿童”群体，如此一群由于父母进城务工而享受不到正常的关心和爱护、教育和管理的墙脚中的蓓蕾，他们在农村中是怎样生活和学习的？他们又面临什么样的困难和问题？我们应采取什么样的应对措施？这是我们必须认真研究并加以解决的问题。笔者就此深入到“留守儿童”所在的学校与家庭进行了调查研究，本文略陈管见，以期抛砖引玉，引起社会对“留守儿童”问题的更大关注。
一 “留守儿童”当中出现的问题
在目前情况下，农民顺应经济发展潮流，希望通过打工来致富，进而为孩子的教育创造更好的条件，这是无可厚非的。但是，父母进城打工以后，孩子往往出现“家教抛荒”现象，导致“留守儿童”在安全、教育、情感、心理及卫生保健等方面出现了一系列问题，并迅速地演变为社会问题。
（一）学习成绩普遍偏差
心理学研究表明，一天当中与父母接触不少于两个小时的孩子，比那些一星期与父母接触不到6个小时的孩子智商明显高。事实的确如此。温州市全南县实验小学校长刘诗年告诉我们，该校在对“留守学生”情况进行摸底后发现，“留守学生”基本上属于班上学习成绩最差的部分，他们一方面学习上无人辅导，另一方面心理上经常处于自卑、忧郁、焦虑或暴躁，根本无法安心学习。但学习不好也并非“留守学生”的共性，叶敬忠教授在他的研究中就发现，“留守学生”在学习上呈现两个极端，好的特别好，差的特别差，学习好的大多是理解父母的辛苦，想以优异的成绩来回报父母，因而学习相当刻苦。但绝大部分“留守生”学习成绩偏差，总体居于中下水平。这部分学生如果能跟上班级，他们会认真读下去，一旦跟不上，就会消极应付，甚至厌学、逃学、辍学，致使“留守学生”的流失率、“文盲率”非常高。据教育部门的一项统计，农村青少年初中升高中的比例已从1985年的22.3%降到目前的18.6%全国每年有近200万的农村少年在小学毕业后即走向社会，成为新的低文化素质劳动力[2]。
（二）被歧视、受压抑——内心充满惶恐和不安
家庭是人社会化的初级场所，是形成良好个性的重要环境。“留守儿童”由于失去了父母的依靠和庇护，缺少情感的沟通和交流，“被歧视、受压抑”是许多“留守儿童”共同的感受。湖北大学对湖北省蕲春县六合中学250名有过半年以上“留守”经历的初中生进行了无记名问卷调查，结果表明，有近2/3的孩子感到受压抑、被歧视。这些孩子大多性格内向，行为拘谨。
（三）“留守儿童”在农村的卫生保健状况堪忧，初高中生的青春期教育几近空白
由于社会经济及自然环境等原因，农村的卫生保健工作历来是困扰我国卫生事业的重点，人口的流动更进一步加大了农村卫生保健工作的难度。据有关报道显示，农村孩子的传染病、地方病并发病率普遍比城市高。2005年11月5日，中国农村儿童状况调查报告显示，在近一年内，有75%的“留守儿童”未接受过健康体检；73%的学前儿童没有接受计划免疫，无预防接种本；生病后到医院就医的人数低于 68%；“留守儿童”在一周内，每天所摄入的奶类、水果类，肉类比例不超过50%；儿童身体素质普遍偏差。其次，“留守初高中生”正处于青春发育的关键时期，父母外出后，“留守初高中生”的青春期教育几近空白，他们无法享受到父母在思想认识上和价值观念上的正确引导和帮助，这无疑会影响到他们健全人格的发展，他们缺乏正确的判断能力，很容易受到一些不良文化、行为的影响。
（四）“留守儿童”的道德情感缺失，青少年犯罪有所抬头
从我们对一线老师的采访来看，“留守儿童”操行得分为优的明显低于其他学生，很多孩子表现为不很遵守学校的规章制度：旷课、逃课、说谎、打架、欺负同学甚至早恋的比例很大，生活作风也比较懒散；对家庭、朋友、邻居、社会冷漠少情，社会责任感淡薄。因为“留守儿童”具有缺少家庭温暖和父母关爱且学习不好这些共同点，所以使他们极易走到一起，形成一个小团体，成为未成年人犯罪的高危人群。据统计：2000-2002年全国法院共判处未成年人犯罪14万人，平均递增9.5%。在偷窃，逃学，打架等不良品行中，留守子女占了83%[3]。有消息显示，历年刑事犯罪中，有近20%为这群孩子[4]，而且有些手段已相当残忍。
二 “留守儿童”社会问题的成因探讨
（一）从政府方面来看
1.城市公办学校对外地儿童入学无形中设置了很多关卡。如北京市政府2004年50号文件规定，农民工子女进入公办学校就读，必须提供“五证”：原籍地无监护人证明、城市务工证、城市暂住证、户口本证明、实际居住所证明。五证俱全，家长才可申请“借读农民工子女证明”，才能按国家政策免除借读费等。但在实际上，能够办齐这“五证”的没有几人。其次，城市公办学校向农民工子女征收额外费用，如一些城市就规定：流动就业人口的子女进公立小学、中学，要比当地儿童多交两项费用：一是每人要交给学校2000元到5000元不等的赞助费；二是流动人口子女在城市学校读书，只能算是借读，升学仍要回老家去考试。凡此种种，导致许多民工子女被挡在城市义务教育体系之外。
2.农村落后的基础教育投资体制。农村税费改革之前，农村基础教育的投资主体名义上是乡镇财政，实际是使广大农民。在上级政府的行政压力下，乡村两级不得不想办法，通过集资、摊派和学校的收费筹集达标审计的费用，以至最终导致农民负担日益严重，乡村基层出现了比较普遍的治理危机。农村税费改革之后，农村基础教育的投资改为“以县为主”，即将农村义务教育纳入县财政预算，主要由县财政来投资农村基础教育，但这未从根本上解决农村基础教育的投入问题，因为“换汤不换药”的县乡财政原本是一体的，而且，县财政基本上都是“吃饭”财政，供养人员工资，保机构运行都捉襟见肘，扩大教育投资往往是一句空话。
3.社会教育组织缺乏。在我国广大农村地区，基层相应的少年儿童的社会教育组织缺乏，使得我国广大农村社区在青少年的成长中所起的作用微乎其微。
（二）从学校方面来看
1.学校重视这一群体不够。由于家庭原因，一些“留守生”的成绩差，性格上也存在缺陷，很多学校从没召开过“留守生”家长会，一些班主任根本就不知道班上有多少“留守子女”。处理“留守生”出现的问题，也仅仅是就事论事，挖掘不到“留守生”的思想根源，教育缺乏针对性。“留守生”在学校感受不到温暖，他们心灰意冷，自暴自弃。
2.学校周围不良社会环境的影响。近年来，黑网吧猖獗，直接受害者就是未成年人。“留守子女”的父母一般为了弥补在感情上对孩子的欠缺，也为了让他们吃饱穿暖，便给了孩子较多的零用钱，这些孩子有钱，又无人管教，网吧成为他们的去处，造成一些孩子夜不归宿，在网吧沾染了许多不良习气。
（三）从家庭来看
1.家长缺位导致“留守子女”缺乏正常的家庭教育和亲情抚慰。在人格发育过程中，儿童早期的家庭教育和亲情抚慰被认为是最重要的因素。父母的爱给了子女最为安全、温馨的环境，在爱的环境中成长是孩子的基本需求。根据马斯洛的需要层次理论，较低级的需要至少必须部分满足之后才能出现对较高级需要的追求，“留守子女”由于连最基本的父母之爱的情感需求都得不到满足，何谈有强烈的动机去追求高级需要，例如，认知和理解的需要。也难怪他们冷漠、孤僻，遇事鲁莽武断，遇人寡言少情。
2.外出父母与孩子的交往方式对孩子的影响。长期在外务工的父母对子女的教育一般是电话或书信这两种方式，而电话的快捷往往成为亲子间联系与沟通的首选。据调查，大多数父母至少半个月才给孩子一个电话，少数是到了期中或期末考试时，才来个电话问问成绩。这种时间上的长期间断性、空间上的远距离性、交往的非面对面性、互动频率极低的特点，造成家庭初级群体对子女的教育与影响的功能大为削弱，某种程度上造成孩子在义务教育阶段家庭社会化不足。
3.代理监护人的监督失效。家庭是孩子的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。农民工由于长期在外务工、经商，无法对子女实施有效的监督和教育。因此，“留守子女”的监护责任就天然的落到了其他人的身上，形成诸多事实上的“单亲家庭”和“隔代教育”现象。而通过调查我们得知，“留守子女”之所以问题百出，与监护人监督失效不无关系。表现在：(1)单亲监护，即由父母一方留家对孩子的日常生活和学习进行管理，在农村中约占25%左右。但是我们看到，事实上很多家庭由于一方（通常是男性）缺位，因而，劳力短缺，农活繁忙，也就很少有时间去过问孩子的学习。(2)隔代监护，即由孩子的祖辈抚养的监护方式。这种监护方式在农村中占大多数，高达40%，单就农村当前这一监护群体而言，这种监护方式对孩子的发展存在较多弊端。首先是因为“留守孩子”的爷爷奶奶、外公外婆，大多是我国解放初出生的人，他们当时的生活条件很差，所受的文化教育相当有限，在农村的这些老人中，只有小学或未完成小学学业的占到了 80%。这样的文化教育背景，要这些老人适应当今教育的发展，担当起监管与教育孩子的责任，谈何容易，更何况农村中的这些老人，深受传统思想的束缚，接受新事物较慢，“隔代”认识差异沟通困难。因而，这些老人在孩子的家庭教育方面往往是力不从心。其次，由于隔代亲情，抚养者大多溺爱多于管教，导致要求的放松和原则的失效，极易使孩子养成刁蛮任性、自私自利的性格。(3)上代监护，即由父母的同辈人代理监护职责的方式。所占比例也不小，约在30%。尽管亲戚朋友对孩子也比较关心，但由于亲友一方面要维持自身生计，精力难以投入在孩子的教育方面；另一方面，孩子不属亲生，多有顾虑，易造成监护不力或迁就顺从，管而无效；同时，“留守儿童”所给养的叔辈家中，一般还有叔辈自己的孩子，孩子间容易产生妒忌、排斥之心，这易使“留守儿童”产生恐慌、被抛弃、寄人篱下的感觉。 (4)自我监护。自我监护是由于没有以上三种有利条件，因而监护的责任也就让度给孩子自己的方式，其所占比例在3%-5%之间。那些自我监护的孩子，由于身心发展还不成熟，独立生活能力较差，自制力弱，让他们自己监护自己，等于没有监护。
（四）从“留守儿童”自身来看
青少年正处在人生长的十字路口，生理、心理、世界观、人生观没有成熟，行为最易“越轨”。“留守子女”的心理自卑、失落和虚荣上升。父母长期在外的“留守子女”往往寄养于祖父母或亲戚门下，隔代相处，缺少亲情呵护，大多数学生具有一种孤独和失落感。中国社会调查所所调查的被访儿童中， 50%表示遇到烦心事或困难时会闷在心理；28.6%会和自己要好的同学或朋友说；4.3%会和住在一起的亲戚说；只有7.1%表示会和父母联系[5]。在生活上得不到照料，学习上得不到帮助，情感上得不到满足，绝大多数留守孩子生活散漫，在同学中拉帮结派，寻求势力支持；遇到困难和问题往往自己擅自处理，或凭同学们的哥们义气鲁莽行事；失意时孤独自卑，心理障碍增加；学习成绩下降时缺少上进心；在家看电视时间过长，有时沉迷于网络游戏，代理人难以管教，两代隔阂加深。有不少“留守子女”彻夜不归，离家出走。
三 让“留守儿童”健康成长的对策建议
“留守儿童”问题是劳动力转移过程中出现的社会问题。毋庸置疑，随着经济和社会的发展，随着城镇化进程的加快，在相当长的一段时期内，“留守儿童”的数量不仅不会减少，反而会进一步增大。这是一个复杂的社会问题，不是单凭某一主体在短期内就能解决，必须依靠家庭、学校、社会的紧密协作，大力推进“特殊关爱工程”、“家长素质工程”、“德育社会化工程”，把留守子女问题纳入到经济社会发展的总体目标中加以解决[6]。
（一）给政府和社会的建议
1.认真落实进城务工农民子女就读政策，把农民工子女的教育纳入到城市教育体系中去。2004年中央一号文件更是明确提出，进城务工农民已成为产业工人的重要组成部分。因此，各级政府尤其是教育主管部门，应主动取消藩篱、降低门槛，积极推动户籍制度改革，放宽定居条件，把农民工子女的教育和劳动保障、职业培训等纳入到正常的财政预算及议事日程中去，广泛吸纳外来务工人员子女入托、入园、入学，解除外来务工人员的后顾之忧。
2.改革现行农村基础教育的投资体制，拓宽投资渠道，改善办学条件。(1)将以往的“以县为主”的农村基础教育投资体系改为中央、省、县三级分级按比例投入，加大中央、省财政对基础教育的投资力度，缩小城镇与农村教育的发展成本，从而真正降低城镇中小学招收农民工子女入学的门槛，吸引有条件的农民工子女进城上学，从根本上缓解“留守子女”问题。(2)积极鼓励社会资本参与农村办学，各级政府部门应加大宣传，加强引导，同时出台优惠政策，深化投资体制改革，鼓励社会资本发展民办教育、看护中心及寄宿制学校，切实改善农村中小学的办学条件。(3)积极建立和延伸社区在未成年人教育中的功能[7]。据调查，孩子在学校的时间不到全部时间的1/3，而其他时间就是在家庭和社会，特别是随着双休日的建立，孩子在社会上的时间就越来越多。在家庭教育缺位的情况下，建立和延伸社区教育监护体系就到了非常迫切的地步。
（二）给学校的建议
奥地利著名心理学家阿得勒说：“孩子在家庭中造成的错误是持续下去，还是被纠正过来，这种主动权完全掌握在教师手上。注重儿童的困难，纠正父母的错误，是学校老师的重要任务。”因此，各级学校和广大老师应积极承担起“留守学生”的教育和管理工作，关心他们的生活，指导他们的学习。
1.建立“留守学生”成长档案。学校要高度重视“留守学生”的教育，在每学期都要全面的了解“留守学生”的家庭情况、经济状况、托管情况、父母的打工地点和联系方式，建立“留守学生”成长档案。广大老师可以以此为依据，全面洞悉和掌握学生在学习、生活、心里及情感上的变化，及早发现、及早治疗。同时，期末也可将成长档案送给家长参阅，随时与家长交换意见，协商有效的解决方法。
2.进一步提高农村教师的素质。教师有什么样的素质，直接关系到他有什么样的教育理念、教育视野和教育行为，并影响教育的状态和结果。因此，应积极开展职前培训、职后进修培训和在职学习，不断提高广大教师的素质，真正从教师素质这个关键点上寻找解决“留守学生”问题的方法。
3.教师要重点关注，帮助“留守学生”。“留守学生”因长期得不到父母的关爱，容易产生自卑、抑郁、孤独的心理，也容易产生对老师的亲近感和依赖[8]。老师要利用这种亲近感和依赖，与他们开展心灵的沟通，要做他们的朋友，帮助他们排解因“失去”父母监护所产生的孤寂与彷徨；教师还可以积极组织一些有益于身心健康的文体活动或兴趣小组，鼓励“留守学生”积极参加，丰富他们的课余生活，以培养他们活泼开朗、乐观向上的性格。
4.学校应尽可能对“留守学生”进行心理健康教育，并提供心理咨询服务。学校要高度重视并切实加强对“留守学生”的心理健康教育，可以通过举办心理健康培训班和定期聘请心里专家来校讲学的形式，向“留守学生”传授有关心理卫生和心理健康方面的知识，有针对性地对“留守学生”进行心理健康教育和实践指导，增强他们的自我心理抵抗能力，不断提高心理健康水平。有条件的学校还可以设立专门的心理咨询室，为“留守学生”乃至全校师生提供心理健康咨询。
5.尽快把寄宿制纳入学校的教学规划，切实改善学校的寄宿条件，让“留守学生”受到更多的关心和关注。另外，有条件的学校还可以配备专业生活辅导员，负责教育和指导他们的生活。
6.学校要主动与当地文化、工商、妇联等部门配合，加大对校园周围的文化娱乐与商业经营活动的整治和管理；坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐活动场所；严厉打击各种刑事犯罪活动，及时处理侵害学生合法权益、身心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端，为学校教学提供一个良好的育人环境。
（三）给父母的建议
父母是孩子天然的监护人，其他人员都只能是孩子的临时监护人。因此，广大父母必须充分认识到自己在教育子女中所处的不可替代的作用，必须充分认识到抚育子女，是义务，是责任，抚育不仅仅是物质条件的保证，更是爱的倾注，是心灵的抚慰。
1.广大外出务工父母应尽可能不要把孩子留在家里，要克服困难，把孩子带在身边，关心孩子的学习，生活和心理需求，使孩子得以健康的成长。
2.要慎重选择监护人，应慎重考虑被委托人是否具备监护能力，如身体、经济、思想品德等状况；应尽可能把孩子寄养在有一定学习环境、比较有文化、并且有一定责任感、能更好地监护和指导自己孩子的亲朋好友处。
3.如果孩子已经上学，而又没有相当可靠的监护人选，则要考虑最好留一个人在家里照顾孩子的学习和生活，以保持家庭教育与影响的完整。
4.如果双方都外出打工，则要适当改变亲子之间的沟通与交流方式。在沟通时间的分配上，最好做到每星期或至少半个月能交流一次，如果条件允许，可一个学期中间回来一次，并积极利用寒暑假将孩子接到身边。这样，亲子之间互动与沟通的时间与机会就比较多，就能保持父母影响的连贯性。在沟通内容上，不能只谈学习，其他方面也应询问，特别是青春期的孩子，要有更多的关心。在交流沟通的方式上，除了电话联系以外，还可以利用书信的方式，甚至还可以利用网络视屏聊天的方式，增加交流的立体感和亲切度。
5.要经常和委托人、社区负责人、学校、班主任及各任课老师的联系，多方了解情况，广泛交流意见，协商教育方法。
（四）对留守子女的建议
1.广大“留守子女”一定要自立、自信、自强，要多与老师、同学交流，多参加一些课外活动，多读一些书，开阔自己的眼界，增长自己的见识。
2.加强自我保护意识，遇事一定要冷静，切不可冲动，对危害自己的坏人坏事一定要及时报告监护人、学校、公安机关，切不可私自处理。
3.要充分理解父母在外务工的辛苦，好好学习，天天向上。
收稿日期：2006-12-03