·卫生健康事业发展70年巡礼——戒毒政策法规解读·
国际禁毒政策对女性的负面影响
杨 雪1
（中国人民公安大学 侦查与反恐怖学院，北京 100038）
【摘要】 毒品问题已经成为全球面临的共同问题之一。过去三十年来，有关妇女参与各级毒品交易的研究越来越多。虽然很多研究报告记录了毒品管制政策对健康，人权和发展的负面影响，但是学术界有关毒品管制对妇女影响的研究依然有限，女性与男性在生理和心理方面大的差异及社会家庭中所扮演的角色的特殊性，决定了女性涉毒危害更大，更需要被关注。本文旨在强调毒品政策对妇女作为毒品的生产者，供应者和消费者的影响，以便为决策者提供有关应对措施的信息和指导，并提出一些能有效解决涉毒妇女权益保障的措施。
【关键词】 毒品政策；女性；负面影响
一、国际女性涉毒研究概述
“联合国宪章”把安全，发展和人权作为全球治理体系关键政策的“支柱”[2] Barrett, D.(2010), ‘Security, development and human rights: Normative, legal and policy challenges for the international drug control system’, International Journal of Drug Policy, 21(2): 140-144, doi: 10.1016/j.drugpo.2010.01.005 ，这些“支柱”被载入许多高级别协议，构成国际福利和安全的基石。一些关键的国际文件，包括“消除对妇女歧视公约”（CEDAW）和1995年的“北京宣言”，都旨在促进所有妇女和平发展，注重保护妇女的权利。虽然有关妇女参与毒品生产，流通和消费的信息越来越多，但联合国机构几乎没有探讨妇女在毒品交易中发挥作用[3] Fleetwood, J, Haas, N.U.(2001), ‘Gendering the agenda: women drug mules in resolution 52/1 of the Commission of Narcotic Drugs at the United Nations’, Drugs and Alcohol Today, 11 (4), p.194. 。在过50年里，各国政府一直奉行严厉的执法和基于禁令的政策，这些政策导致了一系列负面影响，其中对女性健康和福利的负面影响尤为突出。联合国药物管制政策制定机构——麻醉药品委员会（CND）将药物依赖描述为“邪恶的行为”[4] See, for example: http://www.un.org/en/ecosoc/about/pdf/ cnd & ccpcj.pdf ，负责监测联合国药物执行情况的国际麻醉品管制局（INCB）督促政府对优先考虑强烈惩罚性方法的公约采取严谨的解释。虽然麻管局经常就联合国药物管制公约提供指导，但没有适当考虑到其他的国际卫生，发展和人权义务[5] Harm Reduction International (2012), Commanding general confidence? Human rights, international law and the INCB Annual Report for 2011,http://idpc.net/ publications/2012/04/commanding-general-confidencehuman-rights-international-law-and-the-incb-annualreport-for-2011 ，性别问题也不例外，联合国药物管制机构政策在很大程度上忽视了与涉毒妇女有关的问题。
上述情况在近几年开始改善，CND开始注意到妇女在禁毒政策中享有权利的重要性。例如，CND承认“消除对妇女一切形式歧视公约”和“北京宣言”，呼吁联合国成员国采取符合妇女需求的药物管制措施，以满足妇女戒毒的需要。CND第52/1号决议写到“促进国际合作，解决妇女和女童参与毒品贩运问题，同时也强调了与妇女参与国际毒品贸易有关的关键问题。该决议指出，有必要对妇女参与毒品交易进行更多以证据为基础的研究，并敦促开展更多教育，以减少妇女参与与毒品有关的犯罪[6] Resolution 52/1, ‘Promoting international cooperation in addressing the involvement of women and girls in drug trafficking, especially as couriers’, http://www.unodc.org/ documents/commissions/CND-Res-2000-until-present/ CND-2009-Session52/CNDResolution_52_1.pdf 。虽然这项决议有力推动了将性别问题纳入毒品政策的进程，但重点仍然是妇女参与毒品贸易的危害，忽视了涉毒妇女自身可能面临的危害，有一定的片面性[7] Fleetwood, J, Haas, N.U.(2001), ‘Gendering the agenda: women drug mules in resolution 52/1 of the Commission of Narcotic Drugs at the United Nations’, Drugs and Alcohol Today, 11 (4): 194. 。《2018世界毒品问题报告指出》：“吸毒治疗及艾滋病预防、治疗和护理应切合妇女的特殊需要。”第一次把涉毒妇女问题作为单独章节写入目录。
目前，中国学者对于妇女与毒品的研究大多集中在妇女吸毒的原因和危害方面，禁毒政策对妇女的影响几乎无人关注。联合国大会于2010年7月成立的联合国促进性别平等和增强妇女权利署（联合国妇女署）明确指出，国家不仅有责任通过旨在保护妇女的法律，而且还应对可能产生意外伤害后果的法律承担责任[8] UN Women website, http://www.unwomen.org/about-us/ about-un-women/ 。因此，有关毒品犯罪中妇女权益的研究和药物管制战略的有效性分析显得极为必要。这些研究将构成对有害政策进行潜在审查的基础，以确保国家政策有效保护妇女权利。
（一）妇女从事毒品生产
禁毒政策相对宽松或者暴力冲突不断的地区，通常大量非法种植毒品作物。妇女在阿富汗，巴基斯坦，缅甸和老挝人民民主共和国等毒品生产国以及安第斯地区的古柯生产中的罂粟种植方面发挥着重要作用[9] IRIN humanitarian news and analysis (2004), ‘In-depth: Bitter-sweet harvest: Afghanistan’s new war’, http://www.irinnews.org/InDepthMain.aspx?InDepthId=21 & Report Id=62950; Melis, M.& Nougier, M.(2010), IDPC Briefing Paper - Drug policy and development:How action against illicit drugs impacts on the Millennium Development Goals, http://dl.dropbox.com/u/64663568/library/Drug%20 policy%20 and%20development%20briefing.pdf 。鸦片和古柯种植通常会增加家庭的平均收入，但不一定会给妇女带来经济或社会福利，也很难导致妇女和男子之间的权力重新分配。同时，妇女还被期望履行母亲、管家和妻子的传统性别角色，从而导致工作量日益增加。这种紧张的工作量可能对代际发展和传统技能向儿童的转移产生影响[10] Kensy and others, “Drug policy and women”. 。例如，在阿富汗，有证据表明罂粟是在性别不平等文化很强的地区种植：在女孩无法上学的村庄更容易出现罂粟种植[11] World Drug Report 2015(United Nations publication, Sales No.E.15.XI.6). 。生活在这些地区的妇女因贫困而缺乏经济独立和获得教育和保健服务等其他机会，罂粟种植带来的收入使她们能够支付食物等生活必需品。在非洲，许多老年妇女和家庭主妇将从事大麻种植作为维持家庭生活的手段。尤其在非洲南部，因为其后干旱，山地多，大麻植物比传统经济作物生长更容易。
(二)妇女参与贩毒活动
妇女在整个毒品供应链中起到重要作用。妇女参与贩毒活动往往可以归因于脆弱和压迫，她们因恐惧被迫参与。因涉毒犯罪入狱的妇女比例高于男子。据CND第52/1号决议估计，根据毒品缉获报告，20%的贩毒者是妇女[12] Fleetwood, J., Haas, N.U.(2001), ‘Gendering the agenda: women drug mules in resolution 52/1 of the Commission of Narcotic Drugs at the United Nations’, Drugs and Alcohol Today, 11(4): 194. ，最新的估计数据表明，妇女参与贩毒活动的比例显著增加[13] Campbell, H.(2008), ‘Female drug smugglers on the US.-Mexico border: Gender, crime, and empowerment’, Anthropological Quarterly,81(1), http://muse.jhu.edu/login?auth=0 & type=summary & url=/journals/ anthropological_quarterly/v081/81.1campbell.html 。在墨西哥，妇女在毒品贸易中的重要性与日俱增。自2007年以来，该国因犯罪而被监禁的妇女人数增加了400%，女性监狱人口超过1万人[14] Cave, D.(2011), ‘Mexico’s drug war, feminized’, New York Times, http://www.nytimes.com/2011/08/14/sundayreview/mexicos-drugwar-draws-in-women.html?_r=4 。其中许多妇女都很年轻，监禁在El Cereso监狱中的160名妇女绝大多数都在18岁左右。这些妇女参与贩运活动的主要驱动因素包括，经济困难，缺乏高薪工作机会以及为子女提供舒适住房和教育[15] Emmott, R.(2007), ‘More women rule, and die, in Mexico’s drug gangs‘, Reuters, http://www.reuters.com/article/2007/04/20/us-mexicodrugsidUSN2028028620070420 。此外，在贩毒活动中，妇女通常能接受比男子更低的工资[16] Madi, M.(2004), ‘Drug trade in Kyrgyzstan: structure, implications and countermeasures’, Central Asian Survey,23(3-4), pp.249-273 。但根据目前的统计，只有少数妇女通过参与毒品交易获得经济独立。在对美墨边界的研究中，坎贝尔认为，最高级别的毒品组织中的妇女能够达到“赋权”的水平。Enedina Arellano Felix被认为是墨西哥最受瞩目的女性卡特尔领导人。被称为“太平洋女王”的SandraÁvilaBeltrán也备受关注。SandraÁvilaBeltrán在2007年因洗钱和贩毒被捕[17] Harris, P (2012), ‘Fascinated US awaits trial of Mexican drug cartel’s ‘Queen of the Pacific’, The Guardian, http://www.guardian.co.uk/world/2012/aug/12/sandra-avila-beltranmexico-drugs-trial; Emmott, R.(2007), ‘More women rule, and die, in Mexico’s drug gangs‘,Reuters, http://www.reuters.com/article/2007/04/20/us-mexico-drugsidUSN2028028620070420 。坎贝尔的研究回顾了女性毒枭、中等水平的女性和低级别的“毒品信使”以及因男性而与毒品贸易有所联系的女性。虽然这项研究目前仍未定论，但坎贝尔认为，在特定的政治和社会条件方面存在差异并不影响它适用于跨文化参与毒品走私的妇女[18] Campbell, H.(2008), ‘Female drug smugglers on the S.-Mexico border: Gender, crime, and empowerment’, Anthropological Quarterly,81(1), http://muse.jhu.edu/login?auth=0 & type=summary & url=/journals/ anthropological_quarterly/v081/81.1campbell.html 。虽然很少有女性达到这种“女王”的水平，但她们存在的事实可能意味着她们可能成为毒品交易中其他女性权力的象征。妇女大多是低级别的毒品携带者，他们有时会在内部隐藏药物，包括胸罩和其他衣物，伪装怀孕或把毒品手术植入臀部。为了生计，一些单身母亲会参与跨境运输毒品，这同时也是参与毒品交易的妇女从男性伴侣中获得一定经济独立的方式之一。
（三）妇女刺激毒品消费
虽然吸毒妇女首次吸毒的时间一般晚于男子，可一旦开始吸毒，妇女的大麻、可卡因和类阿片消费率增长速度远远快于男子。近年来，吸毒妇女人数迅速增加，特别是在亚洲和东欧。据估计，在欧洲和美国的某些地区，吸毒妇女占40%，在东欧，中亚和拉丁美洲占20%。中国某些省份占17%至40%，亚洲其他地区占10%[19] Open Society Institute Public Health Program (2007), ‘Women, harm reduction, and HIV’, http://www.soros.org/ sites/default/files/women_20070920.pdf; Harm Reduction International (2012), The global state of harm reduction: Towards an integrated response’, http://www.ihra.net/ files/2012/07/24/GlobalState2012_Web.pdf 。据2015年中国禁毒报告提供的数据，截至2014年年底，全国累计登记吸毒人员295.5万名，吸毒引发的治安和刑事案件大量增多[20] 《中国禁毒报告》2015年59页。 。从司法行政强制隔离戒毒场所收治的人员来看，女性占到了10%左右。2015年已经达到了2.5万人，比去年同期增加了20%[21] 中国新闻网http://www.chinanews.com/sh/2015/11-26/7641608.shtml 。
妇女因吸毒产生的负面后果要多于男性[22] Davis, T.M., Carpenter, K.M., Malte, C.A., Carney, M., Chambers, S.& Saxon, A.J.(2002), ‘Women in addictions treatment: comparing VA and community samples’, Journal of Substance Abuse Treatment, 23(1): 41-48, http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/12127467 。在经济贫困的环境中吸食毒品的妇女占大多数，她们常常受到阶级和性别不平等带来的影响[23] Editorial ‘Women and drugs across the globe: A call to action’ (2008), The International Journal of Drug Policy, 19: 97-98, https://www.unodc.org/pdf/india/womens_corner/ women_drugs_ijdp08.pdf 。此外，妇女吸毒还会给她们带来双重耻辱。在以男性为主导的社会中，吸毒被视为违反了妇女在社会中作为“母亲，家庭的支柱和看护人”的自然角色[24] Editorial ‘Women and drugs across the globe: A call to action’ (2008), The International Journal of Drug Policy, 19: 97-98, https://www.unodc.org/pdf/india/womens_corner/ women_drugs_ijdp08.pdf ，这种耻辱与性别歧视相结合，会给妇女的身心造成巨大的伤害。在中国，传统观念对女性的道德要求普遍高于男性，许多女性吸毒前，其行为和心理状态已不符合社会主流标准，社会漠视和家庭的斥责让她们的自尊心受到打击，最终误入歧途[25] 《女性吸毒的社会家庭原因及对策探究——以女性强戒人员调查为视角》.城市社会.孙宝华.2016年第4期。 。为了吸食毒品，一些妇女可能提供性交的方式获得收入。她们也会遭受性伴侣的暴力威胁，并且有可能因无保护性交而感染艾滋病毒和其他性传播感染类疾病[26] Open Society Institute Public Health Program (2007), ‘Women, harm reduction, and HIV’, http://www.soros.org/ sites/default/files/women_20070920.pdf 。此外，一些研究发现性暴力与非法使用受管制药物，特别是使用大麻和强效纯可卡因之间存在密切联系[27] World Health Organization/London School of Hygiene and Tropical Medicine (2010), Preventing intimate partner and sexual violence against women: Taking action and generating evidence (Geneva: WHO), http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://www.who.int/violence_injury_prevention/publications/ violence/9789241564007_eng.pdf 。这表明，在毒品预防方面，世界各地制定的执法干预措施还不够完善。
*本文为国家社会科学基金重点项目“中美关系危机话语的互文性和对话性比较研究”（16AYY021）的阶段性成果。
全球艾滋病毒和法律委员会2012的报告“艾滋病与法律：风险，权利与健康”得出的结论认为，许多国家将吸毒和性工作定为犯罪是全球范围内艾滋病毒流行的主要驱动因素。遏止涉毒妇女群体中的艾滋病毒传播是一项紧迫的任务。为此，需要促进国际网络建立，以维护吸毒妇女的权利，减小某些政策可能对她们产生的影响。其中特别包括国际吸食毒品的妇女网络和减少妇女伤害的国际网络。这些网络有助于应对吸毒妇女面临的众多挑战。
灵魂在于坚守初心和宗旨。中国特色社会主义的理论自信之所以能够立得住，根本原因就在于坚持了社会主义道路，坚持了马克思主义的指导地位，这是一种不同于西方政治、经济、社会、文化的价值观念和理论运动。如果没有马克思主义的理论自信，就会在“理论纷飞”的世界中陷入单纯的资本逻辑、市场逻辑，而遗忘了社会主义的最终发展目标，遗忘了人民性的普遍诉求，遗忘了中国共产党的初心和宗旨，最终偏离了社会主义的方向。必须始终牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心，始终把为人类作出新的贡献作为自己的使命。
二、禁毒政策对妇女的消极影响
（一）扩大地区贫困
教学团队成员都是研究生以上学历，具备双语教学水平。近年来，江苏省教育厅和学校都投入了大量的资助用于教师赴国外培训、访学，教学团队成员大多具备了海外学习经历，将国外英文教学的经验和课程教学的特点相结合，为双语教学打下基础。
现场检测单元各部分组成如图2所示，包括微控制器、电力通信模块、复位电路模块、温湿度传感器、报警模块、显示模块、键盘模块等。其中为控制器选用STC89C52芯片，它的I/O接口与温湿度传感器的2线串行接口连接，不需要通过数模转换就可以实现数据读取功能。通常将SHT10芯片作为温湿度传感器。优于传统检测电路，具有简单、经济、实用、可靠等特点。变电站环境温湿度通过布置在变电站的各个温湿度传感器检测参数值。
（二）恶化女性健康条件
吸毒和性工作往往交织在一起，性工作和吸毒的危害可以相互影响。研究发现，吸毒阻止了性工作者选择在更安全的环境中工作。这意味着开放的，以街头为基础且相对危险的市场成为吸毒的性工作者的首选[44] Cusick, L.(2006), ‘Widening the harm reduction agenda:From drug use to sex work’, In International Journal of Drug Policy, 17: 3-11, http://myweb.dal.ca/mgoodyea/ Documents/Health%20and%20wellbeing/Widening%20 the%20harm%20reduction%20 agenda%20Cusick%20 IJDP%202006%2017%203-11.pdf 。性工作者还可能面临戒毒服务的限制和医疗保健服务的歧视[45] Central and Eastern European Harm Reduction Network(2005), Sex work, HIV/AIDS, and human rights in Central and Eastern Europe and Central Asia, http://www.unodc.org/ documents/hiv-aids/publications/CEEAndCAsiaharm_05_ sex_work_east_eur_0408.pdf 。因此，吸毒和从事性工作的妇女往往面临双重歧视，使得她们更加脆弱。有研究者指出：一些外形姣好但文化程度低的女性更容易吸毒，原因在于她们的工作压力大、节奏快、待遇低、稳定性差。这导致她们精神高度紧张、情绪低落、应激能力下降[46] 《女性吸毒特质诱因的社会学述评——以新型毒品为解释视角》.学术界.刘晖；刘霞.2011年06月第171页。 。如前所述，妇女感染艾滋病毒的风险往往较高，部分原因是性工作和吸毒被定为刑事犯罪。据估计，全世界性工作者感染艾滋病毒的可能性是其他女性的八倍[47] Global Commission on HIV and the Law (2012), Risks, rights and health, http://hivlawcommission.org/resources/report/ FinalReport-Risks,Rights & Health-EN.pdf 。在发展中国家，这一比率估计比不从事性工作的妇女高出十四倍[48] European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2009), Women’s voices: Experiences and perceptions of women who face drugrelated problems in Europe, (Lisbon: ECMDDA), http://www.drugs.ie/resourcesfiles/ research/2009/EMCDDA-TP_womens_voices.pdf. 。如此高风险的感染对性工作者本人，性伴侣，客户和客户的伴侣都有影响[49] 同42。 。
许多戒毒服务机构不提供托儿设施，甚至不接受孕期的妇女[42] Campbell, N.(2000), Using women: Gender, drug policy, and social justice, (Routledge) 。这对于有孩子的妇女获得戒毒服务是一个巨大的阻碍。吸毒妇女在戒毒服务过程中还可能收到羞辱，虐待和暴力行为，也是组织妇女接受这些服务的另一障碍[43] Harm Reduction International (2012), The global state of harm reduction: Towards an integrated response’, http:// www.ihra.net/files/2012/07/24/GlobalState2012_Web.pdf 。
在注射设备方面，女性往往比男性更频繁地分享注射设备。当男性注射时，女性有可能成为“最后一针”，这对使用受污染设备传播HIV和其他血源性病毒的风险具有附带的影响[28] The Global Coalition on Women and AIDS (2010), Women who use drugs, harm reduction and HIV (Geneva: Global Coalition on Women and AIDS), http://www.womenandaids.net/CMSPages/GetFile.aspx?guid=74d74180-8cba-4b95-931e-90bd0c4abef4 & disposition=inline 。对九个欧洲国家的研究发现，注射吸毒妇女的艾滋病毒感染率比男性高出50%以上。在一些发展中国家，这一数字很可能要高得多。一项研究发现，在肯尼亚的蒙巴萨，50%的注射吸毒者中普遍存在艾滋病毒感染，但这一数字在注射吸毒妇女中达到了85%[29] Open Society Institute Public Health Program (2007), Women, harm reduction, and HIV, http://www.soros.org/ sites/default/files/women_20070920.pdf 。
社会和生物因素往往导致妇女使用与男性不同的毒品。但是，毒品政策和方案很少考虑到这些差异。有证据表明，提供专门针对妇女的戒毒服务可以改善干预结果，但是在全球范围内，尚未将性别敏感的干预措施纳入全球一级的戒毒服务[40] Harm Reduction International (2012), The global state of harm reduction: Towards an integrated response’, http:// www.ihra.net/files/2012/07/24/GlobalState2012_Web.pdf 。这意味着除了艾滋病毒预防，治疗和护理之外，同样缺乏专门针对吸毒妇女的需求而制定性健康和生殖健康资源。同时，妇女在艾滋病病毒感染状况和吸毒方面也有可能遭受违反保密规定的风险。这可能导致骚扰，暴力和家庭冲突或危机[41] The Global Coalition on Women and AIDS (2010), Women who use drugs, harm reduction and HIV (Geneva: Global Coalition on Women and AIDS), http://www.womenandaids.net/CMSPages/GetFile.aspx?guid=74d74180-8cba-4b95-931e-90bd0c4abef4 & disposition=inline 。
因吸毒的被监禁妇女通常更难以获得医疗服务。在美国，被监禁的妇女艾滋病毒，丙型肝炎和严重精神疾病的发病率高于一般人群，但可能会被剥夺基本医疗保健[50] 同42。 。欧洲毒品和毒瘾监测中心的一份报告还发现，由于监禁的妇女人数明显少于男子[51] 同42。 ，缺乏针对女性的专业护理服务[52] European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2009), Women’s voices: Experiences and perceptions of women who face drugrelated problems in Europe, (Lisbon: ECMDDA), http://www.drugs.ie/resourcesfiles/ research/2009/EMCDDA-TP_womens_voices.pdf 。由于缺乏以证据为基础的毒品依赖治疗服务，在戒毒的妇女中发现了自我伤害行为和抑郁症。例如，在欧洲，据估计，在监狱中，高达80%的女性存在心理健康问题，这些女性中有相当一部分是吸毒人员。虽然欧洲约只有4%的囚犯是女性，但监狱中所有自伤事件中约有50%是妇女进行的。
（三）加剧性别和种族歧视
《2018世界毒品问题报告》指出：“被监禁的妇女获得保健服务以解决其吸毒和其他健康问题、满足其性健康和生殖健康需要的机会都少于被监禁的男子。此外，获得足够准备和支持返回家庭或一般社区的妇女通常都少于男子，获释后，妇女身为女性和前罪犯，负有双重污名，在获得保健和社会服务上面临各种挑战，包括歧视”。
2.3 两组患者3个月后宫腔粘连情况比较 3个月后，观察组中无宫腔重度粘连患者，轻度粘连和中度粘连患者各1例；对照组重度粘连率为8.57%，两组比较差异有统计学意义(χ2=2.299 2，P<0.05)。见表4。
（四）践踏女性人权
对参与毒品交易的妇女进行严厉惩罚和监禁的政策极大地改变了家庭和母亲的状况[61] Fleetwood,.J., Torres, A., ‘Mothers and children of the drug war: A view from a women’s prison in Quito, Ecuador’, In Barrett, D.(2011),Children of the drug war: Perspectives on the impact of drug policies on young people (New York,London & Amsterdam: International Debate Education Association) 。例如，在厄瓜多尔，由于贫困，合法经济中没有任何就业机会，妇女（其中许多人有子女）特别容易从事微型贩运活动。一旦被监禁，妇女在生活中做出积极改变并远离毒品交易的机会变得更加难以实现[62] Barrett, D.(2011), Children of the drug war: Perspectives on the impact of drug policies on young people (New York,London & Amsterdam: International Debate Education Association) 。使用毒品的孕妇也面临相当大的耻辱和歧视[63] Women’s Harm Reduction International Network & International Network of Women Who Use Drugs (2012), Illicit drug use in pregnancy: An appropriate response, http://www.inpud.net/Illicit%20 Drug%20use%20in%20 Pregnancy%20An%20Appropriate%20%20Response.pdf 。“绝育运动”进一步加剧了这种耻辱，并且侵犯了人权。该项目是一个向使用毒品的女性提供绝育费用的组织，该组织在美国开始运营，后来扩展到英国。该计划为使用毒品的妇女进行长期避孕提供费用（因为英国医学协会的道德要求阻止该组织提供绝育手续费）[64] Davidson, B.(2011)， Preventing project prevention (Open Society Foundations), http://www.opensocietyfoundations.org/voices/preventingproject-prevention 这项项目受到强烈批评，被认为对吸食毒品的妇女和感染艾滋病毒的妇女采取了极度侮辱和贬低的方法，并且限制了妇女对其生殖健康的自主决定权[65] Davidson, B., Guterman, L.(2011), what’s wrong with paying women to use long-term birth control?(Open Society Foundations), http://www.opensocietyfoundations.org/ voices/whats-wrong-paying-women-use-long-term-birthcontrol 。此外，为妇女提供接受绝育或长期避孕的金钱奖励被谴责为侵犯生殖选择和权利[66] 同57。 。在挪威，使用毒品的孕妇还面临着失去个人自由，在她们分娩或决定终止妊娠之前一直由病房工作人员看守着[67] Ladegaard, I.(2012), ‘For Norwegian drug addicts, pregnancy might lead to incarceration’, Science Nordic, http://sciencenordic.com/norwegian-drug-addictspregnancy-might-lead-incarceration 。值得一提的是，挪威是目前世界上唯一一个社会工作者有权监禁吸食毒品的孕妇的国家[68] Barrett, D.(2011), Children of the drug war: Perspectives on the impact of drug policies on young people (New York,London & Amsterdam: International Debate Education Association) 。
贫困和社会忽视是个人和家庭从事涉毒活动的主要原因[30] Barrett, D., ‘Introduction: Counting the cCosts of the Cchildren’s dDrug wWar’, Iin Damon Barrett, D.(ed.)2011), Children of the dDrug wWar: Perspectives on the Iimpact of Ddrug pPolicies on Yyoung Ppeople, (International Debate Education Association, (New York, London & Amsterdam: 2011 International Debate Education Association). 。这些原因通常被忽视，还因强调根除和禁止的毒品政策而恶化[31] Barrett, D., ‘Introduction: Counting the costs of the children’s drug war’, In Barrett, D.(2011), Children of the drug war: Perspectives on the impact of drug policies on young people(New York, London & Amsterdam: International Debate Education Association) 。虽然毒品作物在罂粟生产地区产生了一定数量的家庭收入，但是很少有证据表明毒品作物生产可以带来可持续的经济和社会发展[32] German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, Drugs and poverty in the context of international development, http://www.humansecuritygateway.com/showRecord_ fr.php?RecordId=4187 。在一个非法的，不受管制的市场中，没有适当的机制来确保种植者获得他们生产的商品的合理价格。例如，在越南，种植罂粟的地区是该国家庭收入最低的地区[33] 同31。 。在巴基斯坦，生产毒品的家庭的平均收入是全国平均水平的一半[34] 同31。 。毒品作物根除运动往往导致用于毒品市场和粮食作物的农作物（以及农民唯一的生存手段）遭到破坏，迫使整个群体迁移到更偏远的地区。在冲突多发地区，当男人陷入战争时，妇女为了自己和孩子的生存只能重新种植毒品作物。阿富汗将罂粟田根除作为反毒品政策的中心[35] Ahmadyai, A.& Kuonqui, C., ‘In the shadows of the insurgency in Afghanistan: Child bartering, opium debt, and the war on drugs, In Barrett, D.(2011), Children of the drug war: Perspectives on the impact of drug policies on young people (New York, London & Amsterdam: International Debate Education Association) 。反毒品，反恐和反叛乱政策对自给自足的农民产生了不利影响。据报道，一些农民为了偿还鸦片债务而卖掉女儿[36] 同34。 。另一方面，在许多国家，关于贩毒的法律没有区分不同程度的参与和权力，这导致低级别的毒品运输者受到不成比例的处罚，有时甚至涉及多年的监禁[37] Washington Office on Latin America & Transnational Institute (2011), Systems overload: Drug laws and prisons in Latin America, http://www.druglawreform.info/en/publications/ systems-overload/item/915-systems-overload 。犯罪记录也可能剥夺这些妇女获得教育和就业的机会，使她们没有退路，再次从事犯罪活动。此外，长期监禁妇女可能导致儿童无法受到有效监护，从而最终走上参与出售或吸食毒品的不归路[38] Washington Office on Latin America (2012), Victims of the Latin American war on drugs make the case for reform, http://www.wola.org/commentary/victims_of_the_latin_ american_war_on_drugs_make_the_case_for_reform 。目前，一些发达国家已经开始考虑把贫困和判刑准则作为法院的减刑因素。例如，在英国，该国的量刑指南的审查建议重新校准了对毒品罪行量刑的方法[39] Transnational Institute & International Drug Policy Consortium (2011), Expert Seminar on Proportionality of Sentencing for Drug Offences, http://www.tni.org/sites/ www.tni.org/files/download/idpc-tni_proportionality_ report_final.pdf 。
根据上文所述三种医学模式的演化，“历时性”体现了人类对自身认识和对疾病认识的深化。同时这三种认识也反映了人类对生命不同侧面的认识（因而这三种认识也是“共时性”的认识）：第一种宗教医学模式体现的是物我不分的“宗教化”认识，第二种哲学模式体现了人类物我两分的分别化认识，第三种科学模式体现了单向逻辑分析的科学化认识。这三个层面反映了人作为一个生命存在的多维属性。
各国政府对参与毒品交易的人采取零容忍的态度。有报道称参与非法毒品交易的妇女遭到虐待，暴力和性侵。许多国家将占有毒品定为犯罪导致警察对妇女进行性剥削[69] Pinkham, S.(2011), Women and drug policy in Eurasia (Vilnius: Eurasian Harm Reduction Network) 。2009年欧亚大陆的一项评估发现，格鲁吉亚有13%的女性受访者在被捕期间被要求提供性服务。在阿塞拜疆，参与评估的人中有15%报告警察有殴打行为，7%报告警察强迫发生性行为或强奸，吉尔吉斯斯坦有40%的受访者报告警察实施暴力行为[70] Ataiants, J., Merkinaite, S.& Ocheret, D.(2012), IDPC Briefing Paper - Policing people who inject drugs: Evidence from Eurasia (International Drug Policy Consortium), http:// dl.dropbox.com/u/64663568/library/IDPC-briefing-paper_ Policing-people-who-inject-drugs-evidence-from-Eurasia.pdf 。在厄瓜多尔最大的女子监狱El Inca，男性监狱看守经常要求被监禁的妇女提供性服务来换取生活必需品。到2007年，警卫还能够随时要求进行全身搜查，其中阴道搜查还被用作一种惩罚的形式[71] Washington Office on Latin America & Transnational Institute (2011), Systems overload: Drug laws and prisons in Latin America, http://www.druglawreform.info/en/publications/ systems-overload/item/915-systems-overload 。联合国2010年文件《女性囚犯待遇规则和女性罪犯的非监禁措施》要求对被监禁的妇女进行公平公正的待遇并谴责暴力，但这种规则在实践中并不能很好的得到执行。
三、中国涉毒女性问题
毒品已经成为我国最严重的社会问题之一。近年来，女性吸毒人数呈明显上升趋势，且年轻化趋势凸显。据国家药物滥用监测年度报告（2016年）显示：药物滥用人群中，男性占85.9%，女性占14.1%；35岁及以下年龄青少年占51.7%，其中25岁及以下人群占15.5%；其中新发生药物滥用者中，男性占85.3%，女性占14.7%；女性25岁及以下者占37.1%，男性25岁及以下者占27.4%[72] 本报告中所提新发生药物滥用者，是指2016年度初始滥用药物，并且在填写《药物滥用监测调查表》之前未曾有过戒毒经历或第一次被缉获的药物滥用人员。本报告所提新发现药物滥用者，是指2016年之前已经滥用药物，但在2016年第一次进行戒毒治疗或第一次被缉获的药物滥用人员。 ；在对待女性吸毒问题上，我国主要存在以下几个特点：
现行的微课教学在质量方面存在较大问题。一是，现阶段很多教师身兼数职、疲于应付的工作状态，降低了微课教学的实际效果。二是，部分小学教师对微课的理解不够全面，进而无法熟练运用微课制作，难以发挥出应有的效果。三是，教师借助微课讲解重点内容时，难以突出教学的层次性，整个课堂教学看起来平淡乏味、模糊不清，小学生难以把握其中的知识点。
（一）对女性吸毒问题缺乏关注
饱受鸦片之苦的中国禁烟毒的历史久远，大致可以分为清朝时期的禁烟运动，民国年间的“二年禁烟，六年禁毒”，新中国成立成立初期的禁烟运动以及改革开放至今的禁烟运动。从林则徐“虎门销烟”开始，历届统治者都颁布了相关条例或法律试图解决鸦片之害，但在众多的章程条例中，鲜有提出女性吸毒问题的处置方法，默认将男女等同，而忽视了男女生理心理及社会角色的差异。即使在新中国成立后，也是在1952年通过的《中华人民共和国惩治毒犯条例》中才首次提到妇女涉毒问题，条例指出：经常贩卖，运送毒品，屡教不改的家庭妇女；应出短期徒刑的毒犯，但系老、弱、病、残、孕妇，不易关押经群众同意者，处三年以上五年以下之徒刑[73] 王金香.中国禁毒史[M].上海：人民出版社，2005: 364. 。同年发布的《关于推行戒烟、戒种鸦片和收缴农村存毒的工作指示》中提到：老、弱、病、残、孕妇可以缓戒，由卫生部门加以登记和掌握。呈报同级政府批准定时发给较多的戒烟片，以免因戒毒死亡，造成不良影响[74] 王金香.中国禁毒史[M].上海：人民出版社，2005: 367. 。此后只在2008年颁布实施的《中华人民共和国禁毒法》第三十九条中规定：怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女吸毒成瘾的，不适用强制隔离戒毒。由此可知，立法者意识到女性涉毒问题，但是并没有给予充分的关注，仅涉及的几个条款也都是针对怀孕的妇女。
（二）对涉毒女性研究内容单一
显然，目前强调惩罚和监禁的毒品政策效果并不如人意，而且对妇女的健康，社会和经济状况产生严重的负面影响，并可能导致侵犯妇女权利。不仅妇女受到影响，而且其子女和家庭也受到影响，特别是在监禁的情况下。因此有必要设计和实施对性别问题差别对待的政策和方案。
（三）对毒品问题重打击轻防治，宣传效果不佳
新中国成立以来，中国在禁毒工作中取得了一些列成果，但大多数成果都是采取打击的方式。如在新中国成立初期，短短三年内基本上肃清了祸害中国长达一个多世纪的鸦片毒品，取得了举世瞩目的成绩。这个时期禁毒，几乎都是采用严厉打击，结合抗美援朝、土地改革、镇压反革命和“三反”“五反”运动，集中力量禁止烟毒。对涉毒者给予严厉惩罚。如1952年通过的《中华人民共和国惩治毒犯条例》规定：一贯窝藏毒品、包庇掩护毒犯或一贯为毒犯联络推销毒品者，处五年以上十年以下之有期徒刑。《中华人民共和国刑法》规定：走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品数量大的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产。从20世纪90年代开始，随着海洛因的泛滥，国内开始铺天盖地的禁毒教育宣传，但20多年过去了，效果并不理想，吸毒人员还呈现出低龄化趋势。甚至很多吸毒者对毒品仍存在很大误区。如有的吸毒者认为只有海洛因才会上瘾，冰毒不会，亦或是毒品只能影响人的意志，不会影响身体等。这是由于宣传教育内容和方法旧且单一，针对的人群太广泛，没有针对性，覆盖的范围也很有限。但更重要的原因是相关部门把大量的精力用在打击方面，轻视了教育宣传的作用。很多教育宣传人员都是学生，由于缺乏专业知识和经验，她们只能泛泛而谈，很难对听众产生影响。
一些研究表明，女性监禁率的上升主要影响来自少数民族和弱势群体[53] Rosalyn Harper, Gemma C.Harper and Janet E.Stockdale, “The role and sentencing of women in drug trafficking crime”, Legal and Criminological Psychology, vol.7, No.1 (February 2002), pp.101-114. 。例如，在美国，联邦监狱中超过一半的女性因与毒品有关的罪行而被监禁，其中大部分是拉丁裔和非洲裔美国人[54] Stengel and Fleetwood, “Developing drug policy: gender matters”.Kensy and others, “Drug policy and women: addressing the negative consequences of harmful drug control”. 。在美国，非洲裔美国女性被监禁的可能性是白人女性的7倍，被监禁的人中有近70%被发现是单亲母亲[55] 同41。 。政策往往脱离生活在贫困中的妇女的社会经济现实[56] Harm Reduction International (2012), The global state of harm reduction: Towards an integrated response’, http:// www.ihra.net/files/2012/07/24/GlobalState2012_Web.pdf 。当前的毒品政策及其实施加剧了基于阶级和种族的歧视[57] 同41。 。在美国，被判犯有州或联邦罪行的人，被诸如贫困家庭临时援助（TANF）等福利行为剥夺了获得食品券或任何州的现金援助的资格[58] Allard, P.(2002), Life sentences: Denying welfare benefits to women convicted of drug offenses (Washington, D.C.: Sentencing Project) 。这些政策不同程度地影响因毒品相关活动而被定罪大多数的妇女群体（即非洲裔美国妇女），影响她们获得保健和社会服务，寻找和维持适当的住房和就业，以及摆脱贫困的局面。在美国，俄罗斯和格鲁吉亚，被定罪的毒品罪犯或被确定为吸毒者人可能会被剥夺公共住房和其他福利，还可能会失去对子女的监护权，并面临雇主，法院，医生和教育机构的歧视[59] EU Research on Social Sciences and Humanities (2002), Women, integration and prison.An analysis of the processes of sociolabour integration of women prisoners in Europe, http://ec.europa.eu/research/social-sciences/pdf/mip_ en.pdf 。性别，种族和阶级的类别与正规经济中明显的权力关系和社会分层系统一样重要[60] Barrett, D.(2011), Children of the drug war: Perspectives on the impact of drug policies on young people (New York,London & Amsterdam: International Debate Education Association) 。目前的禁毒政策明显缺乏这种动态性和多样性。
四、国际政策对我国女性禁毒工作的启示
中国学者对女性涉毒问题的研究多从宏观方面入手探讨女性吸毒的社会、家庭及个人原因，认为社会生活的压力、就业机会的不平等、缺乏父母关爱，融入朋友圈子的需要等原因导致女性染上毒品，然后提出要增加就业机会，加大禁毒宣传，构建和谐社会等应对措施。有的研究集中在探讨女性吸毒对个人、家庭及社会的危害，从而提出类似的解决措施。其中有极少数学者研究了男女吸毒问题的差异，包括吸食毒品的种类、年龄、学历及家庭背景等，但只进行了简单的比较，没有深入挖掘并提出有差别的解决措施。立法行政机关对毒品的研究则侧重于贩毒特点、毒品种类及相关立法以便为打击毒品犯罪提供支持，而忽略了性别差异所带来的制毒、贩毒、吸毒差异。
（一）加强妇女涉毒问题的理论研究，创新禁毒宣传手段
和常规的毒品问题不同，女性参与的毒品犯罪因为女性本身的性别特点，会出现不同的特征，具体表现在毒品交易方式以及女性毒品犯罪人的法益侵犯两个方面。政府有关部门和社会研究机构应当对妇女参与毒品交易的不同方式以及目前的毒品政策可能对她们造成的潜在危害进行更多研究，掌握基于女性特点的藏毒运毒规律和现行禁毒政策对女性权利有所侵犯的方面，为调整禁毒方向，减少社会冲突打好基础。
目前在世界范围内，对女性涉毒的研究主要集中在吸毒对女性的不利影响以及女性吸毒的原因方面，并以此为基础提出预防和打击女性参与毒品交易的政策，但立法者在制定政策时，却没有考虑到性别因素。政府在制定禁毒政策时，应该成立相关部门或者借助社会力量对女性涉毒问题进行充分的调查，以此为基础制定有差别的禁毒政策，以保障女性收到公平的对待。比如，人体藏毒问题中，针对男女因为性别差异而出现的不同藏毒方式就需要出台不同的排查方案。同时，在女性藏毒者被抓捕之后的排毒工作如何开展，也是有待法律规制的重要方面。一项政策或者制度的制定，应当有针对性，只有针对焦点问题而制定出来的政策制度，才会具有很强的可行性。
此外，应积极探索有创意的禁毒宣传方法，必要时可以让涉毒人员参与禁毒宣传，充分利用大众传媒，拍摄相关影视作品，或者关于戒毒人员戒毒过程的宣传片，让人民群众能更近距离，更直观感受毒品的危害。
（二）将对象需求作为禁毒政策制定和实施的根本遵循
我国在1979年《刑法》立法过程中首次设置了毒品犯罪的罪名，至1998年左右初步形成了禁毒立法体系，2008年6月1日，禁毒领域的一部基本法律——《禁毒法》开始实施。如今，我国已制定多部禁毒相关法律。这些法律法规对推动我国禁毒工作的开展起了重要作用，但是都没有考虑到女性参与毒品活动的特殊情况。妇女受到刑事司法系统查办，通常是因为涉毒犯罪，在量刑方面，妇女因涉毒犯罪被判刑的比例高于男子。因为司法制度主要为处理男性犯罪而设，无法顾及女性的特殊背景。例如，提供照料或特殊的精神保健需要。禁毒政策的制定和实施不但要在宏观层面上符合国家对毒品管控的需要，从个人角度来说，也要符合政策所针对的群体的需要。为了更好的提高禁毒效率，从根本上满足吸毒者及吸毒者的亲人对永久戒除毒瘾，重拾生活信心的需求，政府应鼓励直接受禁毒政策影响的群体参与禁毒政策的制定，并在实施禁毒活动时赋予其提出意见的权利。在毒品生产领域，政府也应充分考虑女性吸毒、贩毒人群的经济情况，对以毒品为谋生手段的贫困群体，政府应当扶持一些新的替代产业，在严厉打击的同时，从根源上解决毒品问题。政府应鼓励直接受禁毒政策影响的人参与禁毒政策的制定和实施。受禁毒政策影响的人，能够从自身角度设身处地地去感受一项政策的效果，并对政策中不合理的地方提出相应的建议，这些建议是政策制定者容易忽略或者说难以考虑到的。
（三）完善涉毒妇女人身权利保障机制，给与适当“特殊对待”
妇女囚犯通常与男子有截然不同的需求，因此在关押管理时应当注意性别问题，关押女性囚犯的场所应在其管理理念中体现出对妇女需要的承认。一些针对男性吸毒人员的执法行为在女性身上可能产生负面的效果。特别是在毒品消费领域，女性吸毒群体面临搜查时，无法采取与搜查男性相同的措施。因此，禁毒部门在进行扫毒活动时，必须确保女性吸毒群体在面临因性别差异所造成的伤害时能够获得及时保护。在戒毒治疗方面，政府还应当对女性吸毒群体提供针对性的毒品依赖治疗服务，建立单独的女性戒毒场所、开展适合女性生理特点的治疗活动，避免女性吸毒人群在戒毒过程中受到人身伤害和人格歧视。
性别的差异往往会带来“区别对待”的后果。其他领域内是这样，禁毒领域同样难以避免。政府对涉毒妇女制定的政策应当尽量避免这种情况，应当给涉毒妇女提供和涉毒男性一样的毒品依赖治疗服务，使她们不必为被逮捕或者遭受羞辱歧视而担忧，避免涉毒妇女在接受帮助或者治疗的过程中遭受心理上甚至身体上的二次伤害。比如，可以按照性别设置戒毒站，将男性戒毒站和女性戒毒站分开设立。这样既能避免男性戒毒人员对女性戒毒人员施加暴力侵害，也能在很大程度上避免“交叉感染”，还能更好的保护戒毒人员的隐私权。对积极配合戒毒的妇女的档案进行一定程度的加密保护，以便她们在回归社会就业时不会被歧视。同时，对戒毒妇女进行技能培训，以便让她们能顺利融入社会，针对低龄的吸毒人员，还应该对其进行专业知识教育，如果有条件，可以设立类似学校教育的课堂，甚至让低龄吸毒人员可以在戒毒所或监狱进行考试进入大学。
由于基础设施是中国在“一带一路”国家直接投资的重要领域，它更是关系到互联互通和双边经济发展的主要内容。所以，本文将引入“一带一路”国家的基础设施建设情况，考察中国直接投资有多少是通过完善沿线国家的基础设施来促进双边经济增长的，以及东道国各项制度在影响这部分中国OFDI的双边经济增长效应时是否都存在门槛效应。
五、结论
毒品已经成为世界最严重的问题之一，中国的禁毒与世界禁毒密不可分，加强国际合作是解决世界毒品问题的必由之路。除了要加强技术和行动层面上的合作，在政策方面也应该有所涉及。在权衡禁毒政策与人权问题的关系时，要立意高远，把握时代脉搏，充分尊重涉毒女性的性别特征，科学评估现有政策的得失，借鉴成功经验，提升处理涉毒女性的能力和水平，努力营造一个健康、公平、包容和接纳戒毒者的文化氛围，帮助其顺利回归主流社会。
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[35]Open Society Institute Public Health Program (2007),‘Women,harm reduction, and HIV’, http://www.soros.org/ sites/default/files/women_20070920.pdf.
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[38]Resolution 52/1, ‘Promoting international cooperation in addressing the involvement of women and girls in drug trafficking, especially as couriers’, http://www.unodc.org/ documents/commissions/CND-Res-2000-until-present/ CND-2009-Session52/CNDResolution_52_1.pdf.
[39]See, for example: http://www.un.org/en/ecosoc/about/pdf/ cnd & ccpcj.pdf.
[40]The Global Coalition on Women and AIDS (2010), Women who use drugs, harm reduction and HIV (Geneva: Global Coalition on Women and AIDS), http://www.womenandaids.net/CMSPages/GetFile.aspx?guid=74d74180-8cba-4b95-931e-90bd0c4abef4 & disposition=i nline.
[41]Transnational Institute & International Drug Policy Consortium (2011),Expert Seminar on Proportionality of Sentencing for Drug Offences,http://www.tni.org/sites/ www.tni.org/files/download/idpc-tni_proportionality_ report_final.pdf.
[42]UN Women website, http://www.unwomen.org/about-us/ about-unwomen/.
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[44]Washington Office on Latin America & Transnational Institute (2011),Systems overload: Drug laws and prisons in Latin America, http://www.druglawreform.info/en/publications/ systems-overload/item/915-systems-overload.
[45]Washington Office on Latin America (2012), Victims of the Latin American war on drugs make the case for reform, http://www.wola.org/commentary/victims_of_the_latin_ american_war_on_drugs_make_the_case_for_reform.
[46]Washington Office on Latin America & Transnational Institute (2011),Systems overload: Drug laws and prisons in Latin America, http://www.druglawreform.info/en/publications/ systems-overload/item/915-systems-overload.
[Abstract] The drug problem has become one of the common problems facing the world.Over the past three decades, there has been an increasing number of studies on women’s participation in drug trafficking at all levels.Although many studies have documented the negative impact of drug control policies on health, human rights and development, research on the impact of drug control on women in academia remains limited.The differences in physical and psychological differences between women and men and the particularity of roles played by social families determine that women are more harmful to drugs and need to be concerned.The purpose of this paper is to highlight the impact of drug policy on women as producers, suppliers and consumers of drugs in order to provide policymakers with information and guidance on countermeasures and to propose measures that can effectively address the rights and interests of women involved in drug abuse.
[Key words] drug policy; female; negative impact
doi: 10.15900/j.cnki.zylf1995.2019.05.001
1作者简介： 杨雪，(1995.12-),女，学历及职称：硕士研究生；主要研究方向：毒品政策，戒毒措施。
邮箱：812334777@qq.com
（收稿日期： 2019-06-12；修回日期：2019-07-08）
标签：毒品政策论文; 女性论文; 负面影响论文; 中国人民公安大学侦查与反恐怖学院论文;