适应市场经济发展，理顺工会组织体制，本文主要内容关键词为：工会组织论文,适应市场论文,经济发展论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，上海市经济结构和产业结构调整力度加大，混合所有制和非公经济的快速发展，以及区域经济的迅速发展，给工会组织体制建设带来了许多新情况、新问题。为了适应社会主义市场经济的发展要求，我们积极探索并逐步形成了坚持党的领导，较好地表达和维护广大职工群众合法权益，全面履行工会各项社会职能，充分发挥工会作为党联系职工群众桥梁纽带作用和国家政权重要社会支柱作用，促进全面建设小康社会的城市工会组织体制。
一、工会组织体制建设的探索与实践
（一）围绕政府职能转变，适时调整产业工会组织体制。
在计划经济体制下，上海市产业工会主要是依托市政府的产业局建立的。政府机构改革、政府职能转变以后，产业局由原来行使政府管理职能的行政机关，变为国有资产授权管理的国有资产控股公司。在市委的领导下，上海市总工会提出，产业工会名称不变，管理范围不变，特殊情况可采取两块牌子一套班子。这一做法不仅较好地解决了产业局改制过程中产业工会组织体制问题，保证了产业工会工作不断、队伍不乱，平稳过渡，确保了产业工会作为上海工会有生力量的地位，而且较好地解决了产业工会的组织体制问题。
（二）加强地区工会建设，构筑社区工会两级平台。
上海是特大型城市，区县作为一级政府，无论在城市管理还是在上海的经济和社会发展中都有着举足轻重的地位。为适应上海市实施“两级政府，三级管理”的模式，上海市总工会把加强地区工会组织建设作为重点，在区县工会由市总工会派出机构转为一级地方工会的基础上，全面构筑社区工会两级工作平台。
一是建立社区（街道）工会委员会，构筑第一级工作平台。在2000年9月召开的“上海市社区工作会议”上，上海市总工会提出了《关于加强社区工会工作的若干意见》，开始了建立社区工会的探索实践。经过两年的努力，上海101个街道工会都建立了经过社区工会代表大会选举产生的一级地方工会组织，工作范围和服务对象扩大到社区内各类企事业单位、社会中介组织、社会团体和非正规就业劳动组织及这些组织的职工。2003年新修改的《上海市工会条例》，在法律上确立了街道工会为一级地方工会的地位。
二是建立小区工会，构筑第二级工作平台。针对私营、民营企业等新建企业规模小、数量大、分布广、人员少、变化快的特点，上海社区工会组织体制又向下进行了延伸，在静安区石门二路街道福康小区试点建立第一个小区工会。小区工会就是在街道以居委会为行政区划，在乡镇以村、工业公司为核心建立联合工会。小区工会具有直接面对辖区内企业经营者和职工，熟悉了解企业变化发展情况等特点，开展工会各项工作，尤其是组建工作有着天然优势。据不完全统计，上海已建立了1066个小区联合工会，1718个村级经济组织工会。现在，上海基本形成了社区（街道）、小区两级工会工作平台和社区（街道）工会、小区工会、基层工会三级组织网络。
（三）条块联动，建立产业与地区相结合的区域性行业工会。
在上海市经济体制改革过程中，实施“国退民进”的背景下，一大批原产业系统的企业归属区县，使区域经济呈现了行业集聚的现象。上海市总工会提出了探索和构建产业、行业与区域之间条块结合、相互衔接、结构合理、渠道畅通的工会组织网络，试点建立了上海第一家产业与地区相结合的区域性行业工会——金山区纺织行业工会联合会。
试点建立产业与地区相结合的区域性行业工会，确立了三项原则：一是组织隶属关系不变，行业工会受区总工会领导、产业工会指导；二是经费收缴渠道不变；三是干部管理权限不变。在试点基础上，上海已先后在金山、青浦、长宁、嘉定、松江等区建立了条块结合的区域性行业工会。经过一段时间运行，区域性行业工会的优越性得到了初步的体现。一是有利于直接推动工会组建和提高职工入会率。一方面，在建立行业工会前，区总工会都要对从事这个行业的企业户数、从业人员数及企业建会和职工入会情况进行调查摸底，一般都会发现一些建会“盲区”，从而可以消灭组建“空白点”。另一方面，行业工会联合会的成员是以企业工会取得社团法人资格为前提的，也就是加入行业工会联合会，必须先建立企业工会，因此客观上推动了工会组建。二是加强了产业和地区工会的联系沟通，实现互动。如金山区纺织行业工会委员出席上海市纺织工会全委会，了解全市纺织工会的工作和信息，可以更好地指导本地区纺织行业的工会工作。三是产业工会可以利用行业优势，与地区联手开展技术练兵、技术比武，成绩优异者可由产业工会推荐参加全国产业工会组织的相关比赛，通过这个平台进一步提高职工的技能素质。四是可以从组织体制上解决维护职工权益中带有区域和行业特征的共性问题，有利于维护同行业职工的合法权益，有利于与行业协会的沟通、对话与协调，加强同行业工会间的交流与合作。
在建立了上海纺织工会与区域纺织行业工会联合会相结合的行业工会组织体制的基础上，2005年我们又根据上海市市容环境卫生管理局、城市交通局等职能的转变以及轻工（控股）集团公司国有资产管理方式的改变，相继建立了市容环境行业工会、城市交通行业工会、轻工业工会联合会。
（四）探索与扶持区域性行业工会。
从上海经济与企业发展的情况看，区县、街道乡镇管辖的工会数量越来越多。其产生的问题：一是管理幅度过大，力不能及；二是分类指导困难，尤其难以考虑特殊行业职工的特殊利益维护。因此，从本地区产业集聚的实际出发，自下而上地建立区域性的行业工会联合会或联合工会。目前，上海许多区县或乡镇街道建立酒店餐饮业、建筑业、物业管理业、IT行业、服装纺织业等行业工会，如静安区根据本区域星级宾馆较多的情况，建立了饭店宾馆行业工会联合会；人民银行上海分行工会针对外资银行总部纷纷入驻上海的现状，建立了侨外资银行工会工作委员会。仅普陀一个区就建立了非公餐饮、大卖场、物业管理、化工、集贸市场、纺织等六个行业工会。该区根据本区域内的实际，在区总工会内设了行业工会工作部，在行业工会工作部的指导下，普陀区各行业工会的运作呈现了良好的发展态势。我们在实践中感到，建立区域性行业工会联合会，对充分发挥工会作用，不断扩大工会的影响力、感召力和凝聚力具有很强的实效性。同时，在各地区普遍建立了相同性质的行业工会之后，有可能催生市一级的产业工会联合会。这种自下而上建立的行业工会更符合职工维权需要和工会工作的实际需要。
（五）根据形势任务，推进开发区工会的地区化。
由于特定的历史条件和实际情况，早期建立的开发区基本上没有成立具有“准政府”管理职能的开发区管理委员会，而是以开发区发展总公司或实业公司来负责区内的招商引资工作，可以说，成立的开发区工会实际是一个企业性工会。随着工业向园区集中，作为企业工会性质的开发区工会已无法对开发区内的各类企业实施有效管理，一大批新建企业的职工“游离”在工会组织之外。
2000年起，上海市总工会明确提出要把有条件的开发区企业性工会建设成为地方性工会，并赋予其相当于区县总工会的职能。2003年10月，具有地方工会职能的上海化工区工会正式组建。经过近一年的运转，上海化工区工会较好地承担起了地方工会的职责，比较有力地领导了区内各项工会工作的开展，在工会组建、履行维护职能、提高职工素质、团结动员广大职工为打造世界一流的化工区等方面都取得了一定的成绩。同年，上海最早建立的国家级开发区——闵行开发区工会也由企业工会转变为地方工会。
（六）按照党组织管理体系，理顺工会组织体制。
上海市在深化党政管理体制改革过程中，党的组织体系进行了较大的调整。在撤销商业、旅游、外经贸、工业、农委五个大口党委的同时，又新建了国资委党委、经济工作党委、综合工作党委、社会工作党委和合作交流党委，上海相当部分的委办局、大型企事业单位的党组织关系进行了归口调整，原来分属于各个系统的工会组织隶属关系在党组织关系的调整中被打乱。这次大调整涉及除区县工会以外的所有产业局工会组织。为此，我们及时制订了方案，提出按照党组织管理体系建立系统工会，及时转接工会组织关系。在市委领导的关心、重视下，在各大口党委的支持下，除国资委以外，经济、综合、社会和合作交流四个大口全部建立了系统工会。
二、工会组织管理方式的探索与实践
在近几年工会组织体制的创新与研究中，我们感到，组织体制创新必须要有相应的组织管理方式与之相匹配，才能发挥其应有的作用。我们主要从以下两个方面进行了探索。
（一）改革社区工会管理方式，探索社区工会网格化管理。
从2003年起，我们在杨浦区大桥街道开展了社区工会网格化管理的试点。网格化管理，就是把一个区域中的地域划分为若干个网格区域，充分运用网格内的社会资源实施管理，同时区域中心指挥系统又与每个网格紧密相连，进行统一的资源整合管理，真正做到全覆盖、不遗漏，把各项任务落实到基层。
我们在实行网格化管理中要求做到“三化”，即工会管理体系网格化、工会干部职业化、工会工作评价体系民主化。做到每个网格区域都有工会管理服务的组织网络；通过社会招聘工会工作者、工会干部等工会干部职业化途径，实现每个网格区域内都有工会干部抓组建、抓维权；工会工作的优劣完全以网格区域内的工作成效为评价。目前杨浦区社区工会已全部实行网格化管理，并且在全市逐步得到了推广。
（二）以“双重”管理模式进一步探索工会组织体制创新。
工会要实现组织体制创新，工会组织的管理方式上必须打破原有的“条线明确、划归清楚”的传统思想框框，实行“双重领导”、“双重管理”的工会组织管理模式，具体做法是：
1.以双重管理模式实行市产业工会与区域性行业工会的结合。建立产业与地区相结合的区域性行业工会，是今后上海产业（行业）工会发展的重要模式。这一体制模式的实现，就是建立在“双重领导”与“双重管理”这一思路上。目前，上海产业与地区相结合的区域性行业工会实行以地区工会管理为主，市产业工会业务指导的双重管理模式，组织隶属关系不变、上缴经费渠道不变、工作对象不变、会籍管理不变。产业工会和地方工会既分清职责，又相互支持，有效地发挥工会组织的整体功能。
2.以双重管理模式完善开发区工会体制。上海市开发区内的企业因投资关系与行政领导关系的不同，工会隶属并不相同。同一区域内有开发公司所属的企业，有国家部属单位领导下的企业，有市级大集团公司下属的企业，也有区县乡镇的企业，很难形成工作合力。在创新工会组织体制中，我们把国家级和市级开发区工会从原来开发公司工会改建为区域性工会，做到工会工作覆盖区域内所有的企事业单位工会。在管理方式上采取了“双重管理”模式来完善组织体制。即开发区内无上级主管的企事业单位工会和开发区直属的企事业单位工会由开发区工会领导。对区域内其它的企事业单位工会由其上级工会领导，受开发区工会的工作指导。
（题图为安徽淮北矿业集团临涣选煤厂的职工利用工余时间学习职业健康安全知识。钟文第供稿）