摘要：城市化发展速度的不断加快，改善了人们的生活水平，但城市规划的不合理也导致土地利用率低、城市环境恶化、城市缺乏明确发展目标等问题的出现。为了更好地解决这些问题，国家应对城市规划的编制与管理予以重视，创新城市规划编制与管理的方法，确保城市发展水平能得到更好地提升。本文对城市规划进行了简要论述，并分析了城市规划存在的问题，最后对城市规划编制与管理提出了几点建议。
关键词：城市规划；编制；管理；长效机制
随着社会经济发展速度的不断加快，城市化建设的水平也得到了极大提升，而这也导致旧的城市规划方针和策略已不再适应当前城市的发展形势，导致城市发展速度受到极大限制。如今，我国城市化建设正处于转型时期，而为了应对城市发展形势和目标的转变，对城市进行重新规划已势在必行，而这也让各级地方政府对城市规划编制和管理工作的开展给予了高度重视。在新的发展形势下，城市规划编制与管理正面临着更加严峻的挑战。
1.城市规划简述
城市规划作为城市管理的核心内容，也是城市建设和管理的奠基石。在城市建设过程中，城市规划不仅对城市未来的发展指引方向，也会对城市功能布局、各项工程建设的安排和部署作出明确规定，而这对城市发展水平的提升极为有利。城市规划的实施主要是以专家决策和科学论证为基础，对城市经济结构、空间结构及社会结构的发展进行合理规划，以便为城市的发展指引方向。随着社会经济的快速发展，城市发展及运行状态也会适当的作出调整，为为了满足城市发展的需求，城市规划体系需要不断创新，管理措施也要不断改善，以便提高城市规划建设的科学性和可行性
城市规划编制与管理的主要内容包括下述几个方面：一是对城市历史文化、特色资源等基础材料进行分析；二是明确城市发展方向、规模，制定城市发展所需的各项技术经济指标；三是对城市规划的功能布局和建设用地的选择给予明确规定；四是城市公共设施、市政设施等基础设施的配建确定；五是依据城市总体规划设计，合理安排各项建设工程的规划和施工。
2.城市规划存在的问题
2.1规划管理职能错位
从宏观意义上来看，城市规划管理主要是为了满足社会经济发展需求，贯彻落实城市规划策略，促使城市各项功能可以真正发挥作用，提升人们的生活水平，改善生活环境，从而确保城市能够真正实现可持续发展。从微观意义上来看，城市规划管理主要是根据城市规划的相关内容，对城市土地资源的利用及各项建设项目的施工进行管理，并利用平衡、控制等措施对城市各项资源的使用进行管理，以便确保城市土地等资源的利用率能够得到有效提升。然而，目前城市规划管理并非如此完善，其中还存在一些问题，导致城市发展水平受到限制。比如，城市规划管理部门对城市建设项目的审批管理太过重视，而忽视了日常生活中规划管理所起到重要作用，从而导致城市宏观规划失去方向，而这也不符合城市规划管理的基本职能。
2.2城市土地资源利用率低
在经济发展形势下，大部分因过度关注经济的发展，对城市环境质量缺乏重视，致使城市用地结构缺乏合理性，从而导致城市土地资源紧缺。部分城市工业用地较多，公共配套设施、道路及绿地等功能用地较少；还有些城市过度追求大规模广场、金融中心的建设，导致用地结构不合理，从而造成城市土地资源利用率低。此外，因为受到城乡体制的影响，城市与乡镇之间缺乏联系、各自为政，乡镇土地资源的使用没有得到系统的规划，主要依靠粗放式经营方式对土地资源进行开发，致使乡镇土地利用率低，从而对土地资源造成了极大的浪费。
3.对城市规划编制与管理的几点认识
3.1创新城市规划编制思路
在城市规划编制与管理中，对城市规划编制思路进行创新，可以使城市规划在城市建设发展中真正发挥作用，并对城市土地资源的利用进行科学的引导。为满足市场经济的发展要求，对城市规划编制思路的创新应下述几个方面：第一，城市规划思路需要符合土地政策要求，在充分研究土地市场和土地交易的基础上，为土地出让制度的建立提供支持；第二，在市场经济大环境下，城市规划的编制应对土地供给与需求有充分研究，并对土地需求给予高度重视，以便避免土地市场对城市规划编制造成不利影响；第三，在城市发展中，利用城市规划编制对土地市场进行调控，对土地利用进行管理，以便提高城市土地资源的利用率。
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3.2创新城市规划管理机构
在城市化建设中，城市规划管理工作的开展需要依靠相应的城市规划管理机构，而该机构的存在也能保证城市规划活动的有序开展。如果缺乏合理的城市规划管理机构，则城市规划管理效果就无法得到有效提升。在新时期城市规划发展中，原有的城市规划管理机构已经不再适应现代城市规划管理的发展需求。为更好地满足城市规划管理的发展需求，对城市规划管理机构进行改革和创新已势在必行。为了促使城市规划管理机构更快的适应城市发展速度，需要创新城市规划管理机构，并建立健全的城市规划管理机构网络，确保该机构网络能够实现对整个规划区域的管理。同时，对城市规划管理权限要进行合理的规划，建立并实施管理目标负责人制度，确保城市规划管理效率能得到有效地提升。根据市场经济的发展要求，对部分管理权限进行下放，紧抓城市规划管理大方向，从而确保城市规划管理机构的作用能真正得到发挥。此外，城市规划管理机构应建立高效地规划运行体制，根据现代城市发展理念，按照科学规划管理模式，制定符合实际发展需求的规划管理方法，以便提升城市规划管理效率。
3.3创新城市规划管理制度
在城市规划编制与管理中，城市规划管理制度的建立，可以使城市规划要素得到规范化的整合，也是城市规划管理者必须要遵守的规章制度。在城市规划管理中，城市规划管理制度的创新需要在整合城市规划管理资源的基础上，对城市规划管理水平进行提升，确保城市规划管理工作的顺利开展。就目前形势而言，在城市规划管理领域，对规划行政审批、监管制度、检查制度、督导制度等管理措施进行实施，是当前城市规划管理的目标，而这对创新城市规划管理制度有极大帮助。城市规划管理作为多种方式并存的管理行为，对城市规划管理制度的创新也是一项艰巨且繁杂的管理系统工程。目前，城市化建设正处于转型时期，为城市规划建设和发展提供了目标。为更好地适应城市规划发展的需求，需要依据科学的理论探究和实践创新，结合传统城市规划管理理念，对城市规划管理模式和制度进行创新，以便确保新的城市规划管理模式和制度能够符合当前城市规划管理的发展需求，从而达到提高城市规划管理的效率的目的。
3.4加强城市规划编制的可操作性
在城市规划编制与管理中，城市规划的科学性会对城市规划编制的可操作性造成极大影响。为了更好地保证城市规划的科学性，应对城市发展实际情况以及地方特殊资源进行充分研究，以城市的可持续发展为目标，结合城市发展水平，以便增强城市规划的可持续性与延续性。同时，由于城市规划的作用是对城市未来的发展指明方向，所以城市规划的编制必须要具有一定的前瞻性，要对城市未来长时间内的发展可能会遇到的问题进行预测，并提前制定适宜的应对措施，以便确保城市能够实现可持续性发展。另外，在对城市规划进行编制的时候，应依据科学发展观原则，重点规划城市的特色资源、人文环境和土地资源等方面，突出城市特色空间资源，以便改善城市环境，提高城市文化底蕴，从而确保城市能够得到更好地发展。
在城市规划中，为加强城市规划编制的可操作性，城市规划编制内容必须要合理、合法、合规，以免城市规划编制内容出现不合法问题，而对城市规划编制的质量造成不利影响。在城市发展规划的编制过程中，应当对地方发展政策进行充分研究，确保城市规划编制内容符合地方发展政策，从而确保城市的建设发展能够为社会经济的发展提供动力。此外，在城市规划编制中，应当根据城市发展水平和目标，划分城市发展近期建设规划与远期建设规划，并对近期建设规划予以重视，创建健全的近期建设项目库，以便确保城市规划编制成果能够引导城市的近期建设，从而确保城市能够真正实现可持续发展。
结束语：
随着城市化建设的快速发展，为满足现代城市规划的发展需求，应对城市规划编制与管理进行改善，遵照国家相关政策的要求，对地方发展实情、城市特色资源及人文环境等进行充分研究，结合旧的城市规划编制与管理措施，以实现城市可持续发展为目标，对城市发展进行科学规划，保证城市规划编制内容的合理性、合法性及合规性，从而达到提高城市发展水平的目的。
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论文作者:浦兵
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/18
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