长株潭城市群政府信息网上公开方式分析，本文主要内容关键词为：城市群论文,方式论文,政府论文,网上论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府信息公开方式有很多，仅《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十五条、十六条规定的就有十多种，但是绝大部分学者将研究重点转向了档案馆、图书馆及公共查阅室等传统公开方式上来，很少有学者对政府信息网上公开方式进行研究。在“网络环境下，政府网站是‘主动公开’政府信息的主要形式”[1]。而长株潭城市群作为湖南省经济发展的核心增长极，正逐步实现经济一体化发展，长株潭政府信息公开方式的完善程度代表中部地区的整体水平。因此，笔者将从政府门户网站出发，以《条例》中所规定的政府信息网上公开方式为基础，对政府公报、新闻发布会公开方式进行分析，此外由于在线访谈与电视直播有相类似之处，是网络直播的重要形式，因此笔者也将对在线访谈进行解读，重点找出长株潭城市群政府信息公开方式中所存在的问题，并提出建议和意见。 1 长株潭政府信息网上公开方式的具体状况 1.1 政府公报 长株潭在其政府门户网站中都设置了“政府公报”的栏目，但是打开株洲市的政府公报链接，显示的内容是株洲市政府信息公开年报告。因此，笔者主要对长沙市和湘潭市的政府公报有关情况进行分析。 1.1.1 政府公报网上公开时间的及时性 长沙市对政府公报的公开真正做到了随时产生随时公开，其公报产生时间与其公开时间基本一致，这一做法确保了公众能够在第一时间掌握相关的有用信息，从而最大限度地发挥信息价值。而在湘潭政府公报方面，笔者打开湘潭政府公报的链接，公报更新日期还停留在4月份，更新不及时。 1.1.2 政府公报网上公开链接的便捷性 长沙市政府对于政府公报的链接坚持“一事一链接”的原则，如一期政府公报中包含了多项内容，则对各个部分的内容设置专门的链接，以保障公开的条理性，方便公众查找阅读。湘潭政府公报采用的是pdf格式的文件，在政府公报的目录部分，湘潭市根据发文机构的不同，将其分为了市委、市政府发文、统计月报、市政府大事记等部分，方便公众对于政府公报的整体把握及全文阅读，利于公众通过发文主体对各部分信息进行检索。但是由于湘潭政府公报是以电子版本的形式在网上进行公开，因此直接将政报以pdf格式上传，公众需要花费更多的时间来了解整个目录和基本框架，在一定程度上增加了检索时间。 1.1.3 政府公报网上公开内容的全面性 包括公开范围和具体内容的全面性两个方面。从公开范围来说，笔者于2014年6月27日对三个网站分别进行了查询，结果显示：长沙市于2005年4月22日开始公开2003年至今的所有政府公报，共公开了203期，其中2014年5期；湘潭市于2011年1月30日开始公开湘潭政府公报，最后一条公报的公开时间是2014年4月30日，共公开了38期，其中2014年2期。相比之下，湘潭市政府公报的网上公开程度不够齐全，公众无法获取2011年之前公报的内容，不利于最大限度地满足公众的利用需求。从公开的具体内容来说，长沙市和湘潭市的政府公报主要内容都是涉及民生的通知、办法、实施意见及政府部门大事记等，但没有对突发事件、突发性自然灾害等情况的介绍，也没有本季度或本月的人事社会福利信息，公开内容有待完善。但是就长沙市和湘潭市两者相比较而言，湘潭政府公报的内容则相对全面一些，它包含了发文目录，能帮助用户快速了解某一月份市政府机构的发文情况及主要内容，掌握政府工作的动态，减少不必要的查找；而统计报表的公开，能方便公众更加直观准确地了解湘潭市消费市场、财政收入、金融市场及居民收入的增减等情况，全面掌握湘潭市的整体发展状况，增强市民的归属感及荣誉感。 1.2 新闻发布 政府新闻发布会是政府直接向新闻界发布有关组织信息，解释或组织重大事件而举办的活动。新闻发布会的召开不仅能增加政府工作的透明度、帮助政府协调社会关系、表明政府态度、稳定民心，还能很好地塑造政府形象，增进公众对政府工作的理解和支持，也有利于正确引导社会舆论。长株潭都设置了新闻发布版块，笔者将从预告发布、版块设置和具体内容三个方面逐一进行分析。 1.2.1 新闻发布预告的及时性 预告应该是对即将召开的信息发布会进行通告，湘潭市没有设置新闻发布预告栏目，因此笔者将主要对长沙市和株洲市的有关情况进行分析。 长沙市和株洲市都在版块主页和网站导航部分设置了新闻发布预告版块，但是预告都是提前一天或是当天发布，这种方法使公众无法拥有更多的时间获取信息。但是长沙市和株洲市的新闻发布预告设置还各有特点： 长沙市在新闻发布主页显示的预告是最近一期的内容，包括时间和地点；在网站导航部分则公开了2006年12月25日以来所有预告的时间、地点和主题，2009年12月1日之前的预告还包括了出席领导，预告内容较为丰富。其不足之处在于预告的绝大部分标题都是由时间和“新闻发布会预告”几个字组成，公众无法透过标题获知新闻发布的具体内容，不符合标题命名规则，影响了公众对信息的查找。 株洲市的新闻发布主页则以滚动条的形式显示，展示了2011年6月16日至今的所有新闻发布的时间和主题。通过网站导航打开新闻发布预告界面标题全部由时间和主题组成，具体内容包括了2012年4月18日至今所有新闻发布的主题、时间、地点、发布方和参加人等内容，但是2012年4月18日到2012年4月28日所发布的三条预告只有标题，链接内并无信息内容。 1.2.2 新闻发布版块的合理性 长沙市新闻发布版块内容丰富，新闻发布制度中介绍了新闻发布内容、市政府新闻发言人、新闻发布形式、新闻发布时间、新闻发布主题及审批程序、新闻发布稿的形成及审批程序、新闻采集工作机制等内容，介绍具体，具有很强的操作性。精彩语录、音频是长沙市新闻发布版块设置中最具特色的部分，长沙市将新闻发布过程中领导所讲的经典言论进行提炼汇总，公众通过这一部分内容能够及时了解当前有关领导工作的基本态度，这种网上公开表态的方式，能够激励媒体及社会大众对其工作进行监督，真正实现透明政府的建立，但标题部分如果能够对有关领导的职务进行说明，将能够使这种监督更具效力。图片传真是将所有新闻发布的相关照片进行汇总，然后统一放置在一个版块进行分类管理，每张照片下面都设置了与之相关的视频链接、新闻通稿或相关新闻链接，这种方式通俗易懂，是对历次新闻发布的补充说明，易于公众对信息的全面理解和把握。历次发布会实录主要是公开历次发布会的视频资料，最新报道是有选择性的将历次发布会实录的某些内容整理成文字版本进行公开，但是笔者认为最新报道和历次发布会实录两个版块可以合并成一个部分，即“历次发布会”，同时将视频和文字放置在一个界面，这种方式可以使版块设置更加精炼，也能为公众提供一个良好的信息获取网络环境，减少信息检索时间。 株洲市新闻发布主页设置了最新发布、视频点播、发布实录、背景资料、图片报道、发布预告和新闻发言人制度等内容。其中最新发布的内容是五张一模一样的访谈图片，没有任何文字说明，也无法进行任何操作。背景资料主要是介绍历次发布会的发布词或发言稿。图片报道内容有点混乱，以株洲市2011年6月11日所发布的十个图片链接为例，这十个链接属于同一主题，每一个链接下面只有一张图片，也没有任何文字说明，个别标题设置为“媒体记者在提问”，没有对相关主题进行介绍，这种图片报道方式，极大地增加了公众的检索时间，也使整个链接杂乱无章。新闻发言人制度在首页的滚动条显示的是决策听证制度的内容，打开网站导航部分的链接，出现的是《政府新闻发言人制度的时效性体现》一文，没有出现任何有关政府信息发布制度的具体内容。视频点播公开了历次发布会的视频资料，发布实录则对视频资料进行整理，以文字形式公开，因此笔者认为，这两个部分也可以进行合并。 湘潭市新闻发布只设置了“新闻发布会”一个部分，里面包含了新闻发布视频、新闻通稿、新闻发布致辞等各方面内容，所有资料混杂在一起，没有再单独设置发布预告、发布视频或图片资料、新闻发布制度等子栏目，也没有设置任何的检索方式，不利于公众获取信息。湘潭市应该借鉴长沙市和株洲市的做法，进一步完善新闻发布版块设置。 1.2.3 新闻发布内容的全面性 新闻发布内容是体现新闻发布价值的重要指标，长株潭新闻发布的类别、数量和形式都十分丰富。从新闻发布类别来说，长沙市和株洲市新闻发布内容以涉及民生问题的新闻为主，以经济发展类新闻为辅，适当公开一些政治文明建设有关视频。湘潭市新闻发布以经济建设类新闻为主，民生问题为辅；从新闻发布的数量上来说，以历次发布实录中所发布的数目为基础，长沙市共公开了165条信息，株洲市共公开了86条信息，湘潭市共公开了46条信息；从新闻发布内容表现形式来说，长沙市和株洲市都单独设置版块，每一个新闻发布会内容都以视频、文字、图片三种方式将新闻发布内容展现出来，湘潭市新闻发布内容中也存在视频文字图片三种形式，但是就具体到单个新闻发布会来说，湘潭市只用了其中的一种方式表现新闻发布内容，具有单一性。 此外，株洲市在每一个新闻发布预告链接中，都会在下方注明预告的来源、组稿单位、作者和责任编辑，使得预告更具权威性，对于预告内容存在疑惑的单位或个人来说，可以第一时间找到责任主体，利于信息反馈。 1.3 在线访谈 在线访谈是通过邀请相关人员，以直播的形式对某一主题的内容进行介绍，解答公众疑惑，它是政府门户网站中政民互动的主要部分，长株潭城市群都设置了在线访谈版块，笔者主要从发布及时性、版块设计合理性和内容全面性三方面进行分析。 1.3.1 在线访谈预告发布的及时性 长沙市公开了2011年12月1日以来的所有访谈计划，共28条信息，所有访谈预告内容都包含了访谈目的、时间、访谈嘉宾、访谈主题等内容，而且预告一般都是提前两天以上进行发布，预留给公众查找的时间较长。但是长沙市所有在线访谈预告标题直接显示为“长沙市政府门户网站在线访谈通告”，透过访谈预告列表公众无法获知访谈主题和预告发布时间，只能逐个点开链接进行查看，增加了检索时间。 株洲市和湘潭市都设置了“访谈计划”版块，但是截止到2014年6月27日，株洲市的计划内容只有一份关于做好2012年度在线访谈和网上调查工作的通知；湘潭市也仅在2012年4月12日发布了一则标题为“胡伟林做客湖南省政府门户网站超18万人参与交流”的通知，二者都没有设计具体的访谈计划，因此株洲市和湘潭市的版块并没有真正发挥作用，不能起到预告效果。 1.3.2 在线访谈版块设计的合理性 长沙市在线访谈设置了四个部分：访谈回顾对访谈主题、时间、地点、嘉宾及访谈简介进行了介绍，访谈解答是对视频资料的文字说明，公众可以对访谈解读进行倒序、正序和刷新等操作，设置了“我要提问”环节专门增强了与公众的互动性，但是其不足之处在于所有提问没有在网页中显示，公众也无法查看其他公众对于此次访谈的看法或意见，不利于信息共享。访谈图片通过对在线访谈过程中图片的截取公开，使在线访谈的表现形式更加多样化。此外，在每一份主题的访谈图片最下方，都设置了视频链接，利于公众找到与之相关的视频资料。访谈资讯对访谈形式、访谈内容和工作要求进行说明，同时还公开了一年内的访谈计划。在2013年以前，长沙市在每一年度的4月份之前会公开该年度做好访谈工作的通知，但是截止到2014年6月28日，笔者并没有看到关于做好2014年访谈工作的通知。 相比较长沙市而言，株洲市和湘潭市的在线访谈版块设置过于简单，株洲市和湘潭市在线访谈分为历史访谈和访谈计划两个版块。株洲市的访谈同样是以视频和文字两种形式表现，并设置了嘉宾简介和网友提问两个环节，利于了解嘉宾信息，有针对性地进行提问，增强了互动性。笔者通过对比网友提问和文字直播两方面内容发现，访谈对所有网友的提问都进行了解答，在线访谈达到了良好的效果。湘潭市在线访谈列表部分对访谈主题、时间、嘉宾和访谈摘要等内容进行了说明，点击链接进入具体访谈内容，绝大多数的访谈包含了视频和文字两种形式，但是个别访谈如“幸福湘潭进行时——专访陈三新”则只有视频。 1.3.3 在线访谈具体内容的全面性 在类别上，长株潭城市群都以民生问题和经济建设问题为主，符合当前时代发展的需要；长沙市2014年的访谈内容还包含了两次政策解读，湘潭市有一次关于“建立网络反腐新途径”的访谈。在数量上，长沙市共公开了69条信息，株洲市共公开了20条信息，湘潭市共公开了19条信息，株洲市和湘潭市在线访谈网上公开数量相对较少。在表现形式上，长沙市的在线访谈内容通过视频、文字和图片三种方式进行展示，株洲市和湘潭市则以视频和文字为主要表现形式。 2 完善长株潭政府信息网上公开方式的对策建议 2.1 完善现有公开方式，切实做好网络问政 长株潭城市群应该坚持“公平性价值取向”[2]，以及时性、全面性、准确性、互动性和便民性为基本原则，完善现有的公开方式，切实做好网络问政。一是要注重信息公开实效，政府公报网上公开不能超过《条例》所规定的时间，更不能不公开；新闻发布和在线访谈的预告时间应该延长以保证公众有足够的时间获取这类信息。二是全面准确公开信息，所有政府公报、新闻发布会内容必须第一时间在网上公开，在线访谈应该使用通用的播放器，防止出现视频无法播放情况；政府公报内容不应该仅仅局限于某一时间段政府所发布的意见办法，还应该包括这段时间内所发生的有影响力的事件及政府对此次事件的处理方法和处理结果；各个版块内容和标题必须一致，确保信息的准确无误。三是针对各种不同方式，制定不同的互动平台，公众可以通过该平台与政府机关工作人员进行互动交流，对于现有公开方式或内容中存在的不足之处，第一时间提出反馈意见。 同时还应该完善相关法律制度，如单独制定“网络问政议题审查的制度、网络问政信息公开制度、设立监管队伍的相关制度、建立一支网络发言人队伍、实行网络发言人实名制度”[3]等，为政府信息公开方式的落实提供制度保障，保证网络问政的顺利开展。 2.2 利用论坛微博微信，扩宽信息公开途径 《条例》未明确规定应当将论坛微博微信作为政府信息网上公开的途径，但在实践中这三种方式因为其互动性和便民性被越来越多的公众所喜爱。长株潭城市群都开通了论坛微博，但都未达到政府信息公开效果。长株潭城市群应该完善各自的论坛微博微信，扩宽公开途径，这也是建立服务型政府和透明型政府的必然要求。 充分利用政务论坛，增强与公众互动。减少进入论坛的关卡设置，使用户即使不注册，也能够查看整个论坛的内容；注册信息内容应该分清主次，身份证号码可以不必填写，但联系方式有必要予以增加，方便公众在第一时间获取信息。在链接设置上应该坚持“一事一链接”的原则，决不允许出现空链接或无效链接。扩大用户的发帖权限，以促进公众的广泛参与。论坛对注册的新老用户应该一视同仁，允许各类人群查看帖子及回复内容，最大限度地实现信息共享。 切实完善政务微博，公开政府信息。“微博是政府门户网站的延伸，政府通过微博及时公布政情资讯，公众借此反馈民意，官民平等交流、直接沟通”[4]。笔者对新浪和腾讯微博进行检索，只在新浪微博中发现了长株潭城市群的政务微博，但三者都没有通过官方认证，通过该微博所发布信息内容的权威性有待考证。因此笔者认为长株潭城市群应该以实名认证的方式开通政务微博，同时指派专人对微博进行管理，及时更新微博内；增强与公众的互动性，对于公众提问应该在第一时间内予以答复。在微博内容的发布上，要增强微博内容的原创性，所发布的微博内容应该是本地区正在发生的，减少转载和转发率；微博语言应该使用“流行的语言风格，如淘宝体等”[5]，丰富表达形式，如图片、视频等，开展活动如互动抽奖、接龙等，拉近与公众的心理距离，树立亲民政府的形象。 开通政务微信，实现政府信息反馈。“微信作为新兴的即时通讯产品正成为移动互联网时代的新时尚”[6]，“通过微信传播的信息具有私密性和即时性”[7]，其信息传播方式是点对点的直线传播，长株潭城市群可以利用微博打造个性服务，将“其发展成一种便捷有效的政务信息公开问卷调查、民意测验以及统计工具，使微信成为交给民众人手一个的私密表决器”[8]。对于反馈信息内容精辟有效、实用性强的，长株潭政府可以依靠微信给予一定的奖励回报以充分调动公众的积极性。 2.3 根据不同信息类别，选择合适公开渠道 从长株潭城市群现有公开方式可知，一条信息会通过多种途径公开，使得信息内容重复率过高。为有效解决这一问题，笔者认为，长株潭城市群可以根据不同信息类别，选择合适的公开渠道。以《条例》中所提及的四种信息类别来说，对于涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息，由于这一类信息需要公众在第一时间内知晓，因此可以采用微博、微信等方式公开，公众只需要通过智能手机或移动互联网便可以获取；需要社会公众广泛知晓或者参与的信息，其时效性相对于上一种信息来说并不强，因此可以采取论坛等方式公开；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息，可以直接在其政府门户网站中进行介绍；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息，则需要根据信息本身确定公开方式，如这一类信息是关于突发应急事件的，则可以采用微博、微信等方式公开，保证公众能在第一时间内获取最权威的信息，防止谣言滋生。