山姆大叔对抗国际恐怖主义，本文主要内容关键词为：山姆论文,恐怖主义论文,大叔论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年8月20日格林威治时间下午5点30分，遵照美国总统克林顿的命令，分别游弋在阿拉伯海和红海的美国第五舰队两个战斗群开始用约75枚“战斧式”巡航导弹向美国认定的两个国际恐怖主义目标发动突袭，摧毁了阿富汗境内属于奥萨马·本·拉丹的3 个营地和苏丹首都喀土穆郊区的希法制药厂。美国政府宣称：有证据表明奥萨马·本·拉丹是制造东非美国使馆大爆炸案的元凶，而苏丹的制药厂则被怀疑为恐怖组织生产致命神经性毒气VX的前体化学品。
这次空袭是近年来美国政府为打击“国际恐怖主义势力”而采取的最大军事行动。空袭的硝烟尚未落定，美国国内外各界人士便就空袭涉及的各个方面和可能带来的后果展开了激烈的争论，提出了一系列问题。
人们议论最多的是：这种空袭能否起作用？能否从根本上消除针对美国的国际恐怖主义威胁？能否使美国人民更有安全感？
从1979年迄今，仅针对美国外交人员、外交车辆和使领馆建筑物的袭击事件就多达近470起，造成外交官伤亡约百人。 这种局面使美国自然比其它任何国家都更加关心反恐怖主义问题，并为此投入了大量的人力、物力和财力。
美国国务院和国务卿在美国同国际恐怖主义势力的搏斗中起着核心作用。按照美国国家行政体制，国务院负责制定、协调所有涉及打击国际恐怖主义的政策和海外行动，司法部和联邦调查局则是主要打击国内恐怖主义活动的领导机关，这是随着惯例逐渐形成的分工。
1995年6月21日克林顿总统签署了第39号总统指令， 将这种分工明确固定了下来。由美国国务院制定的反国际恐怖主义政策包含五个要点：1、不向恐怖主义者的要求做出妥协；2、运用包括军事手段在内的一切手段，无情地打击恐怖主义；3、依法惩办恐怖主义者；4、对支持恐怖主义的国家进行制裁；5、寻求同其它国家政府的合作， 共同打击国际恐怖主义。美国国务院同其它美国政府机构之间、同其它国家和国际组织之间的有关反恐怖主义的协调工作主要由国务卿直接负责。
在国务院内部，还有4 个重要部门直接涉及反国际恐怖主义的工作：1、情报与研究局，负责24 小时不间断地提供有关恐怖主义的最新情报和分析，并负责建立、管理名为TIPOFF的口岸出入境数据库。这个计算机化的数据库同美国在世界各地的领事机构联机，储存了大量恐怖活动分子的资料；2、领事事务局，负责同有关方面协调， 及时向在海外的美国公民提供保护和发出恐怖活动的预报；3、法律顾问办公室， 主要功能是同司法部和联邦调查局合作，提供涉及反国际恐怖主义、国际条约和引渡协议等各个方面的法律指南；4、外交安全局， 主管美国驻外使领馆和外交人员的安全保卫工作。
美国政府中另一个非常重要的专门机构是反恐怖主义协调员办公室（the Office of the Coordinator for Counterterrorism）。
进入70年代后，由于针对美国的国际恐怖主义活动不断升级，美国政府感到有必要进一步加强政府各部门之间在反恐怖主义工作上的相互配合。1972年美国政府成立了一个跨部门的办公室主持所有协调工作，后来这个超级机构的名称被正式确定为“反恐怖主义协调员办公室”，它在美国政府机构序列中的缩写为S／CT， 现任协调员为小菲力浦·威尔科克斯大使（Philip C.Wilcox,Jr.）。
S／CT经常联系、 协商的部门包括：国务院的各个有关局和办公室、司法部、联邦调查局、国防部、中央情报局、国家安全局、财政部、交通部、联邦航空管理局和移民归化局等。此外，S／CT 的官员还频繁代表美国同各盟国和其它有关国家，就反国际恐怖主义事宜通报情况、进行磋商和协调立场。S／CT 还组建了一支应付突发性恐怖事件的专业快速反应分队。这支快速反应分队由S／CT的官员领导， 成员包括来自国防部、中央情报局、联邦调查局等机构的专家。如果有关国家的政府或美国驻外大使提出要求，快速反应分队能够在几个小时之内乘坐由美国国防部特别装备的飞机出发前往世界上的任何地方。
美国采取的反国际恐怖主义措施可以归纳为两大类：多边或双边行动和单边行动。多边及双边行动不仅包括同盟国的情报、防务与司法合作，在国际组织中提出各种各样的反国际恐怖主义条约和协定草案，同盟国一起动武“惩罚”恐怖主义目标， 还包括一些项目计划。 例如：80年代以来实施的“反恐怖主义援助计划”已经为来自89个国家的近1.8万名政府官员提供了反恐怖主义培训，这一计划每年约花费1500 多万美元。“国际恐怖主义信息奖计划”，是以奖金的形式奖励那些提供了对起诉恐怖主义分子和防范恐怖活动有用信息的个人。这一计划自实施以来，已经支付了300多万美元的奖金。
同上述多边或双边性的努力和计划相比，美国的单边行动，特别是军事打击行动更加凸显。美国虽然拥有全世界最强大的军事力量，但在同国际恐怖主义的较量中屡遭对手突袭。美国回答这种挑战的常用语言是诉诸武力，但这往往又会导致对方更多的武装报复。这种“螺旋对抗”现在又达到了一个新阶段。就目前来说，美国政府最担心、最着力防范的是使用以下五类武器的国际恐怖主义者：1、 小型常规武器（步枪、手枪、机关枪和反坦克火箭筒）。这类武器数量极大，很容易获取，且价格便宜。美国一位安全专家说，即使现在就立即停止所有小型常规武器的交易，全世界的这类武器还可以用几十年；2、SEMTEX。 这是一种前苏联的高能炸药，没有气味，非常安全，有效期很长，可以做成各种形状，从而方便地通过检测仪器。1988年泛美103 航班就是被这种炸药在苏格兰上空炸毁的；3、装在小汽车和卡车上的爆炸装置。 恐怖主义分子常用的是被专家称为AMFO的装置，即硝氨燃油炸药，它实际上是硝酸氨化肥同燃料油的混合物，成本低廉，威力巨大。前不久在东非肯尼亚和坦桑尼亚美国大使馆爆炸案中造成257人死亡、5500 人受伤的便是此类装置；4、化学和生物武器；5、氰化物等剧毒药。
国际社会早已达成的共识是反对任何形式的恐怖主义，但在有关原则和许多具体问题上分歧极大。美国在认定和打击恐怖主义时坚持其自己的标准和方式，这就难以从根本上消除国际恐怖主义的威胁。例如，1996年10月8日，美国国务院公布了“外国恐怖组织名单”。 这个名单列出了30个组织，其中10多个是在中东地区活动的信奉伊斯兰教的组织，而这些组织有不少被巴勒斯坦人民所拥护。美国宣布伊朗、伊拉克、利比亚、苏丹、叙利亚、朝鲜和古巴为支持恐怖主义的国家，但这些国家同世界上绝大多数国家均保持着正常的国家关系。
在美国海军用巡航导弹袭击苏丹和阿富汗境内的目标后，联合国秘书长安南立刻表示“严重关切”，许多国家对美国进行抗议和谴责，阿拉伯联盟发表了措辞强硬的声明抨击美国，一份阿拉伯报纸甚至把美国的行动称为“国家恐怖主义”。被美国指称为“恐怖分子”的奥萨马·本·拉丹几乎在一夜之间名声大振，他冷静而得意地宣布将用行动而不是言论回敬美国。美国政府和在世界各地的美国公司也立即采取一系列步骤加强各种安全措施，并告诫美国公民提高警惕。
越来越多的人感到，“山姆大叔”同国际恐怖主义势力的较量又要升级了。许多普通美国老百姓担心，事态的发展将打乱他们的生活，甚至给他们带来危险。一位已经订好机票准备去埃及旅游的美国老人质问道：“谁能告诉我，是否应该取消我的金字塔之行呢？”美国全国广播公司1998年8月24日通过因特网进行了一次民意测验， 对于“你所在的社区是否准备好了迎击恐怖主义者的报复性攻击”这个问题，2.84万个回答者中有87.8%的人表示“我怀疑”，只有6.8 %的人认为“准备就绪”。美国陆军学院的国家安全专家道格拉斯·约翰逊的话也许最能表达美国人现在的心态，他说：“从现在起，任何飘扬着美国国旗或使用美元的东西都会成为袭击目标。”