摘要：近年来，随着社会经济发展，土地资源短缺，项目合规合法性要求及全社会法律意识提高等等因素，电网建设的征地和拆迁青赔越来越困难，矛盾十分突出，严重影响了电网建设项目顺利实施。所以，加强电网建设前期管理，提高前期工作的质量和深度，确保电网建设项目符合城乡发展规划，满足地方经济发展对电力的需求，对缩短工程建设周期，为项目实施提供良好的条件显得十分重要。
关键词：电网建设；项目前期；管理工作
一、电网建设项目前期管理的重要性
电网企业兼有营业性和公益性双重性质，承担着重要的政治、经济和社会责任。电网建设必须在满足目前供电网络安全可靠供电的前提下，电网规划建设必须适度超前，以满足用电需求增长、城乡均衡发展、合理配置能源、建设坚强智能电网等要求。
电网项目的前期可以认为是项目进场施工前的所有准备工作。不仅包括项目立项、项目选址选线、可行性研究报告、项目用地预审、环评审查，还包括初步设计、征地拆迁、“三通一平”工作、青苗补偿等工作，涉及发改、规划、国土资源、环保、水利等多个政府职能部门以及开发区、乡镇（街道）、村委等地方政府机构。因此要做好前期工作，必须加强与政府汇报沟通，熟悉相关工作流程，掌握国家相关法律、政策、规定。
前期管理工作做得好，能够合理确定项目规模、采用适宜工艺技术、有效防范项目风险、控制项目投资、促进项目顺利建设、确保项目经营效益。项目前期管理工作开展的深度、精度和质量水平，对项目建设具有非常重大的影响，只有深入、细致地做好前期工作，才能有效推动项目的顺利进行。
二、电网建设项目前期管理工作中的问题
2.1核准机制不够健全
电网建设项目实行的是项目核准制，但是其对电网项目的前期建设工作要求比较高，它要求电网的建设项目要得到土地、水利、航空、铁路、通信、高速公路等的相关的协议支持，一般需要由村、到乡镇、市逐级进行办理，过程比较长，程序比较复杂，评估的时间也比较长。相关人员对电网项目前期的工作认识不足，表现为：对前期的主要的工作内容不熟悉，不能积极主动的对待工作；前期管理工作人员配备不足，延误整个电网建设的工程进度；其技术力量不够，前期管理中所编制的调查和报告质量比较低等。另外，随着我国不断的深入投资体制的改革，人们逐渐增强维护自身权益的意识，给电网建设的前期管理工作带来很大的机遇和挑战。电网建设项目的前期管理工作包括征地和拆迁等，《物权法》以后，扩大了征地的补偿范围，使得前期的管理工作更加困难，加大了征地的难度，有些拆迁的群众为了获得更多的赔偿，在项目的线路用地上先行抢种，进而要求更多的征地补偿等，给电网的前期工作造成极大的困难，使得项目前期的管理周期变得更长。所以，进一步健全电网建设项目前期的管理工作核准机制，才能高效、有序的进行前期管理工作，为后续的工作节约大量的时间。
2.2地方发展规划不合理
电网建设的发展和当地的经济发展息息相关，有些地方的城乡规划中没有电网建设项目的前期发展的规划，或者含有电网建设的项目前期发展规划，但是缺乏详细的安排，也没有预留和保护站址用地和电网线路用地，造成电网建设的前期工作长期被搁置，不能有效的开展。电网建设中的电网路线要占大量的土地，目前大多数的农村土地都是农耕用地，有相关的法律保护，不能随意侵占和利用，因此电网建设中的变电站的选址比较困难。加上地方政府没有把电网建设的前期发展规划纳入发展规划中，也导致电网建设的选址困难，电网路线路径选择的不恰当会使资源的配置不合理，造成整体覆盖范围不广泛或一些重要的地方覆盖不到等。另外，全国用电量不断的增加，各地相继展开超高压的电网建设的工作，增加了许多跨区域的电网占用土地，有些电网线路的城镇或周边地区缺乏对电网建设的积极性和主动性，对电网建设的前期管理工作造成一定的负面影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3相关的法律法规比较严格
国家相继出台了一些电网电网建设的法律法规，《城乡规划法》、《水土保持法》等对电网建设都造成很大的影响，一方面使制度更加的完善，另一方面，相关的制度使实施前期管理的工作时间加长，不断的提高了相关的拆迁和占地赔偿的标准。另外，电网建设项目的实施，要经过当地政府部门的同意，当地的相关部门通过后，向社会发公告。在项目的实施中，社会和政府相关部门要重新对电网建设项目做评估和审核工作。包括对周围的环境污染、地质灾害、生态破坏、文物破坏等问题要进行重新审核。所以，国家设立的电网建设的法律法规相对更加严格，在一定程度上制约了电网建设的发展。
三、电网建设项目前期管理工作的创新策略
3.1创新管理计划工作
因为电网建设前期的管理计划不够周全，所以，要创新管理计划工作：第一，开展充分的调查，对电网建设项目所在地的自然和人文环境进行充分的了解，并对地方政府规划和经济增长的计划做全面的分析，为电网前期的管理提供充分的数据；第二，把管理工作的内容和管理理顺，并且有步骤、有计划的实施。管理人员应该做好电网建设前期的管理工作的安排和项目的进行时间表等，对其做好相应的计划和规划，规范其管理的流程，使电网前期的管理工作能有序的展开。
3.2完善管理工作机制
电网建设前期的管理工作的水平和质量是以完善的核准机制为支撑力量的，所以，管理人员应该在实际的工作中，进一步的完善核准机制。第一，应该把项目实施队伍的思想工作做好，充分调动员工的工作积极性，提升其施工过程中的效率；第二，建立相应的奖惩机制，根据电网建设前期的管理工作计划的实施情况，积极的落实施工人员的奖惩制度，达到约束工作人员行为的目的；第三，和当地居民做好联系和沟通工作，得到居民的支持，避免电网建设过程中的纠纷出现，而影响到工程的进度。
3.3坚持创新管理理念
电网建设项目受国家和政府的政策以及法律法规的制约，因此前期的管理工作应该合理合法，在电网建设的管理工作中应该坚持“依法办事、严格执法、违法必究”的理念，和当地的政府部门协调发展，对电网建设中一系列的审核和评估结果持尊重的态度，对建设中的各类环境和资源的保护加以重视，减少对环境的污染，争取让当地民众参与和支持电网的建设，使电网建设的管理工作能顺利的实施。
3.4管理人员创新管理观念
管理人员作为电网建设项目工作中的参与者和实施者，其管理观念直接关系着管理工作的质量，所以在电网的前期管理工作中，管理人员要不断的对新知识和新观念加强学习和掌握，使管理观念创新，具体应该做到：第一，坚持环保节能的理念，在电网的建设中，会消耗大量的资源和能源，甚至破坏到环境，因此，管理人员在前期的管理工作中应该贯彻宣传环保节能的理念，坚持两型社会发展的道路；第二，应坚持以人为本的管理观念。
结语
电网建设前期的管理工作是一项复杂的系统工作，要充分的考虑各方面的影响，加强和各企业及各级政府之间的交流，求实创新，积极的应对管理工作中出现的问题，使电网建设管理工作能顺利的进行。
参考文献
[1]王玮,王奕玮,杜鹏宇,等.浅谈电网建设项目核准管理[J].中小企业管理与科技旬刊,2015.
[2]哈晓瑛.浅谈电网企业科技管理综合平台建设[J].科技创新与应用,2014.
作者简介：
王琳（1984.11-），男，天津人，天津大学；单位：国网天津东丽公司。
张艳（1981.12-），女，天津人，天津工业大学；单位：国网天津东丽公司。
张超雄（1985.4-），男，天津人，华北电力大学电力系统及其自动化硕士，单位：国网天津东丽公司。
潘海泉（1983.5-），男，山东青岛人，华北电力大学电力系统及其自动化硕士；单位：国网天津东丽公司。
论文作者:王琳,张艳,张超雄,强军伟
论文发表刊物:《电力设备》2017年第31期
论文发表时间:2018/4/17
标签：电网论文; 管理工作论文; 建设项目论文; 项目论文; 工作论文; 东丽论文; 天津论文; 《电力设备》2017年第31期论文;