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近年来，土库曼斯坦因地处敏感的中亚地区且富含油气而引起国际社会普遍关注。尤其是“9·11”后，美国将土列为涉及国家安全和对外政策的重要国家，对其进行了大量“经援”和推进“民主”改革的工作。美发展与土的关系，意在与俄罗斯争夺土的能源。土领导人认为，“美是促进本国经济发展和油气工业现代化的关键伙伴”。由于土与我友好并将长期向我供气，因此，了解土与美的关系及其可能对我造成的影响，很有必要。
一、土发展现状和美对其看法
土库曼斯坦位于中亚地区，南部与伊朗和阿富汗交界，西部濒临里海。土大部分国土是沙漠，中部有卡拉库姆大沙漠或“黑沙沙漠”，南部有科别特达格山与伊朗交界。同时，土还拥有丰富的石油和天然气储量。其天然气年产位列俄罗斯、美国和加拿大之后，居世界第四，天然气出口居世界第二。
目前，土年开采天然气能力约800亿立方米，其中，700亿立方米可用于出口。据专家估计，土已证实的天然气资源为3-21万亿立方米，潜在石油储量约为60亿吨。考虑到土预期油气蕴藏量相当于阿拉伯国家现有20%的油气资源，油气储量超过北海1倍及墨西哥湾的4倍，加上土还在寻找新的出口通道，希望多元化出口油气以改变被俄垄断的处境。因此，包括俄美及欧、南亚、东亚等地区许多国家都对土的能源表现出很大兴趣。
近年来，土经济改革有所发展：GDP保持较高增速；职工工资年均增长在15%左右，而消费价格变化不大；投资同比增加了1.3倍；外贸额已达100亿美元①。按已制定的未来15年经济发展纲要，土今后主要规划是：加大里海油气资源勘探与开发；优先发展油气基础设施，铺设新的输油气管道；加强陆上油气资源勘探和开采；发展油气加工业和石化工业；加大吸引外资力度，允许外商直接投资。另据土官方公布的资料，到2020年，土发展经济需要的投资总量应为630亿美元。其中，发展油气部门的投资应为256亿美元。计划到2010年，土天然气开采要达到1200亿立方米，2020年达到1750亿立方米，2030年达到2500亿立方米②。
在政治方面，土至今依然是所有中亚国家中最封闭的，国家政治体制改革也最慢。目前，经济仍处于政府严密控制之下。一位在土工作的外国大公司专家说：“尽管土有巨大的油气蕴藏量，可是，由于贪污腐败、毒品泛滥、专业人才不足、投资环境不良等原因，土国经济总是处于危机状态。政府缺少支持小型私营企业的规划，从而使之得不到发展。外国商业机构常被迫接受执行由这个或那个与权威人士有关系人安排的生意条件”。到2008年9月底，土总统才正式宣布国家将向市场经济过渡③。
美对土的立场是基于其在全球反恐中的作用，具有丰富油气储量及其可作为毒品、核武材料来源和运输走廊，才将土列为涉及美国家安全和对外政策问题中的重要国家。
二、美加紧控制土的几点做法
（一）以外交开路，有计划地通过“经援”进行渗透和拉近双边关系
近年来，美土合作速度在加快。据不完全统计，仅2008年1-9月，美与土开展的正式官方外交活动就达25次之多。而加强两国能源合作及推进美式“民主”正是这些活动的主题。
美政府每年都通过下属的“国际开发署”制定在土活动计划。在1992-2007年期间，美“国际开发署”按计划向土投入了总计7340万美元的援助。2008年，该署在土活动的计划包括：拨款340万美元用于协助土发展经济、卫生健康、教育和推进“民主”进程。其中，60万美元(18.6%)用于发展农业经济、培养会计和年轻实业家等；150万美元(43.7%)用于建立和改革卫生保健事业，防治艾滋病等；130万美元(37.7%)用于推进民主体制改革项目等。
此外，美“国际开发署”按2008年“社会联系”计划还提出要为土许多实业家、社会及地方行政当局的领导人赴美进行培训④。
（二）美对土下的能源“赌注”
1.上层制定方针政策。在布什总统任期结束前，美为减少对全球能源的依赖并抗衡伊朗和俄罗斯的实力扩展，提出了要强化向中亚和里海地区的外交介入。同时，美的中亚政策将逐渐转向“纯能源”和军事部门。尽管现阶段土尚不属于美对外政策的特别优先方向，可是，无论是美五角大楼，还是能源部都对土给予了高度关注。
2008年9月9日，美总统欧亚能源政策专门代表格雷伊在会见土总统别尔德穆罕默多夫时指出：“土拥有丰富油气储量，是当今世界能源市场关键的游戏者之一。我们预计，土将会更积极参与世界经济这一战略部门的国际合作。美支持土的能源政策并拟在实施能源大型项目中给予帮助。”而别尔德穆罕默多夫指出，“土为实现本国的巨大能源潜力，将与世界重要的跨国公司合作，进一步扩大双边或多边的伙伴关系。”同时，他强调，“土将依靠多元化政策向世界市场供应能源”。他还认为，保证能源运输管道基础设施安全是顺利实施这些计划的最重要因素。
2.土的中立政策和应对措施。尽管美全面加强了对土的外交攻势，可是，土从一开始就对重大国际问题试图采取中立态度。至今，土既没参与独联体国家的军事政治联盟，也不对所有希望与其改善关系的国家私下提出要强化与它们的关系。别尔德穆罕默多夫在他的政治合作计划中，较多地是搞多边平衡。其目的在于，与所有参与土经济合作的重要国家，其中也包括美国，多元化地调整好关系。美国人看到了土的这一愿望，开始注意加强与该国联系并愿意为其提出各种援助和技术合作的方案。
为与俄美都保持等距离的关系，土现在并不急于迎合俄在该地区的利益，而是力求沿不同方向输气主干线向世界市场供应天然气。早在1997年，土就铺设了不经俄境内通向伊朗的第一条输气管道（其延伸200公里）。沿此管道每年向伊朗供气80亿立方米。土前总统尼亚佐夫曾提出要铺设经阿富汗通向巴基斯坦和印度输气管道的想法，至今仍未放弃。别尔德穆罕默多夫继任总统后，支持铺设通向俄的里海沿岸输气管道。沿这条管道，每年从哈萨克斯坦和土，将向俄供气100亿立方米。此外，土还与俄签署了2025年前，每年向俄供应500亿立方米气的协议。到2020年，土每年将向俄提供800亿立方米的天然气。2007年，土与中国签署了每年供气300亿立方米的协议。为此，一条经土乌和哈通向中国的7000公里输气管道已经动工。中国不仅从别尔德穆罕默多夫那里得到了供气的保证，而且还参与了土国新气田的勘探开发。另外，美欧大力游说的跨里海输气管道（每年供气260-300亿立方米的纳布科项目），土也有可能接受。如果该项目得以实施，土的天然气将绕过俄向欧洲供应。但是，值得注意的是前苏联欧洲部分的独联体国家，尤其是摩尔多瓦和乌克兰，以及土耳其等国也一直希望直接得到土的天然气。
可见，土必须参加在中亚和里海沿岸地区所有最重要的天然气项目。而现在土又缺乏资金勘探开发里海大陆架及陆上的油气田。同时，土要满足所有顾主的要求，每年大约至少要开采1500-2000亿立方米的天然气，产量要比现今增加1倍以上。所以许多专家怀疑，土领导人能否完成这些计划，土有没有能力及能否开采出那么多天然气。这些问题对土来说，的确是个大麻烦。
3.美国的打算。众所周知，美距中亚地区遥远，自身并不需要土的天然气。可是，美却从全球能源安全战略出发，想把土天然气只供给“自己的欧洲朋友”，而不愿意把土的资源供给美不喜欢的顾主，如伊朗、俄罗斯和中国。同样，土也不愿意按所谓“公正价格”出售天然气，而是竭力扩大自身与所有准备买气的顾主合作。
目前世界能源价格仍然起伏不定，土要最大限度地利用自身天然气的地位，迫使顾主们接受“正确的气价”。土政府曾暗示，本国天然气是经俄领土供应欧洲的，只承认欧洲价格。可是，以前都是按每1000立方米小于40美元计算的，现在起码要涨到300美元以上。
土拟对伊朗、俄罗斯、乌克兰等原有的顾主提出新游戏规则。同时，俄也提出了针对土的“天然气战略”构想，即利用新建的和前苏联时期修建的输气管道设施，按稳定的欧洲价格，购买土几乎所有出口的天然气，在任何条件下，这都比对中国、伊朗或土耳其出口的价格高出许多。
今天，欧洲、亚洲的很多国家都在排队购买土的天然气，但是，土究竟要怎样实施上述计划和谁将掌控整个中亚及里海地区的“天然气市场”，恐怕还需要长时间观察。有一个很重要的信息是：土完全不愿意利用与一两个顾主签署的合同来限制自己，而是要在所有方向上都发挥作用。土关注的是金钱和政治利益。为此，土还要为那些曾帮助过自己投资和有新开采技术的国家提供所有可能的条件。美国就是看准了土的这一意图后，才采取了更积极的行动。其中最主要的是美实业家打算与土领导人签署大量开采油气的合同。这些合同类型就如同美大石油公司与土邻国哈萨克斯坦签署的，美试图在能源方面要战胜油气勘探开发技术尚不如自己的其他国家。
土也从不掩盖需要美国投资和先进技术的意图。美雪佛龙石油公司代表说：“如果土领导人重新审核自身与外国实业界的利害关系，那么，美在这里有许多挣钱的机会”。特别是2008年9月下旬，土通过了重新审理的国家宪法，这对准备向土投资的美大石油公司来说，具有重大意义。按照新宪法，土在2008年12月将建立起新的议会。此举有可能推进土的民主体制改革，为外国投资提供方便，这自然有助于美大石油公司与土签署新的能源合同。
另外，美还在认真研究扩大与土的军事合作，特别是在保证“能源安全”框架内的合作，以及确认北约在土邻国阿富汗军事联盟的作用。因为美没有忘记伊朗和反恐。伊朗的领土比土库曼斯坦的大。如果美力图推动在土建立起“反恐”空军基地和北约调停人的培训中心，那么，土在美及欧盟的地位将明显提升。对此，土已表示准备与美在对其有利的领域扩大双边合作。
对美来说，军事和能源是当前在土的两个重要战略环节。尽管2008年俄总统梅德韦杰夫和俄天然气公司总裁米勒都访问了土，可是，美对此并没有感到担忧。因为别尔德穆罕默多夫并未迎合俄做任何具体事情，与美欧方面的交往和接触却在紧锣密鼓地进行着。
然而，别尔德穆罕默多夫本人对这些问题及游戏规则的立场至今尚不十分明朗。这就像在尼亚佐夫时期一样，土国内所有的关键问题都要由别尔德穆罕默多夫个人决定。而土美关系的发展能走多远，这也完全要取决于别尔德穆罕默多夫的态度和决心。现在可以说，别尔德穆罕默多夫未必百分之百“亲美”。但是，如果美继续全方位扩大与土联系，那么，很有可能土在美会得到“战略伙伴国”的地位⑤。
三、美土关系对我国可能造成的影响
不难看出，美对土采取的外交攻势策略，十分周到且考虑长远。而土出于自身利益也在左右逢源，对谁都不得罪并给予它们加强能源合作的许诺。在这种情况下，我国虽然与土签署了长期供气协议，通向中国的输气管道也已开始铺设，可是，考虑到美欧在土及中亚地区与俄和伊朗的激烈竞争有可能会导致冲突，土的天然气储量和产量又不可能满足所有顾主的需要，以及土在应用美欧资金和技术上取得实效，因此，土在遇到不可预测的情况下，有可能对我采取拖延实施项目开工的战术，或将减少供气甚至中断供气等措施。许多实例说明，输油气管道建成后，倘若出现长时间不能按时满负荷运转，或发生断供等问题，造成的损失将是重大的。
当然，国际能源大项目都需要大量投资和进行充分的安全与经济风险评估，如果我们对上述可能出现的情况考虑不周或缺少对策，就有可能给国家带来经济损失。因此，面对当前错综复杂多变的国际形势，从保证国家能源安全出发，有必要认真分析土和中亚相关国家在我国经济长期发展中的战略地位，做好和加强与包括土及中亚能源供应国、过境国的外交工作，制定出一整套预防和应对紧急情况出现的良策，以减少今后可能会出现因能源供应短缺带来的损失。
注释：
①“Инвестиции в туркменскую экономику возросли в 2，3раза，а внешнеторговый оборот достиг ＄ 10 млрд”，CA-NEWS(CA)，29.09.2008.
②Сергей Арбенин，“Туркменисган：В капкане нейгралитета”，《Независимая газета》，24.09.2008.
③А.Бердыева，“ВТуркмении декларируют переход к рыночной экономике”，《Немецкая волна》，30.09.2008.
④Эшли Морец，《Программы USAID в Туркменистане в 2008 году》，Агентство Соединенных Штатов Америки по международному развитию(USAID)，Ашгабат.
⑤Юрий Сигов，“Энергетическая ставка Вашингтона”，《Деловая неделя》（Казахстан）№ 30(808)，2008.8.8.
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